高职院校预算执行绩效评价体系探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高职院校预算执行绩效评价体系探 讨 摘要：本文针对当前高职院校预 算执行现状，对高职院校预算执行绩效 评价原则和体系设计进行了探讨和研究， 梳理了高职院校预算执行绩效评价的主 体、对象和方法以及内容和作用，对实 践工作有一定的指导意义，以更好地建 立科学系统的绩效评价指标体系，促进 提高资金使用效益。 中国论文网 /4/view-12743728.htm 关键词：高职院校 预算执行 绩 效评价体系 目标 随着我国高校预算管理体制改革 的逐渐深化发展，传统的预算管理机制 已经不再适用，高投入低产出的实际严 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 重影响了预算管理的效率。因此，建立 一套高效绩效预算管理模式在绩效评价 的基础上客观全面的进行绩效评价，实 现资源的优化配置提高资金利用率，以 保障高职院校各项工作的顺利开展。高 职院校要在充分结合自身预算体系特点 的基础上，切实深入吸收绩效评价的相 关理论，在此基础上进行合理优化创新。 在对各部门进行绩效考核时，学校要按 照有关制度规定的程序进行考评，奖优 罚劣，充分发挥预算的约束作用。 1 高职院校预算执行绩效评价目 标及原则 要建立一套有效的绩效评价体系， 就必须实现系统目标、评价指标、评价 目的三者有机统一，以提高实际评价结 果的科学性 1.1 评价目标 高职院校要把各部门预算的完成 情况如实纳入考核指标，将绩效考核的 对象设定为参与预算的各个责任中心， 逐步实现科学化精细化管理，最终确立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 我国高校现代预算管理方式。 1.2 绩效评价的原则 1.2.1 整体优化原则。实行绩效 考评的主要目的是对组织行为活动的效 能进行科学测量与评定。考评系统整体 比较复杂繁琐，涉及到对大量变量的输 入、输出、统计分析。绩效评价指标应 当是多维度，包含可以反映工作绩效的 方方面面，但在实际的考评系统中，选 用的评价指标过于单一，不能很好地实 现绩效评价的目的。因此，加快建立起 一套相互联系、有重点的指标体系对于 实现高效总体绩效评价至关重要。而在 制定绩效指标时，高校的有关工作人员 一定要有所选择，不能过多，以免影响 对重点项目的评价。 1.2.2 长期利益的原则。在对具 体部门的财务绩效评价时，不要过分注 重短期的利益，因为一时的短期利益可 能比较片面，不足以反映部门整体的财 务状况，甚至过分强调短期利益有可能 会对长期利益造成不同程度的损害。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1.2.3 动态完善原则。财务绩效 的评价需要坚持动态完善这一原则，在 各部门实际运作过程中各项考评指标不 断发生变化，因此，才实际考评时要对 相应的指标做出合理调整。 1.2.4 可比性原则。评价指标在 设计时要着重加入一些可以量化比较的 数据，在同类别部门之间要实现横向的 比较，在本部门不同的会计期间内要能 够进行纵向比较。 1.2.5 可操作性原则。在设计评 价指标时要以能够实施操作为前提，没 有实际操作性，即便设计再完美的评价 指标也没有多大意义。可操作性原则不 仅要求原理上正确可行，在具体执行落 实环节也要有细化措施，合理有效、简 便易行，找准目标定位，使得评价指标 能够有效实施操作。 2 高职院校预算绩效评价的界定 高职院校预算绩效在概念上可以 定义如下：学校各单位的预算执行后所 取得的实际效果，实际上是反映高职院 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 校所进行的资源配置活动与所取得的实 际效果之间的一种比价关系。 3 高职院校预算绩效评价主体与 对象 明确高职院校预算绩效评价的主 体与对象是进行高职院校预算绩效评价 的重要一步。 3.1 高职院校预算绩效评价主体 的界定 评价主体实际上就是组织实施高 职院校预算绩效评价工作的单位或个人， 一般来说，行为主体要具备以下几个方 面的特质：有相应的义务与匹配的权 力，这是评价主体展开工作的基础。 严格按照高职院校内部评价流程执行有 关任务，科学合理、公开透明。评价 主体具备独立的调查评价地位，在评价 标准的设计、工作流程的制定、评价手 段的实施过程中，不受其他单位部门干 预。 3.2 预算绩效评价对象界定 根据相关预算编制框架，一般来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 说，校内基层单位预算汇总是校级预算 的重要部分。剖析预算管理的层面可以 得知，在高职院校内部的下属学院系部、 教辅教学管理机构等属于基层预算单位， 包括高职院校下属二级独立核算单位， 这些部门的全部财务收支一般都可以作 为高职院校预算绩效评价的对象。 4 高职院校绩效评价的内容及作 用 4.1 高职院校预算绩效评价体系 的基本内容 预算绩效评价体系最基本的内容 应涵盖：预算编制决策的评价，预算执 行情况评价和对预算效果的评价。这三 个基本模块式构成一套完整评价体系的 最基本内容。 4.2 高职院校预算绩效评价的作 用 可以从其评价内容的不同层次分 析其作用，首先是通过对预算编制中的 决策进行评价，这一过程中，科学合理 的评价有利于提高资金分配的合理性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 发挥预算编制的导向作用。在时间的不 同资金使用单位之间做出较为清晰明确 的界定，能够实现预算资金的最大效益。 第二，对预算执行情况进行评价，这一 过程是对实际执行阶段完成执行情况的 及时评价反馈，是高职院校进行预算资 金监督控制的重要手段。预算的正确执 行，关系院校各项工作的顺利开展，也 是学校各教学单位开展正常教学工作的 保障。在这一阶段要更加侧重对集体项 目的跟踪监督考察，发现问题要及时指 出，控制风险。第三、对预算效果的评 价是对上述两个阶段实施效果的最后考 核。通过综合的实际评价效果反馈，为 下一个预算年度提供参考意见。 5 选择绩效评价指标的方法 工作分析法（确定职务技能、职 责和工作任务，分析工作环境、流程和 工作关系） 。 个案研究法（对个人或团队做深 入细致的研究，重点是典型人物、事件 和资料） 。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 问卷调查法（开放式和封闭式问 卷的使用） 。 专题访谈法（主要针对关键人员 进行，重点是任职人员的胜任素质、工 作特点和工作主要成效等问题） 。 经验总结法（由人力资源部门或直接部 门组织总结经验，归纳出有关绩效评价 指标，进行修订完善） 。 6 指标体系设计 首先明确高职院校预算绩效评价 目标，形成目标层；其次根据绩效内涵， 将高职院校预算资金流动过程进行分解， 按评价目标确定各个环节的观测点，形 成准则层； 最后依据每个观测点的评 价内容，遵循相关原则选取关键性评价 指标，形成指标层，最终构建完成一套 包含目标层、准则层、指标层的树状结 构指标体系。 6.1 目标层设计 评价目标是构建指标体系的动因 和出发点，也是设计准则层和指标层的 指南。公共产品理论认为，由于社会资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 源的稀缺性，政府必须有效配置社会资 源，私人产品应该由私人部门通过市场 提供，公共产品应该由以政府为代表的 公共部门提供，根据其产品外部效应的 大小，决定财政支持的力度。政府有必 要根据高职院校对社会经济发展贡献的 大小，合理配置有限资源。 6.2 基准层设计 对高职院校预算绩效进行评价时 应关注预算资金流动的全过程。高职院 校预算支出作为一种特殊的投入和产出 系统，投入的是财政预算资金，这些投 入经过高职院校的管理与使用，转化为 不进入市场，主要体现为具有社会效益 的公共服务等公共产品产出。在预算资 金使用阶段，应重点对资金管理的效率 性进行评价，即评价高职院校使用资金 的合理化程度，是否将预算资金配置到 有利于事业发展的方面，管理的效率性 可用管理水平类指标体现，通过评价有 利于实现“加强预算资金支出管理” 的评 价目标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 6.3 指标层设计 为保证绩效评价结果达到预期目 标，选择指标时，应遵循相关性、系统 性、重要性、经济性等原则。相关性原 则要求评价指标能够反映评价目标的实 现程度；系统性原则要求评价指标相互 区别又相互联系，能够全面反映绩效水 平；重要性原则要求从评价客体的实际 出发，选择最具代表性的核心指标；经 济性原则要求选择的评价指标应当通俗 易懂、简便易行，数据的获得符合成本 效益原则。 7 高职院校绩效评价指标体系的 应用 高职院校绩效评价指标评价方法 是绩效评价的具体手段，为了实现评价 目标，以使绩效评价指标体系得到更合 理的应用，应选择恰当的评价方法。在 实践中最常用的方法为比较分析法和因 素分析法。比较分析法，是指通过对 绩效目标与实施效果、历史与当期情况、 不同部门和地区同类支出的比较，综合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 分析绩效目标实现程度。因素分析法， 是指通过综合分析影响绩效目标实现、 实施效果的内外因素，评价绩效目标实 现程度。 8 结束