打造阳光文化 构建文明地税

打造阳光文化 构建文明地税 我局成立于 1994 年，现有干部 职工 1215 人，内 设 16 个科室和 3 个直属机构，下设 12 个县（市）区局、45 个税务分局（所），负责全市 7 万多户纳 税人 13 个地方税种的征收和“ 五费 两金”的代征工作。近年来，我局深入 贯彻落实科学发展观 ，坚持以文明创建为引擎，大力实 施依法治税、服务立税、人才兴税、科技强税、文化促税战略，有力促进了地税事业的健康持 续发展。2005 年、2008 年我局连续两届被中央文明委授予 “全国文明单位”荣誉称号；连续 6 年被市委、市政府评为“ 民本岳阳 ”建设先进单位；全市系统共有 11 个单位被评为省市级文明 单位或文明标兵单位；25 个基层单位获得省级文明窗口单位、依法办事示范窗口和巾帼文明 示范岗口等荣誉。 一、坚持认识、理念、思路并重，以阳光文化引 领文明。 创建永无止境，争先没有终点。面对连续两届荣获“全国文明 单位”这一殊荣，我 们坚持 创建力度再加大，创建步伐再加快，牢牢锁定第三次争创“ 全国文明单位”这一目标，按照 “高 起点定位、高标准谋划、高质量提升”的要求， 举全局之力，集各方之智，积极营造“党组统一 领导、政工牵头负责、各线齐抓共管、干部全员参与” 的“大 创建” 工作氛围。同 时，为确保创 建工作更具特色、更富成效，我们适时提出了“ 以文化引领 文明”的创建思路，紧紧围绕“岳 阳地税 文化文明 ”四个关键词，根植于“ 忧乐、求索、骆驼”三种地域文化，精心提炼了 “税沐阳光，相与成 长”的阳光地税文化理念，基本构建了“ 阳光执法、阳光团队、阳光保廉、 阳光服务”四大阳光文化体系，引领形成了“阳光执法彰显公平正义，阳光团队激发热情活力， 阳光保廉规范权力运行，阳光服 务促进征纳和谐” 的文明地税之风。 二、坚持公正、规范、精细齐抓，以阳光执法体现文明。 公正是文明的象征，阳光是公正的保障。近年来，我们坚持以公平公正执好法为目的， 突出“阳光执法、公开 办税”为重点， 坚持以公开促公正、以科技促规范、以专业促精细，全面 加强和规范征管执法行为，不 仅有效提升了地税部门的执 法公信力，而且促 进了收入的持续 较快增长。“十一五 ”期间，我局共 组织入库各项税费收入 110.4 亿元，年均增 长 22.8%，其中 去年组织入库 33.8 亿元，同比增 长 22.7%，增收 62772 万元，今年元-5 月份完成 19.2 亿元， 增长 33.5%，全年有望突破 45 亿元。一是办税过程透明化。我们全面整合了电视、 报纸、网 站、电子显示屏、户外广告牌和政策信息报“六位一体”的涉税信息公开载体，将政策法 规、 办税流程、纳税人的权利义务 、征收入 库情况等，常年性对外公开发布。我们面向所有个体 工商户深入开展了“阳光征收行动”，按照“典型调查、科学定税、民主评议、全面公开”的程序， 主动把个体税收管理引向社会，把税额核定的权力交给纳 税人，邀 请人大代表、政协委员、 社会监督员、行业协会代表、纳税人代表对定税情况进行民主 评议，及时纠正定税偏差，共 同审定定税结果，按季公开征收情况。去年，我们我们共邀请 436 位各方代表，召开民主评 税会 62 场次，并将中心城区近 9000 户的阳光征收情况，通过 45 块公交站牌、在岳阳晚报 刊登 10 期、在岳阳电视台滚动 播报等形式， 对外全面公开。我们严格按照“查前告知、查中 反馈、 查后回访” 的要求，在全市系统全面实行“阳光稽查” ，在全面公开税收政策、稽查程序、 检查纪律和稽查结论的基础上，定期邀 请纳税人到地税机关 实行查前约谈，推行 “三自两免” 的管理办法，辅导帮助纳税人 实行自查、自 纠、自缴，并视情况作出免予处罚、免予检查的决 定。二是征管手段信息化。我们积极顺应信息管税这一发展趋势，切实加大了信息化应用于 征管执法的工作力度，最大限度地 压缩自由裁量权，确保 执 法公正规范。近年来，我 们先后 开通网上申报纳税系统 4176 户，安装 POS 机 100 台，推广使用税控收款装置 2856 台，安装 使用个税扣缴软件 678 户，全面启用了减免税网上 审批系 统，自主开 发应用了房地产税收 “一体化”软件、二手房交易评税系统、发票真伪查询系统，逐步实现了以征管手段的信息化， 促进了税收执法的规范化。三是治税模式 专业化。我 们致力把构建 专业治税模式，作为堵塞 征管漏洞、公平行业税负的重要保障。先后积极构建了“政府 牵头、地税主管、部门配合、社 会参与、司法保障” 的社会综合治税“一张网”管理模式；全面推行了“专业征管、部门协管、政 策严管、科技促管” 房地产税收 “一体化”管理；创新推出了“保险代扣、运管代征、交警把关、 政府考核、软件控管” 的交运税收 “一条龙”管理；研究制定了“政府领导、部门联动、乡办代征” 的私房出租税收管理办法；建立健全“水上与岸上联控，自征与代征结合”的砂卵石开采行业 税收征管机制，这些创新性的征管 办法和模式，都已 经成为 了极具岳阳地税特色的征管品牌。 三、坚持提升、调优、激活同步，以阳光 团队彰显文明。 阳光焕发生机、点燃激情、催生活力。阳光团队彰显的就是一种忠诚履职的职业姿态、 一种快乐向上的文化风尚、一种追求卓越的文明力量。近年来，我们以打造阳光团队为目标， 坚持练精、调优、激活同步推进， 实现了干部素质、 队伍结构、团队活力和行业文明的整体提 升。一是大力度提升干部素质 。我 们以创建“学习型”组织为载 体，建立了 “以训促学、以 奖励 学、以考督学、以竞强学” 的教育培 训体系和经费保障机制，坚持每年举办 2-3 期“ 岳阳地税 论坛”，邀请市委 讲师团、国家税务总局科研所、政策法 规 司、扬州税务学院的知名专家学者， 来我局举办学习讲座，让干部及 时更新和掌握税收领域的先 进理念；与湖南大学、 扬州税务 学院、总局长沙培训中心、湖南行政学院建立教育 联盟，定期选送干部接受专业系统培训， 先后举办了新会计准则、房地 产税收征管、文秘写作知 识 等专题培训班 6 期，参训人员达 400 多人次；坚持骨干培训带动全员培训，在精 选 58 名骨干人 员与北京大学联合举办一期 MBA 培训班的基础上，今年又以 县市区局为单位，以 “三师” 教材为课本，主要面向征管一 线， 组建了由 347 人参与的 12 个业务骨干培训班，突出培养税收业务的中坚力量；联合北京财 税研究院开通税法直通车视频直播网，每周五 组织干部统 一参加网络教育培训，逐步 实现了 学习、答题、测试的网络化管理；创新推出税收业务顾问和首席 “三员”评聘制度，首批 评聘业 务顾问 10 名和首席“三员”45 名，明确其负责处理日常业务难题、提供决策咨询建议、 调研 解决重大问题，形成了岳阳地税自己的 “土专家”、“ 智囊团”和“师资库”，有效盘活了人力资 源。二是大动作调优队伍结构。我们积极推进人事制度改革，通过公开选拔、职位挑战、交流 轮岗、下派锻炼等形式，进一步调优班子结构、促进能力互补。坚持在干部选用上看重能力、 重用能人、嘉奖能手，将全省地税系统“十佳征管能手”湛波、“ 全省稽查能手”杨晓球破格提 拔为副科实职领导干部，通过职 位挑战调整中心城区局副 职 3 人、从 县（市）选拔税务所长 2 人，全面落实省局关于加强女干部培养的要求，将机关科室女干部正职 1 名、副职 2 名调整 充实到基层单位任职。同时，尽可能从年龄、知识、 资历、性格等多方面综合考虑，两年来交 流轮岗 30 人次，实现了人力资 源的有效整合。三是大 视野激 发团队活力。我们坚持把塑造干 部阳光心态作为激发活力的强大动力，邀 请清华大学教授吴 维库来我局举办阳光心态专题 讲座，并先后组织开展了地税文化知 识测试、践行湖南地税精神先进人物评选、“岳阳地税之 歌”歌咏赛、地税文化建 设系列讲座、 “地税精神伴我行” 演讲赛、“兴税杯”辩论赛、税干心语 征集等一系列主题文化活动。坚持把为干部办实事作为激 发活力的有效载体，明确全市各 级 地税机关要在详细掌握干部所想、所需、所困的基础上，每年有针对性的办好几个实事项目， 并将实事办理情况定期向上级述职、向干部通 报。 坚持把关注干部成 长作为激发活力的有力 保障，制定完善了报考注册税 务师等技术职称的奖励办法、“ 创先争优”奖励办法、 业务顾问 和首席“三员”评聘办法、退线干部管理办法， 对获得省局级以上标兵能手、先 进个人、劳动模 范以及取得注册类技术职称的，不 仅在经济上实行重奖，而且在选拔任用上，给予免试入围， 加计民主测评票数的倾斜，以此激 发干部队伍的学习动力和干事活力。 四、坚持便民、减负、帮困结合，以阳光服务践行文明。 阳光服务就是以阳光心态传递温暖、以真 诚沟通和谐征纳 、以 优质服务践行文明。为此， 我们始终坚持把纳税服务作为部门核心业务来对待，作 为经济发 展要素来定位，牢固 树立 “纳税人的需求条条是令、 纳税人的时间秒秒是金、 纳税人的支持点点是情 ”的服务理念， 坚 持做到“三致力，三注重 ”，全力加 强和改进纳税服务。一是致力于最高的效率，注重便民。我 们坚持“需求倒逼效率、 结果倒推 过程”，通 过简化业务流程、规范岗位设置、下放管理权限， 对大部分行政审批的时限实行强制性压减，减免税受理 审 核由法定的 35 天压缩为 17 天，困 难减免的调查核实由 30 天压缩为 15 天，个体工商 户未达起征点 认定由 20 天压缩为 10 天， 并将年减免房产税、土地使用税、 资源税 5 万元以下和所有备案类减免税，以及建筑业、不 动产自开票纳税人认定，全部下放到 县（市）区局审批。同 时 ，我们在各个办税服务厅推出了 一窗便捷式、预警提醒式、电脑排队叫号、申报高峰分流、延时服务、预约办税、 领导坐班导 税等一系列人性化的便民举措， 获得了纳税人的广泛好评 。特 别是通过推行“ 窗口受理、内部 流转、限时办结、统一出件”的“一窗便捷式” 办税模式，基本实现了一窗限时办结，真正做到 了使纳税人“只 进一张门，只找一个人”就能办理所有的纳税事宜。二是致力于最低的负担， 注重减负。我们作出“ 税收之外零 负担”的公开承诺，对各类 培训费、代开 发票工本费、下岗再 就业人员税务登记工本费、税控装置 维护费、个人所得税扣缴软件维护费等 10 项费用实行 全免，由我们地税机关自行承担，有效解决了 “税外负担重 ”的问题；我们取消了总局、省局 规 定之外的所有报表资料，明确 规定营业执照、税 务登记证、身份证、同一报表只要求纳税人 报送一次，有效解决了“ 报税资 料杂”的问题；我们制定了规范税务检查的实施意见，杜绝多 头、重复、交叉检查，严格控制检查办案时限，有效解决了“涉税检查乱”的问题。特别是在 2009 年金融危机期间，我们严 格执行省政府关于“ 特别保护期”的文件规定，按照“税务稽查 暂停、纳税服务跟进、工作质效不减”的原则，停止所有税务检查，深入企业进行自查辅导， 帮助 122 户企业自查入库税款 2570 万元，免予 处罚 1500 多万元。三是致力于最 优的环境， 注重帮扶。我们紧跟经济发展形 势，充分 发挥地税职能，先后组织开展“服务促和谐，满意在 地税”、“我为招商引资办实事”、 “税企携手渡难关”等主题服务活动，认真研究制定了优化 经济环境 12 条措施、帮扶企 业渡难关 6 条政策措施、 促进房地产业健康稳定发展的 10 条实施意见等具体帮扶措施，引 导扶持企业加快发展。同时持续开展联手帮扶“ 大走访”活 动，由市、县两级班子成员带队 ，对骨干企业和重点行业，逐户送政策，逐 户征求意见建议， 逐户了解需求困难；对纳税人存在的困难和问题，逐一挂号登记，明确 专人跟踪帮扶，一直到 问题解决、纳税人满意才销号，去年我局共挂号登记问题 85 个，已解决销号 56 个，得到了 纳税人和地方党政的广泛好评，我局 连续两年被市委政府 评为“联手帮扶企业先进单位”。 五、坚持重教、细管、严查互补，以阳光保廉推进文明。 公正源于公开，廉明带来文明。近年来，我们始终坚持“重教、细管、严查”的工作思路， 致力通过完善提升阳光保廉机制，来深入推进地税文明创 建。一是重教，突出从思想上引。 我们积极创新廉政教育的方式和载体，注重从思想上 积极引 导干部清白做人、清正 执法、清 廉从税。在抓好定期发送廉政短信、组织听取法纪知识讲座、指定廉政教育必读书目、接受 现场警示教育、开设廉政教育网 页、建立廉政文化展 览室等一系列常 规性廉政教育的基础上， 我们创新推出了廉政教育“一十百千”工程：即建立了一批廉政文化建设基地和示范点、开展 了“十佳勤廉税干 ”评选活动、组织了 100 件廉政文化精品评比展览、征集了 1000 条廉政格 言警句并汇编成册。去年，我 们又突出以学习廉政准则为重点，进一步推进了廉政文化院 落和廉政走廊建设，大力营造了 时时处处学习准则、人人个个遵守准则的良好氛围。二是细 管，突出从过程上控。结合规范权力运行工作，我们按照“制度细管、阳光防腐、科技保廉 ”的 思路，切实加大了对权力运行 过程的控管力度。 针对涉及针对 人财物税的敏感岗位和重点环 节，我们探索建立了阳光征收、阳光养 车、阳光经商、阳光消费等“八项阳光保廉机制”，将 121 名干部的婚丧宴请、363 辆 私车供养、 15 名家属子女经 商的具体事宜，在内网进行公开， 有效防范了借机敛财、以权谋 私利的现象发生。我 们按照“ 清理底数明权，健全制度控 权，规 范流程行权，全面公开示权” 的步 骤要求， 对税收执法权和行政管理 权进行了彻底清理，共清 理出部门权力 145 项，确定风险 点 226 个， 编制流程图 74 张，修订完善制度 56 个，基本建 立了“风险