我县边远山村学前儿童就学问题调查思考001

我县边远山村学龄前儿童就学问题的调查与思考 为全面了解我县边远偏僻山村学龄前儿童就学状况、存在问题， 探寻解决边远偏僻山村学龄前儿童就学问题的措施办法，促进学龄 前儿童就学，发展学前教育事业，县妇联组织人员深入开展边远山 村学龄前儿童就学情况调研活动。6 月初以来，县妇联调研组人员深 入步云、蛟洋、泮境、白砂、珊瑚、官庄等乡镇、村进行走访、调查；组 织乡镇妇联全面开展学龄前儿童就学情况调查统计；走访了教育主 管部门负责人及边远山村部分进城就学儿童家长，广泛征求了解解 决边远山村学龄前儿童就学问题的建议意见。现将调查了解情况报 告如下： 一、基本情况 1、全县学龄前儿童入学情况。我县历来重视发展教育事业，提 高人口素质。教育部门扎实抓好义务教育，普及高中教育的同时，大 力发展幼教事业。注重激活民间资本，整合社会资源，吸引民间力量 投资创办幼儿园，形成了“以公办为主，公 办和民办共同发展” 的幼儿 教育办学体系，有力推进了我县城市和农村学前三年幼儿教育事业 发展。据教育部门调查统计，2008-2009 年学年，全县有幼儿园（班、 教学点）209 个，其中教育部门办 78 个（学前班 40 个），社会力量办 54 个、与小学复式 72 个，村办 5 个，在园幼儿 12084 人，全县 3-5 周 岁儿童入园率达 89.66%,比 2000 年增加 13.76 个百分点,比 2005 年 增加 3.63 个百分点。学前一年儿童入学率达 99%。全县有幼儿教师 543 人，其中：公立教师 103 人，占 18.97%；招聘教师 20 人，占 3.68%； 代课教师 420 人，占 77.35%。 2、边远山村情况。为进一步了解边远山村情况，调查组人员先 2 后到了蛟洋乡丰年村、步云乡古炉村、白砂镇扶福村、泮境乡元康村 及珊瑚乡彩坑村等进行走访了解。综合以上了解情况，地处边远山 村的行政村大致有以下几个特点: 一是边远山村均未设置幼儿园（班、 教学点）。随着教育改革的不断深化及人口计生法深入贯彻落实， 我县人口自然增长率一直保持在 6以下， 人口出生率在 10左右， 边远山村的人口相对较少，每年出生的人口就更少。全县小学教育 布局不断调整，小学教学点不断撤并、减少，山村的幼儿班或教学点 也随之被撤掉。据调查统计，全县 331 个行政村中有 141 个行政村 未设立幼儿园（班、教学点），占全县行政村总数的 42.09%。二是居 住人口相对较少。这些村中 1000 人口以下的有 100 个，500 人口以 下的 41 个。三是村民居住较分散，自然村落分布较广，相互间的距 离较远。如泮境乡的元康村，分别有元康内村、新军、白石坑等 3 个 自然村，村部设在元康内村，其余 2 个自然村在它的左侧，自然村之 间未通村道，村民往来联系需走 1 个多小时的路或骑车绕道隔壁的 定达村过去。为此，新军、白石坑自然村的村民到本村的元康内村自 然村的路程比去集镇的路程还要远，村小学撤并前，该自然村儿童 都到中心校及中心幼儿园就学，元康村小学、幼儿园只有元康内村 自然村的学生。四是交通不便。由于边远山村的村落分布较广，自然 村间的距离远，修建村道成本较高，导致多数自然村间无法通村道， 交通极为不便。 3、边远山村学龄前儿童就学状况。一是边远山村学龄前儿童家 长的教育理念不断增强。儿童学前教育是孩子接受正规教育的第一 步，是孩子体验集体生活、树立人生品格的开端，是九年义务教育体 系的基础，至关重要。近年来，随着农村经济社会发展、新农村建设 的推进，广大农民群众对子女接受学前的教育理念不断增强更新， 3 需求日益强烈。“ 再穷不能穷教育” 、“再苦不能苦孩子”的教育理念已 成为广大家长的主流思想并付诸行动。广大家长自觉支持新时期教 育改革政策，积极面对教育改革和学校撤并所带来的小孩入学的种 种困难，千方百计送子女入学，不让孩子输在起跑线上。二是广大家 长对学龄前儿童就学条件要求明显提高。在调查过程中，除部分家 庭条件相对较困难的以外，大部分家长明确表示在选择幼儿园时， 他们考虑更多的是幼儿园的师资力量和办学条件。相比就学远近问 题，他们更看重幼儿园（班、点）的师资力量强弱，园内环境好坏及教 学玩具设施的配备情况。三是边远山村学龄前儿童家长送学途径呈 现多样化。受经济、家庭条件及居住地环境的影响，目前，全县边远 山村家长送子女入学分就近（即隔壁村）入学、集镇就学、县城就学、 县外出务工随带就学等形式。如蛟洋乡丰年村 3-6 岁幼儿 20 人，其 中，就近入学即在秋竹、华家幼儿班就学的 14 人，占总数的 70%；龙 岩、深圳等外出就学的 4 人，占 20%，城区就学的 1 人，未上学的 1 人，占 0.5%。据调查统计 ，全县学龄前儿童就近（隔壁村）入学的占 47.08%；集 镇就学的占 33.60%；城区及随带外出就学的占 19.32%。 同时，在调查中发现，仍有部分边远山村家庭认为小孩还小上学前 班无关紧要而未上学。据调查统计，全县学龄前儿童未上学的占 10.86%，其中，因家庭 经济原因的占未上学儿童总数的 12.09%，学 校太远、周边无教学点设置的占 27.05%，认为还小上学前班无关紧 要的占 60.86%。 二、边远山村学龄前儿童就学存在的问题和困难 1、边远山村家长送学成本较高。由于地处偏僻，村与村、村与集 镇相隔较远，边远山村儿童家长无论是送子女隔壁村就近入学，还 是送集镇、县城就读，对一般家庭来说都是一种负担。选择就近入学 4 的，通常是经济生活条件相对较弱的家庭。由于路途远、交通不便， 家长们必须每天早、中、晚接送小孩。家庭条件相对较好的大都选择 送集镇或县城就学。他们得在集镇或城区租房子，每月需承担 300- 500 元不等的房租费，尤其选择城区及外出务工随带就学的，学费是 集镇就学的 2-3 倍，加上集镇及城区的生活水平较高，水、电等日常 生活费用都需花费更多。以上种种费用增加了家庭的经济负担。为 照顾小孩的日常生活，大多数做母亲的不得不放下农活和家庭事务， 专门住在集镇或城区。由于要接送小孩上学及照顾其日常生活起居， 这些母亲们无法参加正常的上下班工作，就业非常困难，家庭经济 来源单靠孩子的父亲一人打拼，造成家庭经济生活压力大。 2、极大影响边远山村村民的家庭生产生活。为了让孩子有一个 较好的学习环境和条件，全县有 52.92%边远山村儿童被送到集镇或 城镇就学。他们中或举家外出，或由祖父母照看，或由母亲照看，一 家分居多处，造成农田无法耕作，长辈无法照顾，家事无法料理，家 庭成员间少了相聚时的浓浓亲情和天伦之乐，极大地影响了农业生 产和家庭生活。如，珊瑚乡彩坑村一村民，一方面要发展村里的库湾 养鱼业，一方面又要照看居住在城区的妻子与小孩，不得不三天两 头的奔波在县城与农村家中，给家庭生产生活带来极大的影响。 3、边远山村集中办学难度较大。面对边远山村村民为小孩就学 所承担的种种困难，设置边远山村幼儿园（班、教学点）已成为广大 村民的急切期盼，也是各级政府及其职能部门急需面对和解决的迫 切问题。然而，要在边远山村中集中创办幼儿园（班、教学点）存在诸 多的问题。一是部分边远山村中学龄前儿童较少，难以成班。据统计， 边远山村中学龄前儿童 10 人以下的村有 33 个，占未设教学点行政 村的 23.%。二是自然村落布局分散， 难 以布点。在一些边远山村中 5 因各自然村落间相隔距离大，在任何一个自然村落布点都会造成其 他自然村落儿童就学的困难。如，珊瑚乡彩坑村有彩坑及三潭 2 个 自然村，相隔有 2 公里以上的路程。金山电站蓄水后，原先设在彩坑 自然村的小学被淹，新的小学校址设在二个自然村中间位置的杭珊 公路旁，二个自然村的小孩上学都需经过一段路程，且都要经过金 山电站库区或库湾，非常危险。每天，家长们都提心吊胆地等待小孩 放学回家。撤点并校后，该村的小学生划归珊瑚中心校，幼儿班也被 撤并。目前，全村 3-6 岁儿童有 29 人，其中 27 人在城区就读，2 人未 上学，18 户村民选择在临城镇城南村建房，以解决小孩入学难问题。 三是行政村大小及村民宗族观念因素影响，幼儿教学点设置难以平 衡。在调查活动中，不少人员反应可在一些行政村相对较集中的地 方，可以片为单位，集中设置教学点。但在教学点的设置地点上应考 虑到行政村的大小及路程。一般情况下，较大行政村的村民不会送 小孩到小村的教学点就读，而较小村的村民则认为，既然要离开本 村去其他村就读，不如送小孩到办学条件较好的集镇或城区就读。 四是边远山村办教学点成本较高，教学质量难以保证。在调查中，多 数家长相比就学困难来说更担心办学质量问题。五是师资人员难以 保证。在大部分教师均向往县城及大城市的当下，要吸引教师尤其 年轻服务边远山村幼教事业，安心于边远山村发展学前教育显得更 为困难。 4、乡镇中心幼儿园办学困难多，影响了对边远山村学龄前儿童 的接纳能力。当前，在大部分行政村撤并教学点的情况下，除部分家 庭条件较好送小孩进城或外出务工随带就学外，大部分家长选择送 中心幼儿园就读。乡镇中心幼儿园成为接纳边远山村幼儿就学的主 要场所。据教育部门统计，目前，全县农村有幼儿园（班、教学点）203 6 个，在园幼儿 10264 人，其中有中心幼儿园 21 所，在园幼儿 2945 人， 占在园幼儿的 28.69%。中心幼儿园的办学条件、接纳能力也就成为 解决边远山村学龄前儿童就学问题的重要途径。目前,全县中心幼儿 园普遍存在以下困难和问题: 一是师资力量较薄弱，公办幼儿园无教 师等人员编制。据 2008 年统计，全县 22 所中心幼儿园中有班级 96 个，按每个班 2 名教师、1 名保育员的要求，全县应有 192 名教师， 96 个保育员。实际上，全县中心园中有教师 165 人，保育员 30 人， 其中公立教师 54 人，招聘教师 18 人，其余均为幼儿园自聘人员。二 是设施差，缺乏必要的玩具和教学设施设备。三是公共财政经费投 入少。近年来，县财政投入主要用在公立教师的工资方面。乡镇中心 幼儿园“以 乡镇财政投入 为主” 的投入机制没有得到很好的落 实。各 行政村幼儿教学点主要以村办为主。各乡镇中心幼儿园除个别的公 立教师工资外，基本上须以生养园，自收自支。四是办学责任不明确。 部分乡镇对乡镇办幼儿园责任不够明确，对乡镇中心幼儿园“以乡镇 财政投入为主”的投入机制不了解，日常资金投入少，管理不到位。 五是园舍紧缺，幼儿园存在班级规模过大的问题。根据幼儿园工作 规程第二章第十一条“幼儿园规模以有利于幼儿身心健康，便于管 理为原则，不宜过大。幼儿园每班幼儿人数一般为：小班（三至四周 岁）二十五人，中班（四至五周岁）三十人，大班（五周岁至六或七周 岁）三十五人，混合班三十人，学前幼儿班不超过四十人。寄宿制幼 儿园每班幼儿人数酌减”的规定，受场地及教 师人员紧张的影响，我 县各中心幼儿园都存在超员现象。如，官庄中心幼儿园由于园舍少， 班中幼儿严重超过规定的规模。全园现有大、中、小班 3 个，共有幼 儿 190 人，其中大班 65 人、中班 74 人、小班 51 人。 三、几点思考与建议 7 1、提高认识，增强发展边远山村学龄前儿童教育事业的责任感 和紧迫感。常言道，“ 三岁看大，七岁看老 ”，在人一生的教育序列中， 学前教育作为基础教育的基础，终身教育的开端，其重要性不言而 喻。各 级党委、政府及其职能部门应坚持以人为本，从提高未来民族 人口素质的高度，重视边远山村的学龄前儿童教育，促进边远山村 儿童健康发展；要从落实科学发展观，关注民生，建设民生体系的高 度，急人民群众之所急，想人民群众之所想，大力发展边远山村幼儿 教育事业，切实解决边远山村居民送学龄前儿童入学的实际困难和 迫切需求，增强广大领导干部及教育工作者发展边远山村学龄前儿 童教育事业的责任感、使命感和紧迫感。要加强对儿童发展纲要、 幼儿园管理条例、 幼儿园工作规程等宣传落实工作，使各级各部 门进一步明确各自在创办幼儿园（班），发展幼儿教育事业中的职责， 增强对学龄前儿童就学重要性的认识；使广大家长充分理解幼儿园 的“ 玩中学、学中玩” ，重在培 训幼儿良好的生活习惯、卫生习惯和良 好的学习兴趣爱好及学龄前儿童在幼儿园重在良好的品德行为和习 惯养成教育等的教学方法和教学目的、任务，加强家园配合联系，提 高科学教子水平，促进学龄前儿童身心健康发展。 2、因地制宜，扎实抓好边远山村学前教育办学工作。一是针对 各边远山村学龄前儿童的具体数量，创办相应的幼儿园（班）。即在 20 名以上学龄前儿童的行政村中创设幼儿班，并及时根据出生人口 情况变化及时调整。在不足 20 人的村则可根据行政村条件及大小、 布局情况，在坚持学前儿童便于入学，减少儿童家长负担为原则的 基础上，可选择适宜的行政村集中创办幼儿园（班）；或在本村办幼儿 园，再由各级政府按规定的最低工资标准补足教师工资；或鼓励其在 乡镇中心幼儿园寄宿就学。目前，全县 141 个未设幼儿园（班、教学 8 点）的行政村中有学龄前儿童 3071 人，占全县学龄前儿童总数的 23.07%，其中有 10 人以下的行政村 33 个，11-20 人的 49 个，21-30 人的 31 个，31-40 人的 12 个， 41-50 人的 9 个，51 人以上的 7 个。 二 是发挥村级组织在创办幼儿园（班）工作中的积极性，大力发展村级 幼儿教育。村级组织可充分利用各行政村闲置的校舍及闲置民房作 为办园（班）场所，以节约资源，减少开支，提高资金利用效率。如下 都乡豪康、璜溪、砂睦、五丰等村“两委”，牢记服务宗旨，想群众所想， 通过吸引社会力量、免费提供闲置校舍等措施，积极创办村级幼儿 班，解决了村民送幼儿上学难的实际问题。璜溪村“两委” 为支持村办 幼儿班发展，得知其生源相对较少，日常开支难以维持后，从困难的 村财中挤出部分资金贴补其办公费用。三是注重师资力量的配备和 选用，促进学前教育持续健康发展。要充分利用退休返乡、热心幼教 事业的教师、回乡青年、幼教毕业生的资源优势，充实边远山村幼儿 园（班）师资力量，稳定师资队伍，服务边远山村幼教事业。四是完善 幼儿园班的基础设施建设，提高办学效率。针对当前广大家长日益 提高的办学需求，加大对边远山村各类幼儿园（班）的扶持力度，切 实改善其办学条件和水平。 3、建立健全发展边远山村学前教育的长效机制。一是建立健全 边远山村学前教育办学机制。要从学前教育对于促进个体在早期的 身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素 质，缩 小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要价值等公益性作 用出发， 综合考虑政府财力、经济发展趋势，以及民间资本的潜力与 积极性，通过政府适当补助，鼓励有条件、有能力的热心人士，在遵 守有关办学规范的前提下，积极投资边远山村学前教育，采取多种 形式，开设幼儿教学班（点）。这样既能充分体现政府的主导作用和 9 办园导向，又有利于最大程度地广泛动员与利用社会各方面力量共 同投入举办幼儿园，从而形成“政府主导 、社会广泛参与，公共财政 支撑、多渠道投入相结合”的办学格局，切 实推进学前教育的发展与 普及。二是建立幼儿教育激励机制。充分发挥我县职业教育的资源 优势，大力发展幼儿职业教育，培养一批热心学前教育，服务边远山 村幼儿教育的幼教人才队伍。建立一套幼教人才服务农村尤其服务 边远山村的就业创业扶持政策，鼓励幼教人员支持边远山村学前教 育，安心边远山村幼儿教育工作，着力解决边远山村师资人员缺乏 问题。同时，注重发挥回乡离退休教师在幼教工作中的作用，鼓励其 发挥余热，支持幼教事业。三是建立合理的幼儿教育规划布局。在小 学教育布局调整及小学教学点撤并过程中，应充分考虑幼儿与小学 生的年龄差异和自理能力差异，正确合理考虑幼儿园（班、教学点） 的设点布局，不搞一刀切，延缓幼儿园（班、教学点）的撤并。四是制 定补助扶持政策，促进边远山村学前教育正常有序发展。对在边远 山村且学龄前儿童人数较少，以生养园办法难以维持日常幼教工作 的幼儿园（班）创办人员，通过公共财政贴补政策，贴补其人员工资 或日常办公经费。根据上级有关收费标准规定，乡镇各类幼儿园（班） 每学期收费约 800 元左右，其中学费为 430 多元， “一餐两点” 伙食费 每月约 70 元；寄宿生需另外加 230 元的住宿费。调查中了解到，乡 镇幼儿园教师月工资在 700 多元至 1000 元间不等，寒暑假期间，发 给基本工资；保育员月工资 600 元左右，每年按 10 个月计发。若按 一个班配备 2 名教师，一名保育员，教师月工资 800 元，保育员月工 资 600 元，则年需人员经费 25200 元。在剔除基础设施及教学设备 投入外，每学期至少需有 30 名幼儿入学，才能保证其人员经费开销， 少于 30 人的，则需给予补助收入。按以上统计，以 20 名幼儿的行政 10 村创设幼儿班（教学点），则每个村年需补助人员经费 8000 元，全县 有 31 个行政村需补助经费 24.8 万元。对有学龄前儿童 20 人以下的 行政村，积极创办幼儿班（教学点）的，由财政给予适当补助。五是建 立寄宿制边远山村学龄前儿童伙食补助政策。对本村切实无法办园 办班而在乡镇中心幼儿园等寄宿就学的边远山村学龄前儿童，参照 九年义务教育的“两免一 补” 政策，给予补 助其伙食费及住宿费，以减 轻幼儿家长经济负责，促进幼儿身心健康。 4、加大对各中心幼儿园的公共财政投入，提高中心幼儿园对边 远山村学龄前儿童就学的接纳能力和管理水平。各级各部门要立足 于解决边远山村学龄前儿就学困难，加大对中心幼儿园的公共财政 投入，加强中心幼儿园基础设施建设，充分发挥中心园的教学示范 优势，吸引更多的学前儿童就学。一是加强园舍建设，扩大中心幼儿 园的办学规模，提高接纳能力。二是着力创办寄宿制幼儿园