2011夯基固本争先创优奋力推进路政工作发展新跨越

夯基固本 争先创优 奋力推进路政工作发展新跨越 皮勇副局长在全市路政工作会议上的讲话 同志们： 迎国检工作是我市公路部门当前的重要工作，这项工 作已经到了最后的阶段，也是最关键的时期。在这一时期， 路政管理工作的主要任务是：创新工作思维，抢抓国检机 遇，加大工作力度，全力争先创优。要重点做好“ 三个提高”， 坚持维护路权，切 实提高国省干线通行能力；坚持依法执 法，切实 提高路政治超规范化程度；坚持以人为本，全面提 高执法队伍管理水平；下面，根据工作任务和工作安排，我 讲两点意见： 第一，前段时间的路政迎国检工作取得显著成绩。 2010 年以及今年年初，全市路政治超工作在市局的统一 部署和同志们的共同努力下，紧紧围绕“ 国检”目标，坚持 以人为本，抓队伍建设，树执法形象，狠抓超限运输治理， 不断规范执法行为，全面加强路政管理，切实维护路产路 权，迎国检工作取得明显成效。 （一）执法人员素质不断提升。去年以来，我们对转岗 治超人员， 积极组织或配合省公路局、市交通运输局，开 展了多次执法业务培训，治超人员的法律素质、业务素质 都有了较大提升，绝大多数人员已经能够胜任治超执法工 作。 （二）执法行为更加规范。在省纠风、纪检等部门开展 的多项明察暗访活动中，我市路政治超工作规范文明，无 任何不良记录，得到上级部门的肯定。 （三）公路通行能力显著提高。迎国检工作开始来，特 别是 2010 年末及 2011 年初，市局开展了迎国检国省干线 百日综合整治活动，取得了阶段性成果，公路违法行为得 到有效遏制，许多路段达到了畅洁绿美安的要求，国省干 线公路焕然一新。 （四）迎国检资料整理有序。迎国 检工作开展以来，各 单位加大对国检内业资料整理力度，对照国检标准做了大 量工作，路政基础管理档案和内业资料整理初步完备。 （五）治超工作成效显著。全市除 远安、分局外，各治超 站建设都已完成，视频联网监控系统也已经开始运行，各 项规章制度基本齐备。超限超载车辆进一步减少，超限率 进一步降低，严重超限车辆基本消失。有效保护了公路和 公路桥梁，保护了人民群众生命财产安全。 第二，认清当前形势，加大工作力度、全力推进迎国 检工作争先创优。 日历已经翻过了 2011 年 3 月，距离国 检只有一个多月 的时间，我们的工作并不轻松：国省干线安全畅通能不能 达到国检要求，迎国检工作在全省能不能争先创优，站点 建设特别是省级示范站的建设能不能通过验收，治超执法 能不能不出问题，执法形象能不能保障，这都是我们必须 要面对并且必须妥善解决的问题。在最后阶段，我们要认 清当前形势，坚定信心，要以“如临 深渊、如履薄冰”的心态， 继续保持和巩固已有的各项工作成果，切实加大各项工作 力度，严格依照国检标准查缺补漏，进一步扫除盲区死角， 全力向着更高的标准迈进，实现路政治超工作的先行跨越。 （一）强力推进迎国检各项工作争先创优。 1、进一步治理公路通行环境，外观形象要美。2010 年 底到 2011 年初，我们开展了国省干线百日专项整治活动， 取得了一定的效果，为巩固整治成果，以完好的路产路权， 整洁的路容路貌迎接国检，市局印发了关于进一步加强 国省干线公路专项整治工作的通知，部署了国检前的最 后一次综合整治工作。这次专项整治主要任务就是为国检 前查漏补缺，扫除盲区死角，巩固已有的整治成果，各单 位对这次整治要引起高度重视，要把这次整治上升到关系 整个宜昌市公路部门形象、影响国检得失成败的高度上来， 要根据本地区实际，开展全面排查，针对存在的问题制定 方案，将责任落实到专班专人，要积极扩大宣传，争取地 方政府支持，协调有关部门，部署执法力量，从严执法，对 国检重点线路，路政巡查要在原有的基础上，提高巡查频 率，细化巡查内容，将路政巡查与国省干线专项整治结合 起来，实行节假日轮班巡查制度，规范巡查记录，明确巡 查责任制，发现问题要立即处置，不留后患，该整改的要 坚决整改，该取缔的要坚决取缔，要做到无擅自设置的非 公路标志牌，无新增的违法建筑，无占路为市、占路加水 等行为，无路面、路肩堆积侵占路权行为，无超限运输车 辆行驶，彻底改变“脏、乱、差 ”的现象，确保长效治理不反 弹，整条公路达到畅通、整洁，行 车环境良好的要求。 2、进一步加强队伍建设，内在素 质要高。要着力提升 队伍素质，各单位要进一步强化路政执法队伍的教育和培 训，使路政人员端正执法动机和执法理念，熟悉法律法规 和本职工作业务知识，增强应知、应会、应用能力，提升路 政案件办理能力和办案质量，增强路政管理效果。内业资 料的整理归档也是迎国检工作的重要组成部分，根据省局 要求，在这次整治的同时，迎国检相关的内业资料将不会 有大的变动，要在做好迎国检专项整治工作的前提下，重 点集中力量完成好规范化内业资料的汇编工作，按照国检 评分标准，分执法主体、基础管理、规范执法、路产保护、 治超管理和路域管理等六大项内容，落实专人抓紧时间拾 遗补阙，规范已有资料，分类集中整理，做到资料“ 精”而 “全”，确保每一项评分标准我们都有内容，都合格齐备，统 一汇编成册，以备检查。 3、进一步规范执法行为，服务质 量要好。在路政治超 管理中，关键是要进一步规范执法行为，强化服务质量， 充分发挥路政管理的社会服务职能。各单位要切实坚持规 范执法，推行阳光执法、公开、公正执法，牢固树立“ 三个 服务”的理念，硬化工作作风，严明工作 纪律，端正服务态 度，恪守职业规范。严格按程序执法，做到公平、公开、公 正执法，各超限检测站各项服务设施务必完善，以促进良 好的执法环境建设，努力打造和谐治超工作平台。 4、进一步加强形象建设，文明创建要实。积极开展丰 富多彩的文明创建活动，展现路政行业文明，加强各类先 进典型的挖掘培养、总结推广和宣传表彰。要把文明创建 活动与日常工作结合起来，与“迎国 检、树形象”工作结合 起来，切实避免搞成“两张皮”。在抓好内部管理的同时，要 实施“走出去”战略，向社会、向公众高调展示我们路政执 法的新气象，创出宜昌路政治超“文明、优质、廉洁、高效” 的品牌特色。要加强各路政大队和超限检测站的班组建设， 各站可以按月评选优秀班组，执法标兵、业务能手等，并 予以表彰奖励，以激发广大路政治超人员的执法热情，树 立积极向上的执法氛围；适时开展“三学一创” （学法律、学 业务、学典型，争创示范化治超站）、 “三星一班组”（规范之 星、服务之星、能力之星，示范班 组）等竞赛活动，大胆创 新考核考评机制，形成良好的宜昌公路文化氛围， 各单位在开展执法时，要时刻塑造我市路政 队伍的良 好形象。目前，全市各治超站点都已经实现联网监控，执 法人员的每一个执法动作都将直接进入省局领导的视野， 所以要特别注意执法形象，要保持治超工作的政策严肃性、 政治敏感性和纪律严密性。市局将加大治超监督检查力度， 各单位一把手要亲自抓规范化治超管理，共同规范治超执 法行为，坚决不能出现任何问题。全面保障我们这支治超 队伍是一支能攻坚、能战斗的队伍，是一支保障有力、不 出问题的坚强之师。 （二）维护路产路权要恪尽职守。 1、依法治路， 强化路域环境综 合整治。要加强综合治 理，彻底整治乱堆乱放、摆摊设点、打场晒粮、建筑控制区 内的违法建筑。要进一步加强国省干线集镇过境路段整治， 做到统一规划，统一绿化，严格实行路宅分家，确保长效 治理不反弹，使集镇过境路段路容路貌和通行环境明显改 善。 2、保护路产，加大路政巡查执 法力度。要切实加强路 政巡查执法力度，确保每天巡查时间不少于 10 小时，发现 问题，及时处理。要建立路政巡查与养护巡查相结合的信 息共享和处置机制，职责要分开，信息要及时沟通，确保 各类事件都得到及时有效处置。 3、维护路权，确保理赔收支两条线。要严格执行省局关于 路政赔补偿费有关规定，将路政赔补偿费全部纳入专户管 理，收、支严格分开，不得使用地方票据，不得“ 坐收”、 “坐 支”，使路政赔补偿费“收支两条线”管理工作制度化、 规范 化。 （三）超限治理成果要巩固提高 一是全力保障治超站点的建设。目前，全市已 经基本 形成了覆盖重点区域，辐射国省干线的治超网络，但是远 安花林治超站和城区云池港治超站由于种种原因，尚未建 成投入使用，请远安公路局和城区分局的领导和同志们重 视起来，比照省局示范站创建标准进行高标准建设。远安 县要加快进度，倒排工期，争取在 5 月份通过验收，正式 投入运行；城区分局要加大前期工作力度，要迅速设计评 审、迅速平整场地、迅速开工建设、尽快投入运行，要多学 习和参照其他县市的建站经验，把云池站建设成为宜昌市 区进城路口的一个形象窗口，市局路政支队要对两个单位 的建站工作多指导和协调，共同高效、优质地完成两个站 点的建设任务。 2011 年宜昌市准备创建一个全省示范站，初步确定 为 夷陵区姜家湾治超站，请夷陵区公路段的领导及同志们要 高度重视，严格按照交通运输部超限站设计指南以及省局 示范站创建标准进行创建，要加大投入，以“ 完善设施、突 出特色，大力宣传，展示形象”为创 建重点，确保省级示范 站成功创建。 二是持续加大超限运输治理力度。迎国 检是治超工作 的关键时期，我们的治超任务将更加艰巨，国检期间如果 出现超限超载行为抬头的情况，我们之前所有的工作将功 亏一篑。在这一时期，我们要加大治超执法力度，按照“ 力 度不减、机构不散、责任不变、措施不松” 的原则，依法从 严开展治超工作。对 55 吨以上的严重超限超载车辆要坚 决管住，加大对桥梁的治超巡查，对不同等级桥梁分类监 管，确定责任单位和责任人，绝不放过一个超过 55 吨的重 车，绝不给桥梁增加一分危险。在此期间要加大对治超盲 区、重点矿区、短途驳载区、事故多发区的监控力度，加强 与公安交警、道路运政的联合执法力度，加强治超巡查， 发现超限运输车辆要坚决处理。在集中治理国省干线公路 的基础上，兼顾支线公路、农村公路的超限超载治理，做 到三不放过：“超限超载车辆不放过， 违法行为不消除不放 过，不依法处理完毕不放过”，确保国 检期间全市治超情况 良好，无非法超限运输车辆上路行驶。 （四）路政管理行为要法制规范。 一是加强公路安全保护条例的宣传贯彻。 3 月 7 日， 温家宝总理签署了国务院第 593 号令，发布了公路安全 保护条例，自 2011 年 7 月 1 日起施行。各级公路管理机 构要从促进交通运输科学发展的高度，深刻认识条例出 台的重要意义。要把条例宣传贯彻作为一项长期性工作 来抓，确保条例得到深入贯彻施行。要采取切实措施， 组织好、落实好条例的学习培训工作，确保全行业深刻 理解和准确领会条例的基本精神和主要内容，提高管理 能力和服务水平。 二是进一步规范执法行为。路政治超系 统直接代表着 公路部门的形象，尤其是撤销政府还贷二级收费站后，已 经成为我省公路部门主要的“窗口单位” ，人民群众就是通 过路政工作来衡量公路系统是否依法行政、是否执政为民、 是否真正实践“三个代表”重要思想。可以这样说，能否规 范执法将直接影响到我们路政治超系统的稳步发展和长 治久安。因此，必须严格按照法定权限和程序行使职权， 既不能失职不作为，也不能越权乱作为。在执法中要强化 执法人员的权力约束和权利保障意识，注意约束自己的权 力行使，保障自己的执法行为在法律、法规框架之内，要 注意保护私权，保障当事人的合法权益。程序上要保障行 政相对人的知情权、陈述权、申辩权；实体上要规范自由裁 量权的行使，实施行政处罚时，要按照规定的标准裁量， 严禁随意裁量，超标准裁量。 三是进一步规范执法文书。加强执 法文书的管理，实 施执法文书备案检查制度，在办理路损赔偿、行政处罚、 路政强制措施案件时，必须依法制作执法文书，严禁有案 无卷现象发生。按照制作规范填制文书，统一执法文书的 格式、样式。完善执法文书评查通报制度，定期组织自评 和互评，通报执法文书制作优劣情况。按照执法文书“ 一案 一考评”的要求，推行一案一考评工作制度，将一案一考 评 工作纳入路政执法的日常工作范围。 四是进一步加强执法作风建设。要 进一步整顿路政执 法队伍的执法作风，坚持规范执法、廉洁执法。在执法过 程中严禁收受当事人请托送礼，自觉抵制不良现象的侵蚀， 严禁“吃、拿、卡、要 ”现象。目前治超工