2010年农业综合执法上半年总结

2010 年忻州市农业执法工作上半年总结 忻州市农业综合执法支队 今年以来，我市的农业综合执法工作在上级部门的正确领导下， 认真履行法律、法规赋予农业部门的职责，始终把服务于建设新农村， 维护广大农民和生产经营者的合法权益为出发点，深入实施了农资打 假专项治理行动，认真开展了农业法律、法规和放心农资的下乡活动， 为维护农资市场规范有序的良好运行，保障农产品安全作出了积极努 力。 一、总体进展情况: 农资打假行动取得阶段性成果，农资市场秩序总体良好。 截至目前，各县（市、区）共出动农业执法人员 820 人次，散发 农资打假的有关宣传资料 3 万份，举办现场咨询培训 25 场次，悬挂 宣传横幅 20 多条，接待咨询群众 3 万人次，检查农资经营门店和摊 点 110 多个，查获假劣种子 16000 斤，其中假种子 2200 斤，劣质种 子 12000 斤，未审定种子 1600 斤，散包装上市销售的 200 斤；过期 化肥 165 吨；过期农药 320 瓶。 在农资打假的专项行动中，我们坚持打防结合、上下联动、标本 兼治、奖罚并用，属地管理的原则，对无证经营、超范围经营、以次 充好等违法行为，进行了严肃查处，对生产经营档案不健全、无标签、 标签内容不全或不规范，变相经营农资的行为，进行了依法强制规范。 经过各方努力，严厉打击了制售假冒伪劣农资的违法行为，规范了农 资市场秩序，维护了农民合法权益。 二、具体做法： 1、强化领导，落实责任。 2 市农业局及上级领导多次组织并出席有关农资打假的会议，制定 2010 年农资打假春季治理行动实施办法，并要求各成员单位按照本部 门的职责，各司其职，各尽其责，密切配合，做到组织到位，责任到 位，确保了农资打假工作的顺利进行。 2、强化宣传，提高认识。 充分发挥舆论宣传在农资打假专项治理中的导向、监督作用，利 用电视、广播、标语、板报等方式，报道了专项治理进展情况，特别 是通过对销售假冒伪劣农资产品的经营摊点进行曝光和处罚，起到了 教育广大群众，震慑不法分子的作用。忻州电视台和忻州日报对我市 的农资打假工作有过 3 次专题报道，并现场跟踪报道农资检查情况 2 次，有力地推动了当地春季农资打假工作，促进了农资市场健康有序 的发展。 3、突出重点，集中整治。 市执法支队多次下到基层，对各县春季农业综合执法工作提出指 导性意见和具体实施办法，并实地查看了 50 多个农资经营点，通过 市场抽查，对全市 50 多个乡镇农资摊点进行了 4 次集中清理整顿， 共出动执法人员 100 多人（次） ，查处违法违规行为 15 户，查获违法 违规种子 3000 多斤。并协助张家口市农业综合执法支队查处一起假 劣谷子案件。 4、执法和培训相结合。 执法支队深入基层，直接查处，对各县农资打假起到了积极的推 动作用，使各县农资打假进入了高潮。同时，在农资打假的活动中通 过现场练兵，言传身教，规范了基层执法人员的执法程序，增强了执 法信心，克服了畏难情绪，提高了执法人员的素质，是一场打假技能 和法律的培训，这就从根本上改变了县级执法人员不敢执法，不会执 3 法的状况，使各县农业综合执法步入了正轨，发挥出了应有的作用。 5、加大查处力度。 市支队在农资打假行动中，深入到县、乡，采取明查暗访，抽查 等形式，严厉查处经营假劣农资的违法行为。 4 月 6 日，市支队对定襄县的农资市场进行检查，发现经营未审 先推和假劣种子的问题，立即进行了纠正处理。其中部分农资经营户 对自己经营未审先推品种的违法行为认识不清，逃避检查，对执法队 做出的处理决定不服，百般阻挠，拒绝接受处罚，后在定襄公安部门 的协助下，得以解决。 原平市在春季的农资打假中，行动早，动作快，力度大，并在大 街和农资经营门店张贴了大型的农资打假的宣传广告，市场秩序规范 有序，原平执法大队对市支队的工作检查积极配合，参加人员多，检 查细致，当地的农资经营户守法意识和规范经营的意识强，对检查中 发现的假劣种子的问题和处罚也是心服口服。 河曲县地处山区，当地的玉米品种单一，种植面积小，县执法大 队的人员还不到位，监管的力量比较薄弱，市支队在当地农业局人员 的配合下，查获散装和多年的陈旧种子 610 斤，当场进行了没收处罚； 对一批外省复合肥在河曲销售却不提供外肥登记备案手续，执法人员 当场勒令其停止销售，在一周内提供有关手续，过期将按违规肥料扣 押处理。 五寨县通过整顿和规范种子经营市场，违法和违规行为得到了有 效遏制，但部分经营者仍然存在经营未审定种子，假劣种子的问题， 其中劣质种子查获 12000 多斤。 另，4 月 15 日，在畜牧部门的配合下，市支队对一起冒充山西省 畜牧局种奶牛公司，在网上公开发布信息，进行经营行为的案件进行 4 了严厉的查处。 5 月 25 日，忻定农牧场有人反映种植的 100 多亩“沈杂 10 号” 高粱出现严重缺苗现象，支队指示忻府区执法队接到举报后，进行实 地勘察，确认出苗率仅为 20%，受损严重。在案件处理中，忻府区执 法队对农民的可得利益损失赔偿不到位，致使农民不服，多次找有关 领导申诉，支队及时指出忻府区执法人员在处理案件中要首先检测种 子质量，分清责任，及时让农民改种适宜品种，在经销商免费提供可 用种子的同时，要进行改种相关费用和改种后可的利益损失的赔偿。 由于方法得当，落实政策到位，农户不再上访告状，能够平心静气坐 下来协商解决，目前此案正在处理中。 三、主要特点： 市支队在今年的农资打假专项治理行动中，深入基层，特别是偏 僻乡村的农资集散地，拉网式排查，不留死角，收效明显，概括起来 有几个特点： 1、在严字上求突破。经过几年的农业综合执法，混乱的农资市 场有了明显的改观。去年，共查获违规种子 17.2 万斤，其中未审先推 17.03 万斤，占 99%；假种子 1700 斤,占 1%。今年，查获违规种子 1.6 万斤，未审先推 1600 斤，占 10%；假种子 1.44 万斤，占 90%。 从查处的数字上可以说明，违规种子的查获数量明显减少，未审先推 得到有效的遏制，假劣种子有所抬头。 在严格查处的高压态势下，大多数经销商认识到经营未审定品种 必被查处，不再违法经营，但仍有极个别的不法分子，铤而走险，采 取了更加隐蔽的手段，有的在种子外包装上私自印制 2010 年度的审 定证号，企图蒙混过关，逃避检查。面对市场出现的 2010 年的新审 定证号，我们当即同省种子站品种科取得联系，证实了 2010 年品种 5 审定会还没有开，更不存在 2010 年的审定编号，对这种私自造假， 捏造品种审定编号来蒙骗执法人员检查，欺骗农民的行为给予了严厉 的查处。 2、在方法上要效益。在原平市场检查时，一些知情人屡屡向执 法人员反映市场上出现许多不同包装的先玉 335 种子，根据举报线索， 在市执法人员汇同原平执法人员，突击查处时，经销商不是隐藏了货 源，就是关了店面，来逃避检查，结果，收效甚微，这种猫捉老鼠的 游戏始终不能见效。为了彻底杜绝假劣种子混入市场，坑害农民，彻 底揭穿假货的真面目，帮助教育农民辨假识假，我们印制了大量的宣 传广告，在原平乡镇村庄大街小巷到处张贴，告知农民假 335 种子的 4 种特征：一是包装袋标注有中美合资敦先锋。二是种子的包衣 颜色发浅不均匀。三是防伪条码沾水可擦掉。四是包装袋浅黄色。从 根本上杜绝了假货泛滥，收到良好的效果。 3、在勤政上出成果。随着几年的农业综合执法体制建设，从市 到县基本上定了机构，有了人员，但面对庞大的市场，仍存在死角、 死点检查不到位。 在执法人数有限的情况下，我们在勤政上做文章，勤于管理，严 于检查，深入偏远乡村，走访集贸市场。在 “鸡鸣三省”河曲的乡 村检查时发现，在全国很少出现的散装销售种子，在这些地方大量存 在，销售商仍在像过去十几年以前的销售方法，大包装袋的散装种子， 用瓢挖着称斤销售，种子、农药等农资销售也根本就不办许可证，在 任何商店都可见到种子与农资产品，更有甚者一些种子陈旧达 10 年 之久，在依法查处过程中，执法人员同时向经销商讲明政策，理清法 规，使得经销商心服口服，表示再不出现这种情况。 4、在敢字上树威信。精湛的业务知识是执法的基础，敢于管理 6 是执法的关键，在定襄相继连续发生两起暴力抗法案例，一起是定襄 县执法人员在季庄打假时查获假 335 种子 300 多斤；一起是市支队赴 定襄督查农资市场时，在科兴门市查获私自印制了假审定证号的玉米 种子 200 多斤。两起案件在执法人员扣押种子时，都受到当事人的百 般阻挠和暴力抗法，后在当地公安机关协助下才将违规种子没收。事 后，经销违规种子的当事人，不但不承认错误，接受处罚，反而捏造 事实，向市农业局领导状告执法人员。 敢于严格执法是行政执法的热点和难点，然而个别违法当事人法 制观念不强，素质低下，不把农业执法机关放在眼里，竟然以蛮横粗 暴的方式对抗执法，是对国家法律的公然藐视和挑衅，如不及时制止， 会助长抗法者的嚣张气焰，加大农业执法的难度，影响工作积极性， 降低工作效能。面对不法分子的蛮横粗暴，我执法人员敢于