2011长治市关于进一步促进全市农业稳定发展农民持续增收的实施意见

2011.2市 委 农 村 工 作 会 议 文 件 中 共 长 治 市 委 长治市人民政府 关于进一步促进全市农业稳定发展 农民持续增收的实施意见 （讨论稿） 为贯彻落实关于加快水利改革发展的决定（中发 20111 号）和中央、省委农村工作会议 精神，结合我市实际， 提出如下实施意见。 一、认清发展形势，明确总体要求 2010 年，全市各级认真贯彻落实中央和省、市一系列促 进农村改革发展的决策部署和政策措施，深入实施城乡一体 化发展战略，扎实推进社会主义新农村建设，深化农村改革， 强化农业基础，实现了粮食稳定增产、农业继续增效、农民 持续增收、农村繁荣发展，全面完成了“十一五”规划的农业 农村发展目标。过去的 5 年，是我市农村工作思路不断完善、 统筹城乡改革深入推进、农村基础设施加快建设的时期，也 是现代农业加快发展、新农村建设扎实推进、农村民生不断 改善的时期。农业农村发展的好形势，为全市经济社会发展 奠定了坚实基础，提供了有力支撑，作出了突出贡献。但是， 由于我市农业农村仍然面临着发展方式粗放、增收基础不稳、 公共事业发展滞后、生态环境比较脆弱、城乡居民收入差距 较大等突出矛盾和问题，继续保持农业稳定发展、农民持续 增收的任务相当繁重。 2011 年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具 有特殊重要的意义，总体要求是：要认真落实中央农村工作 会议提出“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民 生、着眼统筹添活力”的总体要求，紧紧围绕我市建设高效生 态农业、发展现代农业大局，扎实抓好各项工作，着力提高 农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，努力构建 农业增效、农民增收、农村发展的长效机制，力争农民人均 纯收入增长 12%，为“十二五”农业农村工作开好局、起好步。 二、转变发展方式，加快建设现代农业 （一）搞好“一县一业”产业布局。加快培育突出县域特色 的主导产业，围绕“一村一品”“一县一业”，规划建设 12 个高 效产业区，积极推行无公害农产品、绿色食品和地理标志产 品认证工作。重点支持发展：以屯留、郊区、长治县为主的高 效玉米产业区；以沁县、武乡、襄垣为主的高效名米产业区； 以长子、襄垣、沁县为主的高效设施蔬菜产业区；以壶关、平 3 顺、潞城为主的高效旱地西红柿产业区；以潞城、屯留为主的 高效大葱产业区；以沁源、平顺、武乡为主的高效马铃薯产业 区；以黎城、屯留、潞城为主的高效核桃产业区；以平顺、壶 关为主的高效大红袍花椒产业区；以长治县、武乡为主的高 效生猪产业区；以沁源、沁县、武乡为主的高效绿色肉牛产业 区；以长子、郊区、武乡为主的高效蛋鸡产业区；以沁县、襄 垣、平顺为主的高效绿色肉兔产业区。 （二）做大蔬菜产业。市县两级筹资 4 亿元设立设施蔬菜 发展专项资金，对设施蔬菜大棚进行补贴，生贵式移动大棚 每亩补贴 2000 元，日光温室大棚每亩补贴 1 万元，新建 8.5 万亩生贵式移动大棚、1.5 万亩日光温室大棚，新增蔬菜大棚 种植面积 10 万亩，带动农民增收 16 亿元。每个重点县都要 选择 1-2 个基 础较好的蔬菜园区，加大土地协调力度，开展 标准园创建工作 （三）做强规模养殖业。启动实施畜牧业“双千”工程，设 立规模养殖专项资金，对规模养殖场按投资额的 5%给予补 贴，对种畜禽场按投资额的 10%给予补贴，大力发展规模养 殖，重点抓好瑞强禽业、金科养殖、大山禽业等 20 个健康养 殖示范企业发展，新增 160 个标准化规模养殖场。 （四）做优特色干果业。重点实施“百千万”（每年一百个 村、一千个高产园、惠及一万农户）干果经济林惠民行动。采 取先种后补的办法，对集中连片种植干果经济林，市级每亩 补助 200 元种苗费。重点发展核桃、花椒等干果经济林种植， 改造低效林 10 万亩，新增经济林 20 万亩。 （五）加快发展农产品加工业。鼓励现有优势企业盘活存 量资产，开展跨区域、跨行业、跨所有制的重组整合，组建金 泽淀粉、沁州黄等一批贸工农一体化大型企业集团。设立农 业产业化专项资金，壮大农业担保公司，对农产品加工企业 实行以奖代补，对龙头企业贷款实行担保、贴息。实施农产 品加工龙头企业“1231”工程，新上农业产业化项目 95 个，培 育 20 个销售收入超亿元的大型龙头企业，使农产品加工转 化率达到 50%以上。重点抓好 65 个农产品加工企业项目建 设，跟踪服务，倒排工期，确保按时投产达效。 （六）加快发展农民专业合作组织。新培育 1 个国家级专 业合作社、50 个省级专业合作社、300 个市级专业合作社， 农民专业合作组织净增 800 家，实现农民专业合作社行政村 全覆盖。以扩大规模、规范运行、提升质量为方向，组建跨行 业、跨区域专业合作社，再吸纳 20%的农户进入农民合作社， 增强服务带动能力。政府资助的涉及农产品生产、流通、加 工等项目，向农民专业合作社倾斜。 （七）加快发展农产品大市场大流通。通过落实农产品批 发市场用地等扶持政策，支持太行山农产品物流园区、紫坊 农贸市场、金鑫瓜果市场重点农产品批发市场的建设和升级 改造，实现货畅其流。完善鲜活农产品冷链物流体系，支持 5 大型涉农企业投资建设农产品物流设施。规范和降低集贸市 场摊位费和超市进场费。开展好“农超对接”试点工作，重点 扶持农产品生产基地与大型连锁超市产销对接，减少农产品 流通环节，降低流通成本。支持大型涉农企业投资建设农产 品物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。大力推进“农商 对接”，搞好肉菜追溯体系建设试点。大力培育发展农民专业 合作社、农户公司和农民经纪人，拓宽农产品运销渠道。继 续实行鲜活农产品运销绿色通道政策。努力扩大优势农产品 出口。 三、大兴农田水利，不断改善发展条件 （八）加强农田水利基本建设。把农田水利作为农村基础 设施建设的重点任务，抓住国家大幅度增加水利投入的机遇， 争取更多国家资金，省、市、县财政要加大对农田水利建设 的投入，积极探索国家办水利和社会办水利相结合的路子。 围绕粮食核心区建设大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续 加强防洪工程建设，围绕保障供水安全加强水资源配置工程 建设，围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设。开工建 设屯谷水库等 4 个应急水源工程、15 座小型病险水库改造工 程。健全先建后补的民办公助机制，鼓励农民自愿投工投劳 开展直接受益的小型水利设施建设。 （九）加强农村基础建设。推广保护性耕作和深松作业技 术 20 万亩，改造中低产田 20 万亩。完善农机社会化服务体 系建设，不断提高农业综合生产能力。加快农业机械化发展， 支持土地深松、秸秆综合利用、节能减排等农机新技术新机 具的运用。抓好全市 5 个国家级、7 个省级机械化保护性耕 作项目示范区建设，新增保护性耕作实施面积 20 万亩，累计 达到 160 万亩。推进林业生态建设，提高气象为农服务能力， 在促进农业科技进步、创新提高农业科技贡献率。加快推进 饮水安全工程建设，积极鼓励有条件的地方推行城乡区域供 水，年内力争解决 292 万农村人口饮水安全问题。抓紧实施 新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电 能力。加快农村公路建设，强化农村管理养护，扩大“村村通 客车”村通率。推进城乡客运交通一体化，实行农村道路客运 低票价政策。大力发展农村沼气，以新民居建设示范村为依 托，加快推进大中型沼气和集中供气工程建设。推进农村信 息化，健全农村综合信息服务体系。加强农村环境保护，推 广节能减排技术，控制工业污染，治理生活污染，预防农业 污染。 （十）提升农业科技水平。引导企业与科研单位联合，形 成一批集研究、中试、转化、推广应用于一体的产学研战略 联盟。加强农业引智工作。加强农业科技创新和推广能力建 设，抓紧建设基层农技推广等公共服务机构，完善农业社会 化服务体系。推动种业加快企业并购和产业整合，引导种子 企业与科研单位联合，培育有核心竞争力的大型种子企业。 7 组建玉米、花卉等产业技术创新联盟，加强农业领域重点实 验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设，培养农业科 技领军人才和科研团队。整合农业行政、科研单位、大专院 校等力量，加快农业科技成果转化。加大农业科技宣传普及 力度，促进农业科技进村入户。 四、统筹城乡发展，加快改善农村民生 （十一）加大财政投入力度。按照总量持续增加、比例稳 步提高的要求，不断增加“三农”投入。财政支出重点向农业 农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内 固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和 比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农 田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。制 定出台关于新增财政预算资金用于农民增收工程的实施办 法，实行市补贴、县统筹、乡督办、村实施、民监督的办法， 资金主要用于农民增收五到户工程。出台支农资金捆绑使 用办法，统筹安排农口产业发展、基础设施建设项目资金， 整合使用，集中办事，重点用于中心村村建和一村一品产业 发展。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严 格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让 收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地 开发和土地整理的规定。对各地土地收入用于农业农村的各 项资金征收和使用情况进行专项检查。大幅度增加对农村公 益性建设项目的投入。强化涉农投入监管机制，确保农业农 村发展各项资金全面落实，对土地收入用于农业农村的各项 资金征收和使用情况进行专项检查。 （十二）扎实推进中心村建设。按照覆盖 600 户、3 到 5 个行政村的标准，在全市规划建设 1000 个中心村。以中心村 为单元，重点推进 60 万亩有机食品基地、100 个现代农业科 技示范园、2000 个市级规模健康养殖场三项设施农业重点工 程，实现“一村一品”特色化定位、专业化管理、标准化生产。 加快推进村卫生室“双千工程”工作进程，每年创建 1000 个 高标准新型卫生室，每年至少有 1000 个卫生室实现农民看 病“一卡通”服务。 （十三）完善以煤补农政策。建立和完善以工补农特别是 以煤哺农机制，出台“以煤补农”实施办法。设立以煤补农 专项资金，按原煤销售额的 5%收取，由财政部门设立“以煤 补农”资金专户，市县两级按 4：6 比例安排。资金重点用于农 村，特别是以中心村为重点的“一村一品、一县一业”建设， 龙头企业、农业园区、路水电、文教卫、社会保障等公共事业 建设。设立“以煤补农”企业专户资金，企业自行提取，专户 管理，比例为原煤销售额的 3%。资金直接投资建设中心村， 直接投资建设农业科技园区，直接投资促进农业龙头企业发 展，与龙头企业结对子进行农产品深加工，担保支持龙头企 业贷款发展。 9 （十四）做大做强劳务经济。坚持不懈发展劳务经济，加 强对农民外出务工就业指导和服务，推进省内跨地区劳务协 作和劳务对接，密切与劳务输入地的联系和合作，有序引导 农民工跨地区转移就业，打造太行山劳务输出品牌。健全农 民工的组织、培训、指导、管理、维权等服务体系建设。开展 农民工工伤保险全覆盖行动，将农民工纳入城乡职工基本医 疗保险或城镇居民医疗保险，落实基本养老保险关系转移接 续办法，开展各类农民工维权专项行动，完善农民工工资支 付保障制度，切实维护农民工合法权益。加快建立城乡统一 的人力资源市场，拓宽农民就业渠道。扩大“阳光工程”实施 规模，培训农民 12 万人，新增转移 3 万人。 （十五）完善就业创业政策措施。全力实施“农民创业就 业培训计划”，加强创业就业推介指导、技能培训和职业介绍。 设立农民创业就业基金，规划建设一批农民创业园、商业街、 商贸城、专业市场，为农民创业就业提供载体和平台。返乡 农民工创业可享受小额担保贷款和财政贴息。完善农民工培 训补贴政策和机制，支持和鼓励县级整合农民工培训资源， 推进校企合作，实行“订单式”、 “定向式”培训，增强培训的针 对性和实效性。制定优惠政策，重点解决新生代农民工的户 籍和就业问题，纳入住房保障和社会保障体系，使其融入城 市生活。 八、深化农村改革，增强农村发展活力 （十六）有序推进农村土地管理制度创新。尽快研究出台 农村土地综合整治意见，加快土地重整，促进资源集约。建 立土地流转服务中心，依法规范土地流转行为。农村土地承 包经营权证 100%发放到户，争取完成二轮延包的扫尾工作。 加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使 用权等确权登记颁证工作。逐步建立集体土地盘活机制，村 庄整理节约的土地首先要补充耕地，矿业用地等调剂为建设 用地的，按照城乡建设用地增减挂钩政策，纳入年度增减挂 钩实施计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就 业。 （十七）深化农村金融改革。加强财税政策与农村金融政 策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”。落实和完善 涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一 步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发 放贷款政策。加快培育村镇银行、贷款公司、小额贷款公司 和农村资金互助社等新型农村金融机构。落实对偏远地区新 设农村金融机构的扶持政策，进一步挖掘现有银行业金融机 构延伸服务潜力。继续开展扩大抵押担保范围试点工作，重 点开展林权、农业机械、 “四荒”、大牲畜、房产等抵押贷款。推 广农户小额信用贷款、农户联保贷款和农民工返乡创业贷款。 扩大农业政策性保险覆盖面，鼓励有条件的地方适当增加财 政补贴险种、扩大承保范围、增加农业保险品