打造山水园林城市 撬动县域经济发展(正稿)

打造山水园林城市 撬动县域经济发展 上犹县城市建设的实践与思考 上犹县山清水秀，悠悠上犹江碧水连连，巍巍五指峰山峦 叠嶂，是一个令人神往的绿色生态家园。近年来，上犹县发挥 生态区位优势，主动对接赣州特大城市构建，找准全新发展方 位，科学定位城镇建设，精心打造赣州“ 后花园” ，饱蘸浓墨描 绘山水园林城市画卷。如今，碧波荡漾的仙人湖畔筑起了一座 “省 级 园林 县城” 和“市级文明城市”，上犹正以 如 火 如 荼 的 城 市 建 设 为 支 点 撬 动 起 新 一 轮 的 进 位 赶 超 、跨 越 发 展 。 一、立足上犹实际，把握生态特质，找准城市发展定位 县城作为县域的政治、经济、文化中心，是县域经济发展的 重要支撑，是县域加强对外交流与合作的窗口，是县域间竞争 的前沿阵地。县城建设对于一个县经济社会发展的极端重要 性不言而喻。然而，现实中的县城建设并不令人满意：或脱离 实际照搬大城市套路，或随波逐流趋附于一时之需，千城一面， 缺乏个性，难于支撑整个县域经济的发展。曾参与过国内众多 大小城市策划的著名战略咨询家王志纲认为，在城市建设中， 首当其冲的是紧密结合周边环境经济的变化找准城市发展定 位，县城建设亦是如此。 历任上犹县领导班子高度重视县城建设，自上世纪 80 年 代以来，对上犹城市定位进行了孜孜不倦的探索和实践，先后 从不同侧面、不同角度赋予了上犹县城“ 工贸型城市” 、“旅游 型城市”、 “生态上犹 ”、“人文上犹” 等阶 段性功能定位和区域特 征。这些饱含几代人艰辛和汗水的县城发展定位，为上犹县城 的发展打下了扎实的基础，留下了不可磨灭的烙印。随着时代 的变迁，不断发展的上犹县城需要一个全新的科学定位。 上犹是赣州市中心 60 公里内唯一融青山秀水于一体的生 态、旅游功能区。上犹县城“一江穿城、四面环山、天蓝水碧、 山青树绿” ，随处可 见的绿色是上犹县 城活的灵魂。近年来，新 一届上犹县领导班子深入贯彻落实科学发展观，立足上犹独 特的生态、交通和区位优势，主动对接赣州特大城市构建，积 极策应厦蓉高速上犹段建设，提出了“ 融入主城区，打造后花 园，建设新上犹”的 发展战略，作出了全面建设“ 四湖两岸”生 态经济区的战略部署，着力把上犹打造成为大赣州、江西乃至 珠三角、海西地区宜居、宜业、宜游的“ 后花园” 。顺应上犹全新 的发展方位，上犹县进一步明确了“赣 州后花园，山水园林城” 的城市发展定位，力争把上犹县城建设成为“赣州半小时都市 品质生活功能区”。 这一城市发展定位是 对上犹政治经济、历 史文化、产业发展、建筑美学、资源环境等城市各类要素的系 统集成，是在以人为本的理念指导下对“山水城市” 和“园林城 市” 理 论的概括与升华，也是对以往城市定位的继承和发展。 按照“赣州 后花园，山水园林城”的城市发展定位，上犹 县进一步提出了“打通城市出口，拉开城市框架，完善城市功 能，分片区建设精品住宅小区”的城市 发展战略，明确了“15 万 人口、15 平方公里” 的城市发展目标和 “东接、南扩、西连、北 延” 的城市扩张方向。 思路决定出路。假如把大赣州这个区域中心城市比作一 个大齿轮的话，那上犹就是一个靠近大齿轮的小齿轮，大齿轮 转一圈，小齿轮就会跟着转十圈。找准了全新发展定位的上犹 县城“ 靠城吃城 ”，进 入了一片崭新的发 展天地。 二、树立科学理念，彰显山水魅力，提升城市建设品位 上犹县树立以人为本、尊崇自然、延续传承、严谨规范、打 造精品、质量效益等城市建设理念，坚持以规划为龙头，以项 目为载体，以城市经营为手段，高标准、高品位、高效率地打 造山水园林城市。 1、高标准搞好城市规划。树立规划就是生产力的理念，聘 请浙江义乌城市规划设计研究院、浙江东华设计有限公司、深 圳建筑设计研究院、上海同济规划设计院等国内知名的建筑 设计单位对上犹县城城市总体规划、城市控制性详规、环南河 湖生态经济区专项规划等进行高起点、高标准规划，力争几十 年不落伍，确保一张图纸绘到底。树立严谨规范的理念，注重 城市建筑的单体设计和小区、街道的整体设计，科学控制城市 容积率、建筑密度、建筑体量和建筑高度，统一欧式和现代建 筑风格和灰色系建筑基调。层层叠叠的城市天际线与连绵起 伏的群山和婀娜多姿的犹江相映成趣，彰显依山傍水、显山露 水、水天一色的独特魅力。 2、高品质塑造城市空间。树立以人为本的理念，塑造优美 城市空间，促进人与自然、人与城市的和谐，打造宜居城市品 牌。树立尊崇自然的理念，坚持“依山不打山、依水不填水”，推 行立体式、阶梯式、组团式开发，随坡就势、依山走势、依水走 形，形成“ 山水在城中、城在山水中” 的美景。树立延续传承的 理念，保护城市文眼文脉，建设东山寺、文峰塔、登龙塔、飞凤 山四大亲山型城市主题公园和奇石一条街，打造县城“十分钟 休闲健身圈” 。树立打造精品的理念，打造城市景观、标准性建 筑和精品工程，建设集防洪、排水、观景、休闲为一体的“一江 两岸” 景观带 和亲水游步道，实施“ 森林 进城”工程，打造高品 位的城市绿化带和丰富的城市林相，实施“一江两岸”亮化提升 改造工程，打造绚丽多姿的城市夜景。 3、高效率推进城市建设。树立质量效益理念，做好城市经 营文章，完善体制机制，破解城市建设资金难题，高效率推进 城市建设。2009 年通过置换、整合资金、激活民资、向上争资、 土地捆绑融资、BOT 运营等形式实现城建投资 5.5 亿元，同比 增长 40，完成市政设施投资 2.68 亿元，同比增长 22.9；启 动迎宾大道和上犹大桥建设打通城市出口，推动县城向东西 两翼扩张，拉动可开发土地 1400 亩，增加城市面积 1.5 平方 公里。理顺城市建设征地拆迁体系，创新群众工作方法，妥善 解决好失地农民就业和生活保障问题，实现和谐征地拆迁。推 行“ 一个重点项目、一名挂点 领导、一个责任单位、一套人马、 一个时间表”的“ 五个一 ”重点工程项目建设工作机制，实行每 周一调度、每月一督查、每季一通报，快速推进城市建设。 三、做旺城市人气，做强产业支撑，撬动县域经济发展 上犹县把新型城镇化建设作为撬动加快发展的重要支点， 不断完善城市功能，做大做强城市产业，以居住和教育旺市， 以旅游休闲兴市，以生态工业壮市，促进新型城镇化和新型工 业化联动发展，推动县域经济跨越式发展。 1、完善城市功能旺人气。城市能吸引什么样的人、能吸引 多少人，城市就有什么样的产业、就有多大发展。近年来，上 犹县把完善城市生活居住功能放在首位，先后开发建设了塞 纳左岸、东城国际、御景山庄等十大精品住宅小区和廉租房、 新市民公寓等城市保障性住房 1000 多套，满足每年 5000 人 以上进城居住；规划建设稍口新区、南河湖新区等高档住宅小 区，吸引周边县市、赣州市的高端人士到上犹购房居住，打造 “在新赣州上班、到后花园居住” 品牌。完善文体 娱乐功能，投 资 1 亿元启动大型艺术剧院和县体育中心工程，规划建设龙 舟比赛基地、滑水基地和山地车比赛基地，承接省、市乃至国 家级的文艺表演、体育赛事和会展。完善休闲度假功能，在高 标准建设陡水京明度假村的同时，实施水南大道西延工程。在 即将建成的县城至陡水湖景区一级公路沿线规划建设四大精 品乡村旅游点，将陡水湖、南河湖区域链接成县城“十五分钟 休闲度假区”。完善商 务会务功能，建成 1 家五星级度假村、1 家四星级酒店和一批中高档商务酒店，吸引省、市乃至国家级 的政务商务会议到上犹召开，形成“会务在上犹” 的品牌。完善 教育功能，投资 2 亿多元新建全省一流的上犹二小和迁建上 犹二中、扩建上犹中学和职业中专，引进民间资本建成上犹三 中和建设新区示范幼儿园，以优质的教育资源吸引和带动更 多的人前来就学、就业、创业和居住。 2、做强城市产业强支撑。产业是城市发展的基础，一个没 有产业支撑的城市是没有潜能的城市。上犹县大力发展生态 工业、旅游休闲业兴市和新兴产业，着力构建与“山水园林城 市” 城市 发 展定位相适 应的城市产业体系。按照城市建设的 标准来规划建设生态工业园，配套商业、教育、交通、医院、居 住、物流、休闲等设施，推动工业园与县城连为一体，使工业 园成为城市发展的新区和推动城市发展的新增长极。大力发 展生态旅游和乡村旅游，把陡水湖打造成为国家级 5A 景区和 “中国的月亮湖” ，把南河湖建 设成为集高档居住、体育运 动、 休闲度假为一体的高档休闲度假区。结合新农村建设和“两茶” 产业开发，在县城周边区域建设一批精品农家乐，把县城建设 成为辐射县内外的旅游休闲超级服务平台，提供休闲、购物、 健身、娱乐、知识、中介、金融等现代服务。 3、加快城镇化步伐促跨越。新型城镇化和新型工业化是 加快县域经济发展的主引擎。上犹县以新型城镇化带动新型 工业化，推动上犹进位赶超、跨越发展、绿色崛起。按照“三