我市国有事企业单位专业技术人才队伍建设的问题与对策

我市国有事企业单位 专业技术人才队伍建设的问题与对策 德阳市人事局课题组 我市国有事企业单位专业技术人才是我市人才队伍的重要组成部分，在经济建设和科技、 文化、教育等项事业的发展中，发挥着十分重要的作用。但由于人才管理体制、激励机制等的 不完善，使得国有事企业单位专业技术人才队伍建设工作面临着一些突出问题，制约了国有事 企业单位专业技术人才队伍的发展，在一定程度上也阻碍了经济的发展。我们通过调查分析国 有事企业单位专业技术人才现状，查找出存在的问题和原因，提出如下对策和建议。 一、我市专业技术人才队伍建设基本情况 （一）人才队伍现状 1、人才总量。截止 2004 年底,全市国有事企业单位专业技术人员总量为 45682 人，国有事 业单位 40604 人，占 89.5%，国有企业 4778 人，占 11.8%。 2、学历结构。研究生 76 人,占 0.16%；本科生 10269 人,占 22.5%；大专 19302 人,占 42.2%；中专 12313 人,占 27%；高中以下 3722 人,占 8.3%。 3、年龄结构。35 岁以下 20344 人，占 44.5%；36 岁至 45 岁，13991 人，占 30.6%；46 岁 至 54 岁 9428 人,占 20.6%；55 岁以上 1919 人，占 4.3%。 4、职称结构。专业技术人才总量中具有技术职称的 38038 人，其中，高级职称 1880 人， 占 4.94%；中级职称 12489 人，占 32.8%；初级职称 23669，占 62.2%，高级、中级、初级之比 为 1：6.6:12.6。 5、职称系列。工程技术人员 3695 人，占 9.4%；农业技术人员 1376 人，占 3.5%；科学研 究人员 125 人,占 0.3%；卫生技术人员 5377 人,占 13.7%；教育人员 26887,占 68.5%；其他类 1761,占 4.5%。 （二）综合分析 1、专业技术人才队伍建设的成效 （1）专业技术人才队伍整体素质大幅度提高。2004 年，大专以上学历占整个专业技术人才 队伍的 64.48%，2000 年，大专学历仅占整个专业技术人才队伍的 40.56%，与此相比，近五年, 上升了 23.92 个百分点，整个人才队伍素质大幅度上升。 （2）专业技术人才队伍趋向年轻化。2004 年，45 岁以下的中青年专业技术人才占 75.1%；2000 年，45 岁以下的中青年专业技术人才占 65.8%，与此相比，近五年，上升了 9.3 个 百分点，人才队伍趋向年轻化。 （3）专业技术人员职称结构更趋合理。2004 年，高级职称、中级职称、初级职称比例为 1:6.6:12.6；2000 年，高级职称、中级职称、初级职称之比例为 1：9.25:18.81，由此可见， 高级、中级职务专业技术人员大幅度提高。 2、专业技术人才队伍建设存在的问题及原因 （1）人才层次不高，整体素质有待进一步提高。一是大学本科以上学历比重不大，仅占专 业技术人才总量的 22.66%。二是高层次专业技术人才严重缺乏，全市国有事业企业单位国家级 专家仅有 5 人；高职称人才 1880 人，占专业技术人才总数的 4.94%；研究生 76 人，占专业技术 人才总量 0.16%；高级专家年龄趋于老化。 （2）专业技术人才分布不合理。全市卫生、教育专业技术人才占人才总量的 82.2%，而工 程、农业、科学研究人员分别占人才总量的 9.4%、3.5%、0.3%，不能满足我市经济社会发展的 需要。 （3）专业技术人才流失严重。国有事业单位除少部分高级专业技术人才外流外,人才流失 较少；国有企业由于待遇低，人才流失严重，2004 年全市国有企业流失数达 257 人，是流入数 的 2 倍。 （4）专业技术人员继续教育开展不够。虽然建立和完善了专业技术人员继续教育的相关制 度，但是很多单位缺乏终身教育意识，仍然没有形成制度化的培训体制，也不愿将资金投入到 培训中，专业技术人员培训流于形式，培训内容缺乏实效，专业技术人员知识老化程度重。尤 其是国有企业，专业技术人员几乎缺乏培训机会，2004 逐步形成参加培训人员仅占整个专业技 术人员的 2.3%。 影响专业技术人才队伍建设的原因是多方面的，概括地讲，主要有以下几方面： （1）人才观念、人才机制相对滞后。以人为本、人才优先的观念还未深入人心，尚未形成 激励优秀人才脱颖而出的社会环境和氛围。人才管理形式单一，人才机制还相对僵化，不能有 效促进人才与市场相结合，制约了各类人才积极性、创造性的充分发挥。人才待遇低，对人才 缺乏吸引力；人才部门和地区所有的状况未根本打破，制约了人才的合理流动和优化配置。 （2）人才开发投入不足。近年来，许多城市为聚集人才，提高人才队伍素质，确立了人才 投资优先的定位，加大了对人才资源开发的资金扶持力度。目前，我市未设立人才开发专项基 金，人才引进、培养、使用所需资金不足，制约了人才资源的开发。 （3）专业技术人才培养力度不够，不能适应经济发展和结构调整需要。目前德阳教育资源 缺乏，高等学校极少，培养研究生以上层次人才能力低，高新技术及实用型人才培养能力低， 尚难以满足我市经济结构调整的需要。 （4）吸引高级专业技术人才的载体不多。人才的进入需要载体，尤其是高层次人才需要有 适合的单位、岗位和工作条件，德阳的事业单位由于编制限制，进入的空间和容量较少；在吸 引人才方面，德阳的国有企业由于体制机制的原因，对高层次人才的吸附、承载作用偏低。 二、加强专业技术人才队伍建设的对策和建议 1、树立人才开发新理念。按照党的十六大提出的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造”四项原则，进一步加强党管人才工作，牢固树立与时俱进的人才观念。一是牢固树立 “人才是第一资源”、“人才盛则事业兴”的观念。二是树立“人才是活资源”观念。无论是 生产还是科研，每一个环节都要以“人”为中心，其资金调配、资源配置都“因人而定”，人 在哪里其他的资源就流向哪里，使生产要素配置始终处于最佳状态。三是树立“人才国际化” 观念。培养与使用人才必须与国际贯例接轨，按照参与国际竞争的标准来培养人才，使我们的 人才不仅能在国内大展鸿图，而且能在国际上一争高下。四是树立人才竞争的“零距离”观念。 要认识到当今世界人才竞争无国界趋势，增强人才需求的紧迫感，积极应对和参与国际竞争。 2、加强专业技术人才队伍建设的预测和规划。预测和规划，是搞好整体人才资源开发最重 要的基础工作。搞好整体人才资源开发的预测和规划，应注意做到三个结合。一是要紧密结合 本地区、本部门经济与社会发展的实际。也就是说，人才资源开发的预测和规划，要必须与本 地区、本部门经济与社会发展规划相融合。二是要紧密结合本地区、本部门人才队伍的实际。 制定人才资源开发的预测和规划，必须充分考虑到现有人才队伍的数量、结构、专业及分布等 诸多因素。从层次上分，应包括总规划及各行业、各企业的规划；从类别上分，应包含人才导 入规划、人才培养规划，人才配置规划等。三是要注意做到预测规划与保障性的方法措施相结 合。实现人才资源开发的具体目标，必须要有相应的措施做保证。 3、加大吸纳人才力度，促进专业人才队伍总量不断壮大。一是积极争取主渠道分配人才， 在大中专毕业生分配之际，积极主动到高等院校联系争取人才。二是要突破区域界限，广泛招 纳人才，放开引进紧缺人才。要在摸清人才需求底子的基础上，广泛捕捉人才交流信息，有计 划、有目的地多方引进人才，尤其要根据德阳经济社会发展和重大建设项目的需要，引进急需 人才。三是要注意经常性吸纳人才。人才交流部门要把本地区引进人才作为一项经常性的工作 来抓，对本地引进的人才，在政策上给予倾斜，并列入“特事特办”的工作范围。在具体办事 程序上打破常规，可以先使用后办手续，并要做到“四个结合”，即：引进外地人才与本地人 才相结合；引进在职人才与退职人才相结合；引进落户人才与短期聘用相结合；引进“科班” 出身人才与乡土人才相结合。四是进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，鼓励 企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外智 力。 4、突出重点，加快培养高素质专业技术人才队伍。一是加快培养选拔一批国家级专家。二 是加快培养选拔一批具有较大影响力的技术带头人，从做出较大贡献的学科技术带头人中选拔 一批拔尖人才，由市财政每年给予一定数额的政府津贴。三是大力培养选拔中青年人才。支持 中青年人才担任重点科研项目或课题负责人；鼓励中青年在职科技人才攻读硕士以上学位；市 政府可建立中青年科技人才培养基金，对有发展潜力的年轻科技人才进行重点资助，根据我市 工农业产业发展的需要，每年通过挑选的方式，有重点地选送一批优秀中青年专业科技人才到 高等院校、科研院所进行脱产学习进修。 5、强化继续教育，提升专业技术人才队伍的整体素质。要加快制订我市“十一五”专业技 术人才继续教育规划，各行业主管理部门在全市规划基础上，要制定本行业、本系统、本单位 的专业技术人才继续教育计划。制定规划时要突出教育重点，在教育方向上，重点围绕高新科 技，支柱产业发展的知识需求；在教育对象上，重点集中于高科技拔尖人才、高级复合人才和 青年后备人才；在教育计划上，突出于重点培训项目、列出重点课题、抓好重点学科、攻克重 点技术；在教育经费上，向重点方向、重点人才和重点技术倾斜。各用人单位要按照“学用一 致、按需施教、讲求实效”的原则，采取多种形式，认真抓好专业技术人才的继续教育工作， 使专业技术人才的专业知识能够与时俱进，不断得到补充、更新、拓宽和提高。要采取措施保 证专业人才继续教育学习的时间和必要的经费。 6、创新制度，充分发挥专业技术人才作用。 一是引入竞争机制。进一步加快人事制度改革步伐，全面推行以聘用制为主要内容的用人 制度和人才社会化管理、服务的人事代理制度，打破专业技术职务终身制，由身份管理转向岗 位管理。企业、事业单位专业技术岗位在规定的比例内，单位可根据需要自主设岗、评聘公开、 评聘分离、自主聘任、自主管理，实行高职低聘、低职高聘、以岗定酬。对科研成果和工作成 绩突出的人员，可破格晋升专业技术职务。 二是强化激励机制。加快企事业单位分配制度改革步伐，积极推行按劳分配和按生产要素 分配相结合的办法。专利、发明、技术、管理等生产要素参与分配的比例或转让费用，可以在 国家、省、市的有关政策规定的基础上制定进一步的优惠政策。实行一流人才，一流贡献，一 流报酬；