1道路运输市场管理情况汇报

道路运输市场管理情况汇报 咸宁市道路运输管理处原名咸宁市公路运输管理处， 成立于 198 年，于 20 年 月正式更名 为咸宁市道路运输 管理处，是咸宁市交通运输局下属的副县级事业单位，是咸 宁市道路运输行业管理机关和法律法规授权的道路运输行 业执法主体，下辖 6 县（市、区），共 6 个运管所和 1 个出租 车直属管理所。现有正式在编在岗干部职工 31 人（不包括运 管所和直属所）。其职责和职能范围是：负责国家和省有关道 路运输的方针、政策和法规的贯彻实施；制定本市的行业发 展规划；主要审批道路旅客运输、危货运输、出租汽车客运等 行业的经营许可；负责道路运输从业人员的培训考试、发证 工作；根据中华人民共和国道路运输条例、 湖北省道路运 输条例规定，依法查处违反道路运输管理规定的各种违法 违规行为等。 成立以来，咸宁市道路运输管理处坚持以人为本，在内 强素质、外树形象上下功夫，牢固树立“ 服务人民，奉献社会” 的理念，认真履行职责，全面加强道路运输市场的发展和稳 定、监管和服务，取得了丰硕的成果。 一、历史发展轨迹的回顾 20 世纪 80 年代以前，我市的道路运输基本上是国有运 输企业独家经营的局面。线路的开发、车辆的更新与增加， 都是以计划为导向，发展比较缓慢。班线短、班次、覆盖面不 广，服务水平不高等问题严重制约了社会和国民经济的发展。 80 年代中期，根据国家政策的调整，将道路运输市场向 社会开放，提出了“ 国营、集体、个体一起上” ，推动了道路运 输市场的迅猛发展，很大程度上缓解了“ 乘车难” 的问题。但 同时又带来了新的问题，主要是市场态势呈现经营主体多、 小、散、弱，竞争无序，经营行为难以规范，服务质量和经营 效益不高，市场在低水平上发展，从整体上看，只实现了量 的扩张。 90 年代中后期，随着国民经济的发展和人民生活水平的 提高，市场需求发生了质的变化，开始由要求“走得了” 转向 要求“ 走得好 ”；而国家 扩大内需，拉动经济 政策的贯彻实施 下，加大了道路基础设施建设的投入，公路快速发展，客运 站大规模建设等，又为提高道路运输质量提供了条件。在这 种形势下道路运输经营主体多、小、散、弱的状况，已经不能 适应市场需求的变化。 21 世纪初，交通部适时提出了道路运输“企业分级、线 路分类、经营分工” 的要求，在全国范围 内展开了“ 道路运输 企业经营资质”的评 定，确定以不同级别 的资质，经营不同档 次的线路。这一政策性举措的出台和实施，对道路运输专向 集约化、规模化和高质量经营起到了极大的推动作用。开始 从量的扩张，转向质的提升，集约化、规模化的程度正在不 断提高。 二、运输市场基本情况 截止目前，全市现拥有载客汽车 1682 辆、39860 座位， 其中：班线客车 1650 辆、38500 座位，旅游客车 32 辆 1360 座位；载货汽车 10492 辆、57246 吨位，其中：普通载货汽车 9980 辆、47419 吨位，专用载货汽车 511 辆、9827 吨位（危险 品货车 105 辆、1425 吨）；出租车 1540 辆（城区 656 辆）；拥有 客运班线 524 条，其中跨省班线 67 条，跨市班线 57 条，可 达 个省， 个地市；跨县 54 条；开通 农村客运班线 346 条，投入农村客运车辆 1041 辆，日发 班次 2810 班，全市乡 镇通班车率达 100%，行政村通班车率达 100%；经资质评审， 现共有二级以上经营资质的旅客运输企业 10 个、出租车运 输公司 13 家， 驾驶员 培训学校 12 家 ；共拥有从业人员 36663 人。 三、多年来取得的成绩 不断提高车辆档次和技术等级，提高客运经营集约化程 度，完善客运基础设施，搞好与城市公共交通、铁路、轻轨等 其他运输方式的衔接，实现零换乘，为旅客提供方便、快捷、 舒适的服务，实现了“ 人便于行” 的发展目 标。 客运运力的投放，重点抓好了运力结构和布局的调整， 保持适度增长和超前发展，鼓励发展中、高级客车，同时鼓 励发展高效低耗、车型先进的绿色能源汽车，提高客车的舒 适程度，不断满足人民群众出行的需要，实现了客运运力结 构的全面优化。 出租客运方面，市区及各县级市适度增加车辆数量，建 立出租车投放额度服务质量招投标机制，引导出租车市场良 性发展。 客运线路根据客源发展情况，面向西部地区、偏僻城市 和市内边远农村，加大线路开辟力度，按照“人便于行” 的要 求，以城、乡客运站为依托，建立以班车客运为主体、包车客 运为辅助、旅游客运为专项服务，辐射广大城乡、干支相连、 长短结合、分工合理的多层次客运线路网络。 大力发展大专特型货运车辆，加快车辆更新改造步伐， 建立合理的货运车辆结构。重点发展发展集装箱、冷藏、保 鲜和速递等多种形式的专业化运输。 客运站积极推广应用 IC 卡系统、联网售票系统，实现对 车辆、驾驶员的调度、保养、监控等系统化管理，认真落实 “三不进站、五不出站” 制度和“安全生产标准化”达标活动， 强化源头管理，提高站场管理水平和服务水平。 大力发展农村客运。大力发展了城市至乡镇、行政村、 集贸市场的农村区域便利客运网络，方便广大农民出行和促 进农村经济发展。积极创建“省级农村客运文明示范线” ，对 旅客流量大的乡镇农村客运线路、旅游景区线路积极推广公 交化运营管理。 强化安全管理，保障运输安全。加大了对运输企业和运 输站场的安全生产状况、运输工具安全技术性能的监督检查 力度，禁止不符条件的企业和达不到安全要求的营运车辆进 入运输市场。建立了企业安全生产标准化考核标准，落实企 业安全生产责任主体，将企业的安全生产状况和事故记录作 为企业信誉考核的重要指标，对有重大安全隐患或造成重大 交通事故的运输企业，了降低其经营资格直至强制其退出运 输市场。 建立健全了应急保障机制，提高应对突发事件的能力。 制定了道路运输行业应急保障制度，建立健全了各种应急预 案。制定了安全事故应急处理办法，降低事故损失。建立了 健全信访等群体性事件处理机制，妥善处理了社会矛盾，积 极构建和谐社会。 加大科技应用，引导 GPS 管理向标准化、规范化、统一 化方向发展。 积极推进诚信体系建设，建立健全从业人员职业资格管 理体系，提高人员素质，提升服务水平，大力开展节能减排 工作。鼓励扶持驾校扩大规模，做大做强，同时加强驾校行 业管理，提高培训质量，创建驾校优质服务品牌。 四、存在问题 （一）增长方式粗放、经营方式简单、市场主体不强、供 给形式单一、经营欠规范、服务不优质等体制性、机制性和 结构性问题依然突出存在，不能很好人民群众出行的新需求， 不能很好适应经营社会发展的新要求。 （二）各种运输方式缺乏有效衔接和统筹协调，整体服务 效率不高。由于建设之间不协调，使各种运输方式的联运无 法对接，形成不了市场。 （三）城乡道路运输一体化、城际班线公交化进程滞后， 发展中的矛盾较多。道路客运、城市公交与铁路客运之间缺 乏有效衔接不够，造成了运输资源的浪费和服务效率的低下。 （四）道路运输安全、应急管理经费、装备、专业队伍缺 乏，行业安全隐患治理任务较重，道路运输安全突发事件随 时都可能发生。 五、下一步工作思路 （一）加快结构调整，实施品牌战略 1、继续加大企业结构调整力度，鼓励企业作大作强，创 建企业品牌。 深化国有企业体制改革，引导企业通过股份合作、兼并、 联合、重组、引资等形式，组建主业突出、核心能力强、能主 导行业发展方向的大型运输企业集团，形成区域性运输企业 集团，实现集约化、规模化、专业化经营。引导企业开展品牌 战略，提升服务质量，培育道路运输行业特色企业品牌，带 动道路运输的结构优化和产业升级。 2、大力调整运力结构 鼓励发展高等级客运车辆，提高车辆与道路、服务的匹 配程度。通过出台鼓励政策引导车辆向重型货车、集装箱、 箱式挂车、汽车列车等技术先进、高效低耗的车型发展；鼓励 发展适合农村地区使用的安全、经济、适用型的客货运输车 辆，实现运力结构优化升级。 3、加强驾校行业管理，提高培训质量 (1)以规范市场秩序为着力点，努力改善驾校经营环境。 积极鼓励扶持现有驾校做大做强，扩大规模，上档升级， 着力提升“ 标志齐全、 车况良好、诚信经营 、文明服务” 行业新 形象。 强化培训监督管理，规范经营行为，提高培训质量。进 一步加强驾培 IC 卡的应用管理，与交警部门紧密配合强化 培训记录的使用管理，确保学员的培训学时，完善基础工作。 (2)以道路运输行业中关系公共安全、人身健康、人民生 命财产安全的关键职业为重点，建立健全道路运输资格制度 体系，完善对从业人员实行资格考试、注册（登记）管理制度、 继续教育（培训）制度。 推行无纸化从业资格考试，严把从业资格准入关，加强 内业管理，建立完善从业资格考试档案资料。 强化从业人员管理，提高从业人员素质和服务质量。开 展道路运输从业人员诚信考核，建立健全考核档案，促使道 路运输服务质量管理上档次、上水平。 （二）强化安全管理，保障运输安全 1、正确处理安全与发展、安全与效益的关系，坚持“安全 第一、预防为主”的方 针，全面贯彻实施安全管理规范性文件。 建立健全企业运输安全生产管理体系和安全生产监督保障 机制，建立事故责任追究制度和安全生产责任制奖惩制度。 2、建立健全企业内部安全生产责任制度。企业要建立 健全和落实安全生产责任制，要有专设的机构和人员负责安 全管理，做到机构、人员、经费、管理监督四落实。建立健全 驾乘人员的安全培训教育和安全动态监管机制，做好营运车 辆的维修保养，杜绝疲劳驾驶和车辆带故障运行，防止和减 少重特大安全事故的发生。 3、加强对道路运输安全生产的监管。加大对运输企业和 运输站场的安全生产状况、运输工具安全技术性能的监督检 查力度，禁止不符条件的企业和达不到安全要求的营运车辆 进入运输市场。建立企业安全生产考核标准，落实企业安全 生产责任主体，将企业的安全生产状况和事故记录作为企业 信誉考核的重要指标，对有重大安全隐患或造成重大交通事 故的运输企业，要降低其经营资格直至强制其退出运输市场。 4、建立健全应急保障机制，提高应对突发事件的能力。 制定道路运输行业应急保障制度，建立健全各种应急预案。 制定安全事故应急处理办法，降低事故损失。建立健全信访 等群体性事件处理机制，妥善处理社会矛盾，构建和谐社会。 （三）加大科技投入，增强发展动力 1、加大投资力度，积极引导企业应用全球定位系统 (GPS)等先 进技术和 设备，实现产业升级改造，提升企业竞争 力。 2、坚持科学决策，指导行业发展。针对道路运输行业发 展过程中的热点、难度问题和发展战略，委托中介科研机构， 开展科学研究，创新发展思路，提高科学决策能力。积极应 用科研成果，不断创新和实践，增强发展动力，提高发展水 平。 加强驾培市场宏观调控，提高驾培机构等级。本着只规 范（达标）、提高（晋升）、不新增的原则，严格控制重复投资、 无序发展，引导驾培机构采取股份合作，兼并、重组等方式 做大做强。实现我市驾培机构产业化、集约化、规模化经营。 严把驾校经营资格关，深入开展驾培机构清理整顿。严格教 学质量和教练员资格管理。加快教学车辆结构调整。引导驾 校注重品牌建设，强化驾校责任意识，自觉加强管理，诚信 经营，文明服务，开展“ 四优四化” 创建活 动，创建一批省级、 市级文明示范驾