20110601关于推进城乡环境综合整治战役实施意见

中 共 平 度 市 委 文 件 平发20119 号 中 共 平 度 市 委 平度市人民政府 关于推进城乡环境综合整治战役 实施意见 为进一步改善城乡环境，提升群众生活品质，打造清洁、 整齐、优美的全新城市风貌，根据全市第二轮招商引资项目 落地大会战“ 推进城 乡环境综合整治战 役” 的要求，制 定 本 实 施 意 见 。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，紧紧围 绕创建省级文明城市、营造良好的人居环境、提高居民生活 满意度的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理， 着力推进以环境优美、秩序优良、管理优化为重点的城乡环 2 境卫生和容貌秩序整治，切实加快现代山水田园秀美宜居 城市建设步伐。 二、基本原则 （一）以人为本，贴近群众。坚定不移地把服务、方便群 众作为出发点和落脚点，尊重群众意愿，满足群众需要，最 大限度地惠及广大人民群众。 （二）因地制宜，注重实效。合理确定建设档次、整治标 准和投资规模，因地制宜，实事求是，既尽力而为，又量力 而行，讲求科学实用，不搞华而不实、劳民伤财的形象工程。 （三）属地管理，分级负责。坚持以属地管理为主、分级 负责方式开展工作，条块结合、综合治理。 （四）依法查处，文明执法。各执法部门既要依法从严治 理，加大查处力度，同时也要坚持文明执法，构建和谐发展 环境。 三、主要目标任务 从 6 月份起至年底，按照“清洁化、秩序化、优美化、制 度化” 评价体系 标准， 坚持全面整治、重点突破、长效管理， 加快提升城市形象。 （一）城区整治目标任务： 开展环境卫生、“视觉污 染” 、经营秩序、 违法停车、机 动车排气污染、违法建筑查处、道路维修、文明行为普及等 3 各类专项行动，全力推进城区环境综合整治。主要突出城区 环境卫生和容貌秩序两个重点，实现“七好” （垃圾解决好、 污水处理好、环境绿化好、广告管理好、车辆停放好、占道 经营管理好、卫生习惯培养好）、“七无” （无乱设置广告、无 乱挂招牌、无“牛皮 癣” 、无垃圾污水、无乱 摆乱放、无乱停 乱放、无乱搭乱建）的目标，着力营造清洁、整齐、优美的城 区环境。 （二）镇村整治目标任务： 在全市 1788 个村庄大力开展以“五化”为重点的农村环 境综合整治工作，实行分类推进，一类村庄占 30%，二类村 庄占 40%，三类村庄占 30%，三个类别村庄标准要求从高到 低，循序渐进，有层次开展全市农村环境综合整治。通过综 合整治，在全市范围内建立起比较完善的农村环境综合整 治长效管理体制和运作机制，切实改善农村人居环境。2011 年全市 30%的村庄实现“ 四有”（有专业 管护队伍、有专用设 施设备、有专项保障资金、有日常管理和考核奖惩制度）， “四好” （垃圾解决好、污水处理好、环境 绿化好、村庄美化好） ，“四清 ”（清理垃圾污水、清理乱堆乱放、清理乱搭乱建、清 理乱采乱挖）的目标。其他村庄利用二到三年时间逐步建立 起以“ 四有、四好、四清” 为标准的农村 环境综合整治长效机 制。 四、工作要求 4 （一）提高认识，加强领导 市级成立推进城乡环境综合整治战役领导小组，由市 人大常委会主任徐韶功任组长，市委常委、宣传部长姜乃鹏， 市人大常委会副主任许锡友，市政府副市长王福考任副组 长，各相关单位主要负责人为成员，切实加强对整治工作的 组织领导。推进城乡环境综合整治战役领导小组办公室设 在市文明办，办公室从相关责任单位抽调部分人员强化督 查指导。各责任单位、各镇（街道、园区）“ 一把手” 要亲自抓， 分管领导靠上抓，及时解决整治工作中的重点难点问题。 （二）团结协作，务求实效 城乡环境综合整治工作时间紧、任务重，涉及多个部门。 各责任单位要团结协作，齐心合力，增强紧迫感和责任感， 脚踏实地，扎实推进各项整治工作。各级各部门要建立健全 联动机制和协调机制，在充分独立发挥职能作用的基础上， 进一步加大综合执法力度，有效解决各自为政和相互推诿 的问题，及时处理城乡环境综合整治执法工作的疑难问题。 （三）严格标准，加强调度 市推进城乡环境综合整治战役领导小组定期、不定期 地对城乡环境综合整治工作进行督查、指导和考核。考核工 作实行半月一通报，一月一检查，一季度一评比。城乡环境 综合整治工作采取动态考核方式进行考核，具体考核办法 5 由市文明办、市城乡建设局、市农工办制定，考核结果列入 各镇（街道、园区）和市直各单位年度目标绩效考核。 （四）加大投入，落实资金 要积极实施“对上争取一点、市里 补一点、镇村筹一点” 的办法，多方筹措建设资金。各镇（街道、园区）要根据工作 需要，设立环境整治专项资金，纳入年度财政预算和经费开 支，确保城乡环境综合整治工作顺利进行。 （五）强化宣传，营造氛围 平度电视台、电台、今日平度、平度政务网要开辟专 栏，加大对推进城乡环境综合整治战役的宣传力度。要加强 对环境整治进展及成果的报道，市民反响强烈的热点难点 要进行舆论监督。要加大对正反两方面典型的宣传，对动作 迟缓、整治不力的单位要进行曝光，督促整改，为推进城乡 环境综合整治战役顺利开展营造良好的舆论氛围。 附：1、平度市推进城乡环境综合整治战役领导小组成 员名单 2、关于城区环境综合整治的实施方案 3、关于以“五化” 为 重点推进农村环境 综合整治的 实施方案 中 共 平 度 市 委 平度市人民政府 2011 年 6 月 1 日 6 附件 1： 平度市推进城乡环境综合整治战役 领导小组成员名单 组 长：徐韶功 市人大常委会主任 副组长：姜乃鹏 市委常委、市委宣传部部长 许锡友 市人大常委会副主任 王福考 市政府副市长 成 员：艾 辉 市委宣传部副部长、市文明办主任 倪 平 市城乡建设局局长 路英彬 市政府办公室副主任、市农工办主 任 刘 冰 市人大办公室主任 荆会平 市公安局局长 史洪杰 市财政局局长 生 辉 市城市管理行政执法大队大队长 刘安平 市环保局局长 刘金文 市文广新局局长 刘成爱 市文化市场行政执法局局长 王永佐 市卫生局局长 葛学斋 市交通运输局局长 7 刘书伟 市公路局局长 白世杰 市林业局局长 李显嵩 市国土资源局局长 肖洪亮 市水利水产局局长 薛 洁 市委宣传部副部长、 市 广 播 电 视 台 台 长 陈 颖 市委宣传部副部长、市新闻中心主 任 市推进城乡环境综合整治战役领导小组下设办公室， 艾辉同志兼任办公室主任，路英彬、张书明、金振礼同志兼 任办公室副主任。 8 附件 2： 关于城区环境综合整治的实施方案 根据全市第二轮招商引资项目落地大会战“推进城乡环 境综合整治战役”的要求， 为全力做好城区环境综合整治工 作，切实解决当前我市城区环境存在的问题，特制定本方案。 1、开展垃圾桶专项整治行动 整治标准：城区道路不见垃圾桶，垃圾桶标准统一，“无 缝隙对接” 作业，果皮箱 统一规划设置。 整治任务：按照“隐蔽、方便、安全” 的原 则，实施垃 圾桶退路，车行道、人行道不得摆放垃圾桶。环卫、小区、 餐饮、社会单位等管理的垃圾桶规格、型号、标识、颜色等 均应统一；实行“无缝 隙对接” 作业，采取 “桶车对接”垃圾收 运作业方式的，做到“ 定点定时、车到桶出、车走桶退、地盘 干净” ；强化日常管理，更新所有破损的垃圾桶。规划设置 果皮箱，及时更换、补充缺失破损果皮箱，每天擦洗，及时 清掏，保持整洁。 完成时限：7 月底 9 责任单位：市城乡建设局、市城市管理行政执法大队， 各街道、开发区 2、开展卫生死角专项整治行动 整治标准：城区村庄、小街小巷、集贸市场、城乡结合部 无卫生死角，做到无烟头、烟盒、纸屑、塑料袋、水果皮、树 枝、冰棍等垃圾。 整治任务：清除城中村、小街小巷、城乡结合部卫生死 角；清除集贸市场卫生死角；清除居民小区卫生死角；清除建 筑工地、闲置地卫生死角。 完成时限：6 月底 责任单位：各街道、开发区，市城乡建设局、市工商局、 市市场管理局 3、开展生活垃圾收运专项整治行动 整治标准：生活垃圾收运作业密闭化，无二次污染，日 产日清；收运设施功能完善；无私拉乱运乱倒生活垃圾现象。 整治任务：实施垃圾收运密闭化作业，取缔露天垃圾 点、垃圾大箱，严禁垃圾落地二次倒运和敞开式收运作业， 杜绝二次污染等行为。实施生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃 圾分类收集、分类运输，做到日产日清，无积存。杜绝私 拉乱运乱倒生活垃圾现象，对清运垃圾撒漏带泥上路的车 辆严查严究，清理无资质的垃圾运输车辆，加强对市区单位、 10 小区、市场、村庄、沿路门店产生的垃圾乱堆乱倒的监管力 度。 完成时限：12 月底 责任单位：市城乡建设局、市城市管理行政执法大队、 市公安局、市药监局，各街道、开发区 4、开展建筑垃圾专项整治行动 整治标准：城区无建筑垃圾。 整治任务：整治存量建筑垃圾，运输至指定区域，综 合利用和就地封堆绿化，消除裸露建筑垃圾。实施建筑 垃圾源头整治，完善建筑垃圾处置审批程序，实行审批前置； 对产生单位和需求单位进行联单管理，签订处置合同。 实施建筑垃圾运输环节整治，实行建筑垃圾运输企业资质 管理。 实施建筑垃圾综合处置场建设，年内落实项目规 划选址。 完成时限：12 月底 责任单位：市城乡建设局、市城市管理行政执法大队、 市公安局、市发改局、市财政局，各街道、开发区 5、开展环境卫生保洁专项整治行动 整治标准：城区主干道、重点区域机械化清扫率 100%； 按人均道路保洁面积不高于 6000 平方米的标准，配齐保洁 人员。严格落实一日两普扫、全天候巡回保洁制度，重点解 决主次干道、背街小巷、人行道、门店前、城中村等清扫保 11 洁不彻底或无人清扫等问题，确保不留卫生死角。 整治任务：道路机械化清扫，城区主干道及重点区域 机械化清扫率达到 100%。实行规范化保洁，按照“六净 六不” （路面净，路牙石净，人行道、墙基净，绿化带、花坛、 公共绿地、树坑净，雨水斗净，果皮箱净；不见积水，不见杂 物，不见人畜粪便，不漏收堆，不往雨水斗、明沟、绿化带、 花坛扫倒垃圾污物，不焚烧树叶、杂草和废纸）的标准，主次 干道早 7 时前完成第一遍普扫，下午 3 时前完成第二遍普 扫，全日巡回保洁；每日对绿化带内卫生进行清理，做到无 烟头、烟盒、纸屑、塑料袋、水果皮、树枝、冰棍等杂物。 完成时限：12 月底 责任单位：各街道、开发区，市城乡建设局 6、开展环卫车辆专项整治行动 整治标准：性能先进，配备齐全；车况良好，车容整洁； 资质齐备，停放有序。 整治任务：配备先进的环卫车辆，配备机械化清扫车 （垃圾箱容积 4.5 立方以上）、洒水车、高压冲洗车、垃圾压 缩车、小型电动运输车；淘汰洒漏、扬尘等密封性能差的扫 路车和人力三轮收集车及无储水箱、密封性差的压缩车、敞 篷自卸车。加强环卫车辆管理，定期检修维护，保持车况 良好，杜绝洒漏；每天清洗，保持车容车貌整洁；垃圾运输车、 清扫车、洒水车加装 GPS 装置，实行即 时监控；规范环卫车 12 辆停放，减少扰民。 完成时限：10 月底 责任单位：各街道、开发区 7、开展公共厕所专项整治行动 整治标准：公厕数量达部颁标准；设施水平达一类标准； 保洁服务质量达“六无、四 净、二通” （无尿垢、无 积水、无蛆 蝇、无蛛网、无粪便、无异味；地面蹲台净、蹲坑净、门窗玻 璃净、公厕五米区净；上水通、下水通）标准。 整治任务：实施公厕规划建设，按照建成区每平方公 里不少于 3 座的数量标准、新建公厕全部达到一类公厕（三 星级以上）标准、利用 3 年时间完成公厕建设数量要求的原 则，制定公厕规划建设方案，落实投资计划。实施公厕升 级改造，按国家标准，对现有公厕全部进行维修改造，使其 达到一类公厕标准，并保证无障碍设施达标使用；整治期间 有拆迁计划的，进行设施维修、墙体粉刷。规范公厕标志、 标识，免费并按规定时间（6：30 一 21：30）开放，不得关闭或 挪作他用；规范公厕维修时限，易损件不超过两天，保持功 能完好；规范公厕管理人员着装，挂牌服务。 完成时限：12 月底 责任单位：各街道、开发区、市国土资源局、市财政局、 市城乡建设局 8、开展环卫工人生活环境专项整治行动 13 整治标准：逐步提高工资待遇，参加社会保险，改善工 作条件，提高队伍素质。 整治任务：提高环卫工人待遇，落实工资标准，按时 发放；按规定签订劳动合同，缴纳社会保险费；按劳动防护 标准配发劳动用品。因地制宜建设环卫工人休息间。 加强环卫工人业务技能培训和职业道德教育，提高职工队 伍素质，做到作业规范、爱岗敬业、着装整洁、形象良好。 完成时限：12 月底 责任单位：各街道、开发区，市人社局、市城乡建设局 9、开展园林绿化水平提升整治行动 整治标准：注重造景艺术，通过见缝插绿、拆违补绿、拆 墙透绿、园艺植绿、全市增绿、全民护绿，形成三季有花、四 季有绿、色彩丰富、层次分明的城市景观。 整治任务：道路两侧及节点、广场绿地绿化景观提升， 根据具体道路两侧及节点、广场绿地绿化计划，按标准规范 制定切实可行的单体规划设计方案，并组织实施；严格履行 基本建设程序，严格执行绿地建设、植物配置等有关园林绿 化地方标准，在城市园林绿化建设和管护期植树成活率达 到 95以上，工程竣工验收和移交时达到 100。选用常绿 植物要达到 70%，突出推广使用市树（雪松）市花（月季）。 拆 墙透绿及单位绿化整治，根据具体拆墙透绿及单位综 合整治计划，按标准规范作出可行单体规划设计方案（绿化 14 方案、围栏方案、基础面层方案等），组织实施。严格履行基 本建设程序，严格执行垂直绿化、植物配置等有关园林绿化 地方标准，在城市园林绿化建设和管护期植树成活率达到 95以上，工程竣工验收和移交时达到 100。 完成时限：11 月底 责任单位：市城乡建设局，各街道、开发区 10、开展“视觉污染 ”专项整治行动 整治标准：集中清理规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置 广告和乱贴乱画顽症，重点治理规范红旗路、人民路、青岛 路、平营路（常州路）、杭州路、苏州路、福州路、郑州路等骨 干道路。 整治任务：户外广告清理。6月30日前自行整改，对 已超过批准期限或未经许可擅自设置户外广告的，下达限 期整改通知书，对可以采取改正措施的，责令其于6月15日 前报批新的审批手续，对不符合设置要求的，责令其于6月 30日前自行组织拆除。7月1日至10月15日强制拆除，对8条 主要道路破损、无主和无任何设置手续，造成“视觉污染” 及 存在严重安全隐患的户外广告，采取自行拆除与强制拆除 相结合的办法，开展集中拆除活动。10月16日至11月底检查 验收，对8条主要道路户外广告整治情况进行检查验收，查 漏补缺，确保“视觉污 染” 整治效果。 乱贴乱画清理。对城 区30余条主要道路的乱贴乱画由市城市管理行政执法大队 15 组织清理，背街小巷、居民社区、村庄内的乱贴乱画由各街 道（开发区）组织清理，车站、广场、公园、河岸、学校、医院 等公共场所及市直单位区域内乱贴乱画由有关部门、各单 位组织清理。 完成时限：11月底 责任单位：市城市管理行政执法大队，各街道、开发区 11、开展经营秩序整治专项行动 整治标准：规范摊点摆设，定期治理乱设乱摆、占路经 营；规范交易行为，坚决取缔河头、福安农贸、永州路、姜家 疃等专业市场“暴市 ”现象。 整治任务：开展市场“暴市” 集中整治，突出早中晚 “三 头 ”管理，每周至少组织1次集中执 法行动，对河头、福安 农贸、永州路、姜家疃等专业市场“暴市 ”现象进行集中整治。 落 实经营秩序日常管理和执法巡查责任制，加大监督考 核力度。抓好占路经营、流动摊点、占路宣传促销、乱堆乱 放等经营秩序日常管理工作；针对日常管理中存在难点问题， 每月至少组织1次集中清理执法行动，确保主要道路无乱摆 乱放现象。 完成时限：12月底 责任单位：市城市管理行政执法大队、市工商局，各街 道、开发区 12、开展违法停车专项整治行动 16 整治标准：规范车辆停放，治理占路停车、阻碍交通等 行为。 整治任务：结合“文明交通行 动计划” 活 动，开展违法停 车专项执法活动，重点对红旗路、人民路、青岛路、平营路 （常州路）、杭州路、苏州路、福州路、郑州路等骨干道路停 放秩序进行治理。 完成时限：12月底 责任单位：市公安局、市城市管理行政执法大队、市交 通运输局 13、开展机动车排气污染专项整治行动 整治标准：机动车排气检测率达到 80%以上，全面销售 国标准车用燃油，严禁冒黑烟和无环保合格标志车辆上 路行驶，开展环境友好车队创建活动。 整治任务：严肃查处无环保合格标志上路行驶车辆；对 全市加油站进行拉网式检查，加强国标准车用燃油销售 环节的质量监管；加大对公交、出租、客运、物流公司等行业 的车辆抽查频次和力度；在公交、出租、客运、物流等行业组 织开展环境友好车队创建活动。 完成时限：12月底 责任单位：市环保局、市公安局、市交通运输局 14、开展露天烧烤专项整治行动 17 整治标准：取缔一切未经批准的露天烧烤等违章占道经 营,使其退路进店、合法经营。严禁在店外摆放烧烤炉具，不 得占用人行道摆放桌椅。 整治任务：开展露天烧烤集中清理。每周至少组织1次 夜间集中执法行动，确保不让露天烧烤形成气候。 完成时限：10月底 责任单位：市城市管理行政执法大队、市药监局、市环 保局、市工商局 15、开展占路修洗车专项整治行动 整治任务：无占道修理、占道洗车，门前无乱堆乱摆物 品、无污水横流、无污损路面。 整治任务：开展占路修洗车专项治理。对平营路、人民 路、青岛路等主要路段占路修车、洗车行为进行专项治理。 完成时限：10月底 责任单位：市城市管理行政执法大队、市环保局、市水 利水产局、市工商局、市交通运输局、市公安局 16、开展商业网点和施工现场噪音扰民专项整治行动 整治标准：商业网点和施工现场噪音低于国家环境噪 音污染防治法规定。 整治任务：开展噪音扰民专项治理。开展中高考期间噪 音扰民专项治理，重点加强校园周边噪声污染源及建设工 地噪音扰民管理；开展商业网点噪音扰民专项治理，重点治 18 理商业网点巡回播放高音喇叭招揽顾客行为；抓好建筑工地 夜间施工噪音扰民日常治理。 完成时限：10月底 责任单位：市城市管理行政执法大队、市工商局、市公 安局、市环保局 17、开展网吧违法经营治理专项行动 整治标准：证件齐全，亮证经营，无违法违规经营行为； 建立网吧实名上网登记核查制度，在显著位置设置“未成年 人不得入内” 标志，不接 纳未成年人进 入网吧；落实信息安 全保护技术措施达到 100%。 整治任务：严厉查处网吧接纳未成年人上网、无证经营、 超时经营、擅自停止实施经营管理技术措施等违规经营行 为，进一步规范网吧经营秩序，铲除“黑网吧” 。 完成时限：8 月底 责任单位：市文化市场行政执法局、市公安局、市工商 局 18、开展违法建筑查处专项整治行动 整治标准：加大违法违章建筑查处力度，依法查处村庄 乱建小产权房问题，年内坚决杜绝新增违法违章建筑。 整治任务：配合生态商务区建设，对相关区域内的违 法建设进行依法查处，组织集中拆除。对大官庄、李家河 崖、西潘家疃等规划村庄内的小产权房，做好防控和排查摸 19 底工作。配合城建重点工程、旧城拆迁改造、土地卫片执 法、相对集中行政处罚权延伸四个方面，对前期完成调查取 证的违法建设，组织大规模集中拆违活动，对影响工程进度、 阻碍项目落地、影响和谐稳定的违法建设进行依法拆除。 对居民小区内乱搭乱建加大执法力度。 完成时限：11月底 责任单位：市城市管理行政执法大队、市公安局、市国 土资源局，各街道、开发区 19、开展道路维修专项整治行动 整治标准：车行道无坑洼，人行道、路边石、坡道口等无 坑洼、无破损，雨水井、污水井无缺失、无破损。 整治任务：结合文明城市创建活动，开展道路维修专项 活动，对市区道路及其配套设施进行全面维修。 完成时限：12 月底 责任单位：市城乡建设局，各街道、开发区 20、开展文明行为普及行动 整治任务：开展文明行为宣传教育活动。通过发放明 白纸、宣传手册，张贴宣传画、标语口号，电视台播放宣传 片，今日平度刊登文明礼仪知识，电信部门群发文明短信， 召开座谈会，举办文明礼仪宣讲等形式，全方位、多角度、 高密度宣传文明行为，引导市民培养良好的生活习俗和卫 生习惯，摒弃不良行为。落实单位“门 前三包” 责任制。沿 20 街两侧的机关、企事业单位、医院、学校、超市等单位，要负 责搞好各自门前的卫生保洁、绿化和秩序。即负责清扫门前 垃圾和清除痰迹等污物，制止他人在门前乱吐、乱丢、乱倒， 保持门前及责任范围内的垃圾箱、护栏、窨井等设施的清洁 卫生；负责管理责任范围内的花草树木，清扫树圈草坪绿地， 不许任何人破坏、占用公共绿地；负责不在门前乱堆乱放物 品、乱摆摊点、乱停放车辆、乱贴、乱挂，不出现有碍市容观 瞻和交通的现象。 完成时限：12 月底 责任单位：市文明办、市卫生局（爱卫办） 21 附件 3： 关于以“五化”为重点推进 农村环境综合整治的实施方案 按照全市招商引资项目落地大会战“八大战役” 要求， 全面打响农村环境综合整治战役，以深入实施“五化” 工程 为载体，以“ 治脏、治乱、治 污、治林、治水、治路” 为重点， 坚持不懈地推动农村环境综合整治向纵深发展，促进全市 农村走上生产发展、生活富裕、村容整洁、生态良好的科学 发展道路。 一、建设内容 （一）农村“五化” 扫尾工程 全市前三年未实施“五化” 工程的 200 个村庄 纳入今年 实施范围，以“硬化 ”工程为重点，到今年年底， 实现我市所 有村庄“五化 ”工程全覆盖。同 时改善提升 180 个村庄的“五 化” 成果，主要是扩 大硬化规模。今年农 村 “五化”扫尾工程 的村庄以硬化工程为主，同步推进绿化、亮化、净化、美化 22 工程建设。 （二）农村造林绿化工程 1、村庄绿化建设。在全市已实施“五化” 工程的村庄中 选择需要改善提升的村庄 800 个，着力提升绿化建设标准。 要按照因村制宜、适地适树、乔灌结合的原则，搞好村庄“四 旁” 绿 化。村内所有大街全部绿化，以栽植 乔木树种为主，乔 灌结合。同时，要建设围村林和村内公共绿地。 2、农村“绿 网” 建设 。今冬明春完成对平南粮食、平 东蔬 菜示范方实施治理，新建完善农田林网 70 万亩。 3、农村“绿 廊” 建设 。今冬明春对国省干 线、农村公路进 行绿化美化，由市镇（街道、园区）统一规划、统一树种、统 一标准、统一栽植、统一管护，确保绿化效果。 （三）农村村容整洁工程 1、队伍建设。镇（街道、园区）驻地按人口数 3 名/千人 的标准，村庄按每 100 户设 1 名的标准分别设立专业环卫 队伍，由镇级统一安排管理，负责镇驻地和所辖村庄的道路 保洁和垃圾清运。村庄环卫专业队伍，环卫保洁人员由村庄 推荐选拔，选配村庄责任心强，工作认真细心的农民参与， 保洁工作效果与工资挂钩。 2、垃圾收集。按照城乡和谐、环境优美的总体要求，在 充分调研的基础上，编制完成全市农村垃圾处理专项规划。 镇驻地按每 200 户建 1 座密闭式垃圾集中收集房，村庄按 23 1520 户设置 1 个密闭式垃圾桶（池）的要求，配足设施。 各家农户负责房屋周边环境的保洁，将垃圾投放到设定的 垃圾桶（池）中。村庄保洁员负责定时清扫村庄街道、农贸市 场等公共场所，定时清运垃圾桶（池）中的垃圾。 3、垃圾处理。建立“户集、村收、镇运、市镇处理” 的农 村垃圾收集处理系统。蓼兰、田庄、明村、白埠、马戈庄、张 舍、门村、崔家集等 8 个镇和 4 个街道办事处，开发区驻地 及其所辖村庄的生活垃圾，今年要集中运往田庄固体废弃 物处置场进行无害化处理。其他 18 个镇今年全部建成过渡 性垃圾处理场，并对过渡性垃圾处理场进行防渗漏、残液无 害化处理等改造升级，实现镇域生活垃圾集中处理。同时， 选择 12 个镇开展垃圾分类收集试点工作。在此基础上， 利用二到三年时间，最终实现全部农村垃圾运往固体废弃 物处置场进行无害化处理。 4、治理乱搭乱建。清理村庄主要街道和穿越村庄国省 干线公路两侧的乱搭乱建、违章建筑和占道经营，主要街道 两侧统一进行粉刷，及时清理村内不健康标语和小广告等。 （四）农村环境保护工程 扎实开展农村环境保护，严格划定集中式饮用水水源 保护区范围，镇（街道、园区）集中式饮用水水源地开展定期 监测的比例要达到 25%以上。治理农村污水，因地制宜充分 利用湿地（复合湿地）、氧化塘等方式建设低成本、无动力的 24 污水处理设施，完善运行机制，逐步解决农村生活生产污水 处理和排放问题，年内开展生活污水处理的行政村比例达 到 20%。选择有条件的村庄实施污水管网建设工程，鼓励有 条件的镇村建设农村生活污水处理厂。治理农村水域污染， 主要清理农村湾、塘、河道，保持河道附近没有垃圾堆放， 没有漂浮物，保持河塘整洁。治理农村畜禽养殖污染，大力 推广发酵床生态养猪技术，发展规模养殖小区，支持和开展 畜牧业“退 户进区” ，支持养殖 场（户）建 设沼气池，鼓励开展 秸秆青贮。充分利用秸秆还田、饲畜等方式，提高农作物秸 秆综合利用率。积极倡导低碳经济、循环经济理念，大力推 广环保节能技术，包括测土配方施肥技术、节药技术、农膜 回收技术，减少单位农田化肥使用量，减少农药残留危害和 土壤污染等。继续推广沼气工程、秸秆综合利用等新能源技 术，实现农业废弃物资源化，促进农村新能源建设。 （五）农村文明行为普及工程 着力培育农村文明新风尚，利用各种宣传渠道和手段， 普及农村环保知识，提高农民群众环保意识，使环境整治和 生态文明建设成为全民参与的工程和村民的自觉行动。扎 实开展爱国卫生运动宣传教育，引导农村居民提高环境卫 生意识，摒弃乱丢垃圾、随意侵占公共财物等不良行为，培 养良好的生活习俗和卫生习惯。进一步完善农村文化设施， 健全农村公共文化服务体系，积极开展形式多样、丰富多彩 25 的群众文化活动，提升农民文化素养和文明素质。 二、建设标准 （一）一类村庄 1、及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱 放现象，垃圾要进行无害化处理。村内大街小巷无“三大堆” 。 村庄有长期固定环卫队伍，每 100 户设 1 名环卫人员。村内 实行干部包区、党员包街，农户负责门前的“三包” 责任制。 配备较为齐全的环卫用具，每 1015 户设置密闭式垃圾桶 （池），垃圾收集清运系统运转良好。 2、完善排污管网建设，因地制宜开展生活污水处理，村 庄生活污水处理率达到 100%。畜禽养殖场粪便综合利用率 达到 95%。充分利用秸秆还田、饲畜等方式，提高农作物秸 秆综合利用率，农作物秸秆综合利用率达到 85%。 3、村庄所有主要街道、小巷全部绿化，村庄“四旁” 进行 绿化、建有围村林和公共绿地。村庄的农田林网、国省干线 穿越区域及农村公路两侧进行绿化。管护好已栽植的绿化 苗木，无缺损现象。 4、管护好已硬化的街道，无破损现象。完成主要街道的 亮化并管护好。 5、所有主街道两侧统一进行外墙粉刷，村庄无乱搭乱 建和违章建筑，及时清理不健康标语和小广告等。 6、建立健全各项环境综合整治管理制度，并实现制度 26 上墙；村庄环境整治档案齐全、规范存放。 （二）二类村庄 1、及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱 放现象，村内所有主要街道无“三大堆 ”。村庄建有环卫队伍。 村内实行干部包区、党员包街，农户负责门前的“三包” 责任 制。配备配齐环卫用具。 2、有条件的村庄要开展生活污水处理。畜禽养殖场粪 便综合利用率达到 80%。充分利用秸秆还田、饲畜等方式， 提高农作物秸秆综合利用率，农作物秸秆综合利用率达到 70%。 3、村内至少一条主要街道绿化，并管护好已栽植的苗 木，无缺损现象。农田林网、国省干线穿越区域及农村公路 两侧要进行绿化。 4、管护好已硬化的街道，无破损现象。完成主要街道的 亮化并管护好。 5、村庄至少一条主街道两侧统一进行外墙粉刷，村庄 无乱搭乱建和违章建筑，及时清理不健康标语和小广告等。 6、建立健全各项环境综合整治管理制度；村庄环境整 治档案齐全，定点集中存放。 （三）三类村庄 1、及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱 放现象。村庄有环卫管理人员，并配备基本环卫用具，能及 27 时清除生活垃圾。村庄至少一条主要街道实现无“三大堆” 。 2、畜禽养殖场粪便综合利用率达到 50%。充分利用秸 秆还田、饲畜等方式，提高农作物秸秆综合利用率，农作物 秸秆综合利用率达到 50%。 3、村庄至少一条主要街道绿化，管护好已栽植的苗木， 无缺损现象。 4、管护好已硬化的街道，无破损现象。对已硬化的街道 两侧实施亮化。 5、村庄无乱搭乱建和违章建筑，及时清理不健康标语 和小广告等。 6、村庄建立起环境综合整治管理制度，建立起村庄环 境整治档案。 三、具体措施 以“ 五化 ”为 重点的农 村环境综合整治是社会主 义新农 村建设的重要抓手和切入点，全市各级要进一步完善工作 推进机制，形成推动农村环境综合整治的强大合力。 （一）加大资金投入，保障工作开展。 “十二五” 期间，市财 政每年将新增财力的 5%用于农村环境综合整治和生态建 设，形成投入稳定增长机制。今年青岛市财政安排 4960 万 元，市本级财政安排 1000 万元资金对农村“五化” 扫尾工程 进行补