2011年全市基层工作要点

2011 年全市司法行政基层工作要点 2011 年，全市司法行政基层工作以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想为指导 ，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全 会精神，按照全市政法工作会议和全市司法局长会议的工作部 署，以建设平安和谐法治郴州为目标，以贯彻落实人民调解法为 总抓手，推进人民调解、三调联动、司法所建设、基层法律服务 等各项业务工作和基层工作部门自身建设跨越式发展，不断提 高基层工作整体水平，为 维 护 社 会 和 谐 稳 定 、实 现 我 市 “十 二 五 ”期 间 经 济 社 会 发 展 开 好 局 、起 好 步 作 出 积 极 贡 献 ，以 优 异 成 绩 迎 接 建 党 90 周 年 。 一、以推进社会矛盾化解为重点，全面推进人民调解和 “三调联动”工作 1、认真做好人民调解法贯彻实施工作。贯彻落实部颁规章， 结合我市实际，出台关于进一步加强人民调解工作的意见；落 实属地管理、分级负责的原则，把人民调解法作为重点，上半年 各县（市、区）要完成对乡镇（街道）、村（社区）人民调解员的培训 任务，课时不少于 2 天，市局也将举办 1 期人民调解法骨干培训 班；协调 市 委 督 查 室 ，对 各 地 人 民 调 解 法 贯 彻 实 施 工 作 情 况 开 展 一 - 2 - 次 督 查 。 2、大力加强人民调解组织和队伍建设。抓住村居换届的机 遇，做好乡、村两级人民调解组织的调整、整顿、规范工作；不断 拓宽人民调解组织覆盖面，进一步建立健全企事业单位和各类 行业性、专业性人民调解委员会，全面建立医疗纠纷、道路交通 事故民事损害赔偿人民调解委员会，积极尝试在高校、劳动争议、 监狱劳教等单位或领域设立人民调解组织。进一步健全落实首 席人民调解员、专职人民调解员选聘和人民调解员执证上岗等 制度，通过抓培训、促规范、树典型，推进人民调解员队伍的规 范化、职业化建设，促进全市人民调解员队伍整体素质的提高。 按照司法部、省司法厅统一部署，组织开展“争当调解能手” 活动， 积极抓好我市推选第二届“全省十佳人民 调解委员会” 、“全省十佳 人民调解能手”和“ 人民 调解工作指导管理先 进单位”工作。 3、全面推进和规范“三调联动”工作。认真贯彻落实关于进 一步加强全市“三调联动 ”工作的实施意 见，强化对“三调联动”工 作的协调指导，年内就规范矛盾纠纷调处中心建设、进一步推动 “三 调联动” 工作发展开展一次主 题调研； 不断完善人民调解与司 法调解、治安行政调解、刑事和解的衔接机制，驻县（市、区）人 民法院人民调解工作室、驻公安派出所人民调解工作室或人民 调解工作窗口建成率年内要达到 100%，加快驻人民检察院人民 调解工作平台建设步伐；充分发挥各级“ 三调联动” 办“分流指派、 协调调度、检查督办、责任追究”等综合 职能，着力提高化解社会 矛盾纠纷的效力；进一步总结经验，完善、规范医患纠纷、道路交 - 3 - 通事故民事损害赔偿人民调解工作。 4、深入开展矛盾纠纷排查化解工作和“平安边界”创建活动。 认真贯彻落实全市政法工作会议、全市司法局长会议精神，围绕 党委政府的工作重心，结合实际，找准主题，突出重点，深入开 展矛盾纠纷排查化解工作和“平安边界 ”创建活动，全力维护社会 和谐稳定。组织全市广大司法行政基层工作干警和人民调解员 适时开展重大节日、重要会议期间、 “敏感 ”时期和季节性矛盾纠 纷的专项排查调处工作；强化人民调解和“ 三调联动” 工作职能， 建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、重大矛盾纠纷和群体性事 件预测预警、快速反应、过错责任追究等长效机制，认真做好社 会热点、难点矛盾纠纷、 “三跨” 矛盾纠纷 、涉及经济、民生问题矛 盾纠纷的排查化解工作，主动预防和妥善调处由人民内部矛盾 引发的群体性事件和民转刑案件，成功解决一批社会矛盾积案； 逐级建立矛盾纠纷排查分析报告制度，县（市、区）每个季度要向 市局报送一次矛盾纠纷排查分析报告。在接边地区建立联防联 调组织，建立联系协调制度，大力开展边界纠纷联防联调工作， 联合排查化解边界矛盾纠纷，建成一批示范性“平安边界” 。在矛 盾纠纷化解工作和“ 平安边界” 创建活动 中，对于重大、复杂、疑 难矛盾纠纷，司法行政机关领导干部要亲自包案或挂牌督办、亲 自参与调解，确保矛盾得到有效化解、问题得到妥善解决。 5、积极做好人民调解法宣传工作。围绕人民调解法贯彻实 施、化解矛盾纠纷专项活动、 “平安边界 ”创建活动、人民调解双 “十佳” 先进 事迹等重点开展宣 传活动， 通过各种主流媒体加大宣 - 4 - 传力度，在郴州日报等开辟专栏或专版，集中宣传新时期我市 人民调解工作和基层涌现出来的人民调解工作先进典型，为人 民调解工作的改革发展营造良好的氛围。 6、进一步加强人民调解工作保障。协调市财政局进一步落 实人民调解法关于人民调解工作经费保障规定，财政部和司法 部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见，解决好人 民调解工作指导经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解 员补贴经费，推动人民调解工作健康发展。 二 、 以加强和创新社会管理为核心，全面推进司法所规范 化建设 7、进一步加强对司法所建设工作的指导。认真贯彻 2010 年 全国司法所建设工作会议和省厅司法所建设工作领导小组成员 会议精神，研究制定进一步加强全市司法所建设工作的指导意 见；协调市直有关部门就市委、市政府“ 两办” 转发的市委组织部 等七部门关于进一步加强我市基层司法所建设的实施意见落 实情况开展一次督查；市局适时召开全市司法所建设工作现场经 验交流会，进一步总结经验，明确任务，加强和改进对司法所建 设工作的指导管理。 8、不断加强司法所组织机构和司法助理员队伍建设。进一 步理顺司法所的管理体制，加大司法所收编管理工作力度，年内 基本完成司法所收编工作和司法助理员专项编制清理工作，收 回被挤占或挪用的编制，确保专编到位；同时通过争取部分地方 行政编制、聘请专职人民调解员、设置人民调解公益岗位等途径， - 5 - 按照地区、城乡和辖区人口数量的区别，充实司法助理员队伍， 逐步实现每所不少于 3 人的要求；积极争取中央政法经费转移支 付，进一步改善司法所办公条件；督促各地落实司法所公用经费 和司法助理员岗位津贴，切实提高司法助理员的待遇；加强对司 法助理员队伍的教育培训工作。 9、扎实开展“司法所办公用房建设攻坚年”活动。今年是司 法所办公用房建设的攻坚之年，要进一步加大对司法所办公用 房建设督查指导管理力度，上半年市局将组织专项督查组对司 法所办公用房建设和收编管理工作进展较慢的地区开展一次专 项督查。坚持落实信息反馈和定期通报制度，认真做好对未建项 目、购买和赠与现房项目以及已完成建房项目的考察、验收工作， 通过省厅简报和市局简报继续推介一批司法所建设工作经验；加 强对中央预算内资金和省级配套资金的使用管理与监督，确保 专款专用，同时积极争取地方优惠政策扶持和配套资金支持，攻 坚克难，加快进度，确保工程建设优质高效，按照司法部的要求， 确保年内全面完成乡镇司法所办公用房建设任务。 10、大力推进司法所规范化建设。认真贯彻落实司法部关 于创建规范化司法所工作的意见和省厅的实施办法，在全市继 续深入开展模范司法所、规范化司法所创建活动，进 一 步 修 改 完 善 创 建 指 标 ，制 定 工 作 规 范 和 行 为 规 范 ，做 好 有 关 验 收 审 批 工 作 ， 做 好 省 级 模 范 司 法 所 和 规 范 化 司 法 所 的 推 荐 工 作 ，以点带面，全面 推进司法所的组织机构、队伍建设、业务工作、基础设施、所务 管理的 规 范 化 建 设 ，带动全市司法所工作 规范化水平的提高；市 - 6 - 局将统一印发司法所档案文书格式，建立司法所档案和台账管 理制度，市、县二级建立司法所台账，司法所实行一所一档，进 一步规范文书档案和标牌标识，通过规范化建设全面活跃司法 所工作，进一步提高司法所服务大局的能力、依法行政的能力、 服务群众的能力、创造性开展各项业务工作的能力。 三、以服务“两城”建设和改善民生为宗旨，全面推进基 层法律服务所工作 11、积极开展“服务四化两型、促进科学发展”专项法律服务 活动。指导各地基层法律服务坚持以人为本，民生为先，围绕促 进科学发展、富民强市战略，紧扣服务民生、服务四化两型，服 务社会和谐稳定，不断拓展服务领域，规范服务行为，提高服务 质量，打造有特色、有实效的法律服务品牌。专项法律服务活动 要突出四个重点，一是围绕乡、村换届和社会主义新农村建设， 实施法律服务进村入户工程，为村支两委换届选举、农民增收、 农村基础设施建设、现代农业发展、农村综合改革和基层民主法 制建设提供法律服务；二是围绕防范和化解金融、经济领域新型 矛盾纠纷，为乡、村各种类型的经济发展提供法律服务；三是围 绕推进我市“ 两城” 建 设发挥基层法律服 务的独特作用；四是围绕 缓解群众“ 打官司难 ”问题、弱势群体权 益保护以及民生热点问题， 提供优质高效的法律服务和法律援助。 12、进一步加强基层法律服务工作规范化建设。加强市基层 法律工作者协会建设，促进协会更好地发挥指导管理和协调服 务的功能。认真贯彻落实市局的有关实施意见，在全市开展规范 - 7 - 化基层法律服务所的创建活动，进一步规范收案收费、文书档案、 内部管理等制度；加强落实法律服务工作者的自身权益的保障。 加强基层法律服务市场监管，开展依法执业、规范执业、诚信执 业教育整顿活动，严肃处理违纪违规执业的基层法律服务所和 法律服务工作者，不断净化基层法律服务市场，进一步树立基层 法律服务工作良好的社会形象。进一步理顺基层法律服务所与 司法所的关系，司法所长不能兼任基层法律服务 所 所 长 ，不 能 从 事 有 偿 法 律 服 务 活 动 ，进 一 步 规 范 “两 所 ”运 作 。 13、认真做好年度注册公告和培训考核和案卷评选工作。积 极调整基层法律服务工作布局，重点是扩大农村基层法律服务 的覆盖面；认真做好基层法律服务所年度注册和基层法律服务工 作者公告工作；进一步规范各级行政审批工作，建立健全档案管 理制度，提高对基层法律服务工作指导管理水平。开展法律服务 案卷质量评选活动，评选案卷的时间范围为 2010 年 10 月至 2011 年 10 月的所有法律服务案卷。 四、以“精细化管理、规范化建设”为要求，全面推进司 法行政基层工作部门自身建设 14、积极建设学习型、创新型基层工作部门。基层工作部门 的同志要紧扣市委市政府、司法厅和市局党组的重大部署，结合 司法行政基层工作岗位实际，切实加强政治理论、法律法规和业 务知识的学习，2011 年每人自学时间不少于 50 个课时，至少要 精读 3 至 5 本书籍，其中业务书籍不少于 2 本，做好学习笔记， 撰写学习心得。年底县（市、区）司法局基层股长至少上交 1 篇有 - 8 - 质量的学习体会文章或业务工作调研报告，不断提高基层工作 部门干部的理论水平、业务素质和工作能力。 15、进一步加强对基层工作的指导管理。进一步深化“四个 服务大局” 理念，基 层工作部门的同志要自觉深入基层，加大对 基层调研和督