2011年8月镇村公交发展实施意见

关于加快推进镇村公交发展的实施意见 为进一步满足城乡居民的出行需求，加快我市城乡客运 一体化发展，推进交通公共基础设施向农村延伸，交通基本 公共服务向农村覆盖，根据省政府办公厅转发省交通运输 厅等部门关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见的通知 (苏政办发 2010143 号)、 市政府关于加快推进我市城乡客 运统筹发展的实施意见（徐政发2011103 号）和省交通运输 厅江苏省镇村公交发展实施办法(苏交运20113 号)等文 件精神，结合邳州实际，现就我市镇村公交发展提出如下意 见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，将统筹城乡客运协调发展作 为解决城乡居民“行有所乘 ”的民生工程， 坚持公交优先、城 乡一体、绿色低碳的发展理念，科学合理规划，整合优化城 乡客运资源，加强路网衔接，改善基础设施条件，在规划、建 设、用地、资金等方面实施优先保障，不断加快镇村公交发 展，促进镇村公交全覆盖，推动全市经济、社会协调发展。 二、发展目标 到“ 十二五” 末，全面构建城市客运、城乡客运、镇村公交 以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系， 2 使公共交通成为我市城乡居民出行的主要方式。2011 年底前， 落实和完善已开通试运营的邹四邢镇到镇、港上环镇、车辐 山环镇、燕子埠环镇、议堂环镇等 5 条镇村公交线路基础设 施建设并做好规范运营工作。2012 年，再确定 1-2 个乡镇开 通镇村公交；“十二五 ”期间每年新增 10%的乡镇开通镇村公 交；至“十二五 ”末确保全市 50%的乡镇 开通镇村公交，基本 形成城市公交、县乡客运、镇村公交有机衔接、协调融合的 城乡客运网络，全面完成全市镇村公交发展任务。同时，镇 村公交公司化率达 100%，节能环保车型得到广泛应用，运营 车辆 100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率 达 100%，GPS 安装率达到 100%，逐步实现智能化调度管理。 三、主要措施 （一）科学制定规划 在镇村公交规划编制过程中，要委托专业机构，以各镇 行政村分布和运营实际需求为依据，高起点、高标准、高要 求、合理规划到位。 一是科学规划线路。镇村公交规划线路的确定，以镇为 单位进行，综合考虑道路网络，将镇村公交线路与现有的城 乡路网、线网相衔接。 二是突出重点区域。对镇村公交线路及站点确定，要立 足于镇域规划、正在建设的居民集中居住点和人口密集的自 然村，并统筹考虑学校、医院、旅游景点及部分道路人流量、 车流量等情况进行合理布局。 三是完善配套设施。超前规划和确定计划开通镇村公交 3 的道路、桥梁、站场、站亭（牌）、安全标识和拟投入车辆数等， 并同步做好建设工作，保证工作实施的科学、有序。 （二）加强基础建设 一是积极改善农村公路通车条件。对列入镇村公交线路 规划但不符合通车条件的农村公路和桥梁，优先列入建设改 造计划，采取道路拓宽、增加错车道和路肩硬化等措施，路 肩硬化后道路宽度不得低于 5.5 米，所有道路待改造到位符 合通车条件后，再开通镇村公交。 二是加强农村客运基础设施建设。按照路、站、运一体 化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭） 等基础设施建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。 开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结 合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，积极改善 换乘设施，方便群众出行。 三是加强农村客运基础设施管理。各镇要充分发挥主体 作用，加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能， 确保已建成的农村客运站顺利投入使用；加强农村公路和农 村客运站亭等基础设施的养护和管理，提高基础设施的使用 效率，为镇村公交全面发展奠定坚实基础。 （三）优化客运经营结构 要倡导公司化经营、公交化运营、规范化管理，积极推 进客运经营主体整合，要按照“五定四 统一” （定线路、定班次、 定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、 统一结算）的服务标准规范运行；要创新客运组织模式。对乡 镇通往行政村或行政村通往行政村的客运网络，应大力发展 4 镇村公交，并通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多 样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。车 辆购置应按照镇村公交车型基本技术要求（试行）（苏交运 201135 号）， 选择 符合我市农村道路通 车条件，符合国家和 行业有关车辆安全、结构、环保、综合性能和油耗等标准要 求，车身比例协调的公交车型。 四、工作要求 （一）加强组织领导 市政府成立由市长王强为组长，副市长石启红为副组长， 市交通运输局、发改委、国土局、住建局、财政局、监察局、 规划局、审计局、公安局、安监局、环保局、各镇政府主要负 责人为成员的镇村公交发展领导小组（名单详见附件），统一 指导、协调全市镇村公交发展工作。领导小组下设办公室， 负责制定和实施镇村公交发展计划，组织协调相关具体工作， 办公室设在市交通运输局，交通运输局局长王志刚兼任办公 室主任。各镇要成立相应的领导小组和工作班子，确保镇村 公交扎实推进。 （二）优先安排建设用地 凡经镇村公交规划确定的农村客运站、站亭、站牌等重 要公交基础设施，市规划、国土部门应会同各镇优先安排建 设用地计划，提供建设用地。涉及到用地青苗、树木及附着 物等赔偿，一切由辖区镇人民政府负责。 （三）减免相关规费 镇村公交基础设施项目涉及由地方收取的配套设施费、 建设管理费等费用予以免缴。 5 （四）实行经营性亏损补贴、补偿制度 镇村公交运营过程中燃油补贴享受省补政策。对于开通 的镇村公交符合省交通运输厅相关建设要求的，除省交通运 输厅、徐州市交通运输局给予相应奖励外，市交通运输局在 会同市财政、物价、审计等部门对镇村公交企业的成本和费 用进行评估后，核定企业合理运营成本。车辆增加（或更新） 补贴、经营性亏损补贴、政策性亏损补偿等由市财政全额承 担或市、镇两级政府分担，确保每年资金投入情况良好。 （五）明确工作职责 1、市交通运输局负责对镇村公交通行的道路、危桥进行 修复改造，保障道路完好，确保道路安全畅通。要充分发挥 基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大镇村公交管 理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法 营运车辆。市交通运输局成立相关机构，负责全市镇村公交 的日常经营管理，定期组织驾乘人员文明教育培训、车容车 貌、车辆安全检查、GPS 使用、车辆班次 调整、站亭站牌日常 维护等工作。 2、各镇负责辖区内镇村公交道路日常维护管养和巡查 工作，确保道路无障碍物，保障车辆安全通行。按责任分工， 农村道路路肩硬化由辖区镇人民政府组织实施。 3、市公安交巡警大队负责镇村公交道路日常巡查监管、 道路安全警示标志的设置工作、确保镇村公交通车的道路必 须符合安全条件要求，要严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、 摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。 6 4、市安委会要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和 监督。负责组织公安局、交通运输局、规划局、国土局、环保 局、住建局、市农路办、各镇人民政府每年对镇村公交道路、 运营车辆进行安全