成都市工业发展布局规划纲

中共成都市委文件 成委发200411 号 中共成都市委 成都市人民政府 关于印发成都市工业发展布局规划纲 要（2003 年2020 年） 的通知 各区（市）县委和人民政府 ，市委各部委，市级各部门，各人民团 体： 现将成都市工业发展布局规划纲要（2003 年2020 年） 印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 中共成都市委 成都市人民政府 2004 年 2 月 12 日 2 成都市工业发展布局规划纲要 （2003 年2020 年） 工业化是推动城市化和现代化的重要力量。为实现可持续发 展战略，走新型工业化发展道路，优化工业布局，促进产业有效 聚集，调整产业结构，增强工业经济实力和综合竞争力，加快成 都工业化进程，实现工业新跨越，特制定成都市工业发展布局规 划纲要（2003 年2020 年）。 第一部分 现状与存在的问题 一、历史回顾 建国以来成都市工业布局大致可以分为三个阶段： 第一阶段，建国初期至 20 世纪 50 年代末 60 年代初，由国家 投资在现成华区、锦江区的城市东郊和青白江区布局建设了电子、 机械、冶金、化工工业生产基地，初步奠定了成都市工业发展的 基础。 第二 阶段，60 年代末至 80 年代初的 “三线”建设时期，以军工 企业为主的一大批工矿企业相继迁建成都，进一步扩大了成都市 工业的分布范围，带动了城市及县域工业的发展。 第三阶段，80 年代中期至今，随着改革开放的逐步深入和社 3 会主义市场经济的不断发展，工业结构出现了显著变化，大批乡 镇企业、 “三资”企业 、到内地投资的沿海企业不断涌现，城区工业 企业开始外移，县域工业比重大幅提高，使工业呈现出多点分布， 快速发展的格局；逐步形成的各类工业园区吸纳了大量的工业企 业，成为现代工业发展的载体和增长极。 二、现状及存在的问题 成都工业经过建国以来 50 多年的发展，特别是改革开放以来 的快速发展，已成为西部地区重要的工业基地。到 2002 年，全市 共有各类工业企业 31000 多户，其中规模以上工业企业 1470 户， 形成了以电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）为主导 产业的涉及 38 个行业大类、800 多个行业小类的综合性工业体系。 全市实现工业增加值 598 亿元，占全国的 1.3%(规模以上占 1)， 占全省的 38.5%(规模以上占 30.3)，在全国副省级城市中列第 5 位（规模以上列第 10 位），在西部城市中列第 2 位。全市工业对 GDP 的贡 献率达到 36%，对全市税收贡献率达到 52%，人均 GDP 达到 1961 美元。按国 际通行的工业化阶段划分标准，成都 已进入工业化中期阶段。工业经济已成为成都经济发展的重要支 撑。 从产业结构来看，电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟 草）等产业已形成一定比较优势。2002 年，四大主导产业工业增 加值占全市工业的 66.9%；医药、交通运输设备制造业、 4 电器机械、建材、皮革、烟草、印刷等 11 个行业占全省同行业的 50%以上；电子、医药、机械、印刷等行业占西部地区同行业的 20%以 上。机械制造业为重庆的 44，电子信息业、医药业与西安相当， 食品业为重庆的 1.5 倍、西安的 5.5 倍，冶金、建材、化工等行业 稍弱于重庆；医药、印刷、饮料、烟草、木材加工等行业在副省级 城市中排列前 5 位。 从分布格局来看，城区和近郊地带成为工业发展的主要区域。 五城区和高新区工业户数占全市 35.3%，工业增加值占全市 49.2%； 龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、双流县、郫县、等 6 个近郊 区县工业企业户数占全市 36.3%，工业增加值占全市 36%；其余 8 个远郊区（市）县工业企业户数占全市 28.4%，工业增加值占全 市 14.8%。大中型骨干企业，主要集中在城区及近郊区域。电子 信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）四大主导产业在各区 (市) 县均有分布。 从工业开发区建设来看，各区（市）县均建有不同规模的工业 开发区。20 世纪 90 年代以来成都市加快了工业开发区的建设， 截止 2002 年末，各种工业开发区达 116 个，其中国家级 2 个，部 省级 25 个，市级 2 个，区（市）县级 52 个，乡（镇）级 35 个，此外 各区(市)县还有大大小小的一些工业点。 从工业布局发展的历史和现状看，既有企业和科研院所合理 分布、集中发展的成功经验，又有过于分散、盲目布点的问题。 5 随着城市化进程的加快和工业经济的发展，我市的工业分布现状 已经越来越不适应现代工业经济的发展要求，主要表现在：一是 工业区域分布结构不合理，大中型骨干企业分布在城区较多，使 城市功能的发挥和工业企业发展的矛盾日益突出；二是产业不集 中，主导产业不突出，集聚效应不强，产业配套能力弱；三是工业 开发区较多，产业特色不明显，用地结构不合理，管理创新能力 不足，基础设施不配套，规模普遍偏小，投入产出效率低；四是工 业布局规划与城市总体规划和土地利用总体规划相互衔接不够， 造成了土地资源配置错位。 第二部分 指导思想、基本原则和规划目标 一、指导思想 坚持走新型工业化道路，坚持可持续发展战略，抓住西部大 开发、国际和东部沿海地区制造业调整转移的历史机遇，积极实 施“ 工 业强 市” 战略, 通过科学合理的工 业布局，保护自然生态，优 化人居环境，不断提高成都工业整体素质，增强工业经济实力和 综合竞争力，扩大工业的吸纳和辐射能力，发挥成都工业对全省 的带动作用，促进城市化进程，为成都跨越发展、率先基本实现 现代化、全面建设小康社会奠定基础。 二、基本原则 （一）坚持工业化与城市化协调发展的原则。工业化是城市化 的基础,工业的发展要与推进城市化相结合,做到工业化与城 6 市化互相促进、协调发展。工业布局规划要与城市总体规划和土 地利用总体规划相统一,工业布局规划要适应城市总体规划的要 求,城市总体规划要为工业经济发展提供空间,土地利用总体规划 要为工业布局提供土地保障,工业用地要符合土地利用总体规划。 （二）坚持可持续发展的原则。通过优化工业布局，进一步促 进产业结构调整，实现成都工业结构的优化升级，增强工业经济 的发展后劲。坚持保护生态环境、满足环境容量要求和控制污染 物排放总量原则；建设工业项目要符合国家产业政策、符合城市 总体规划、符合环保要求，探索循环经济的新模式，使工业经济 的发展同人口适度增长、资源的永续利用和环境的保护协调一致。 （三）坚持发挥比较优势的原则。依托各区（市）县的区位条件和 资源优势，挖掘发展潜力，培育主导产业，壮大优势产业，形成特 色经济，打造竞争优势，促进县域经济的增长极和增长中心的形 成与发展，实现县域经济的分工协作，错位竞争，优势互补，共同 发展。 （四）坚持产业集群的原则。引导有共同指向的产业向特定优势 区域集聚，促进优势产业相对集中，形成生产专业化地区和产业 密集带；鼓励大企业在工业集中发展区内建立企业园，围绕优势 企业和龙头产品，延伸产业链，形成产业配套能力，不断壮 大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体。 7 （五）坚持市场配置与政府调控相结合的原则。工业布局要在尊 重市场选择的前提下，充分发挥政府宏观调控的职能作用，规范、 引导工业布局趋于科学合理，避免布局的无序和混乱，避免重复 建设和恶性竞争。 （六）坚持以工业集中发展区为载体集约用地的原则。对工业集 中发展区进行合理定位，统一规划，有效整合，把工业集中发展 区建设和工业项目入区结合起来，企业进区，提高土地的利用效 率，实现工业的集约化发展。 三、规划目标 在产业发展方面：逐步建立起以高新技术产业为先导，传统工 业为基础的工业结构新体系。进一步做大做强电子信息、机械（含 汽车）、医药、食品（含烟草）四大主导产业，壮大冶金、建材产业， 培育石油化工产业。 在产业布局方面：以工业集中发展区为载体，通过对工业集中 发展区的科学布局，合理规划，形成产业相对聚集，区域工业布 局合理，区（市）县协调发展的区域空间结构。 在工业集中发展区建设方面：走清洁生产和循环经济之路， 大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业和生产工艺，注重产 业链和技术链，以最小成本获得最大的经济和环境效益，努力建 成生态工业区（环保产业区），逐步使工业集中发展区成为全市工 8 业的主要载体和增长点。 近期目标（2003 年-2007 年）：工业增加值年均增长 13%(规模 以上 15)，到 2007 年工业增加值达到 1100 亿元(规模以上 558 亿元),工业销售收入达到 3020 亿元(规模以上 1650 亿元); 工业集 中发展区集中度达 50%左右。 中期目 标（2007 年2010 年）：工业增加值年均增长 12%(规 模以上 14)，到 2010 年工业增加值达到 1500 亿元(规模以上 900 亿元)，工业销售收入达到 4100 亿元(规模以上 2550 亿元)；工 业集中发展区集中度达 60%左右。 远期目 标（2010 年2020 年）：工业增加值年均增长 11%(规 模以上 13)，到 2020 年工业增加值达到 4300 亿元(规模以上 3100 亿元)，工业销售收入达到 12000 亿元(规模以上 8700 亿元)； 工业集中发展区集中度达 70%左右。 第三部分 布局规划 一、基本构架 根据国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地 管理的通知（国办发2003 70 号）精神， 结合成都实际，将成都市 现有的 116 个工业开发（园）区整顿规范为 21 个工业集中发展区。 通过对全市工业集中发展区的规划布局和具体实施，打造中国西 部六大产业基地，逐步形成高新技术产业、现代制造业和特色产 业三大工业经济区域，以此构建成都未来工业发展布局的新格局。 9 （一）大力发展两级工业集中发展区，构筑成都工业发展平台。 工业集中发展区是未来城市工业产业发展最主要的载体，按 照产业空间布局的区位寻优原则，通过工业集中发展区布局规划， 逐步形成专业化程度高、分工明确、布局合理的两级工业集中发 展区体系。 1、国家级工业开发区。 加快成都高新区和成都经济技术开 发区软硬环境建设。成都高新区以中心城区人才、技术等为优势， 大力发展以电子及信息业、现代医药产业和精密机械制造业为重 点的高新技术产业。大力引进国内外大企业总部和研发中心进入 开发区，发挥其先导作用，不断增强吸纳和辐射能力，打造成为 全国一流、西部第一的高新技术开发区。 成都经济技术开发区以发展机械（汽车）制造业、化学建材业、 电子元器件、食品及饮料业为主，重点吸纳生产规模大、产业链 长的重大产业化项目入驻园区，吸引产品相互关联的企业集聚发 展，形成主业突出、专业化程度高、分工明确、协作紧密的产业集 群，打造成为西部一流的现代制造业基地。 2、市重点工业集中发展区。 根据各区（市）县工业基础和产 业定位，结合土地利用总体规划修编，依托城市(镇)发展工业， 以现有工业开发区（园）中规模较大、功能较完善的开发区（园）为 主体，整合其他开发区（园）区资源，优化各工业开发区（园）布局， 10 吸纳重点支持的产业进园，规范形成 19 个分布于各区（市）县的 工业集中发展区，建成县域工业经济的主要载体。 （二）以两级工业集中发展区为载体，打造“六大工业基 地”。 以成都工业中在西部具有现实比较优势和潜力的产业为基础， 以各主要工业行业的集中分布状况为依据，以产业关联为纽带， 以两级工业集中发展区为载体，打造西部“六大工业基地” 。 1、电 子信息产业基地。 电子信息产业以成都高新区为重点 布局区域，五城区为主要辐射区，发挥高新技术产业集中、人才 资源丰富、高等院校和科研院所密集等优势，重点发展通信产品、 集成电路、电子信息安全产品、新型电子材料及元器件、计算机 软件、磁性材料、系统集成及网络设备等产品，培植电子信息产 业链，提高产业聚合效应，建设成西部一流的电子信息产业基地 2、机械（含汽车）产业生产基地 。 以汽车、工程建筑机械和 航空航天产品为发展重点，构建西部重要的机械产业生产基地。 汽车产业以成都经济技术开发区为整车及零部件布局区域， 新都区、都江堰市、双流县、郫县等地为汽车零部件产品重点辐 射区，发展整车，扩大配套，延伸产业链，形成产业集群。大力 发展中高档客车、越野车、轿车、中重型货车、专用改装车等整车 产品和汽车零部件产品，建成西部地区最大的中型客车生产基地 和全国重要的汽车零配件生产基地。 工程建筑机械以龙泉驿区、新津县等地为重点布局区域，重 11 点发展装载机、液压挖掘机、平地机、摊铺机、建筑塔机、混凝土 搅拌机械成套设备等系列产品，建成全国重要的工程建筑机械生 产基地。 航空航天产品以青羊区、龙泉驿区、新都区等地为重点布局 区域，重点发展飞机、飞机发动机等航空航天产品，形成西部重 要的航空航天产品生产基地。 3、医药产业基地。 以成都高新区、金牛区、武侯区、温江区、 都江堰市、彭州市、崇州市、双流县、蒲江县等地为重点布局区域， 以四川大学、成都中医药大学、成都生物制品研究所、国家中药 安全评价中心等科研机构为技术支撑，充分发挥成都中药种植及 中医药优势,以中成药、生物制药及生物材料、化学药、天然产物 提取物为重点，加快新产品的研制开发，扩大生产规模，利用成 都作为西南医药物流的资源，建成全国重要医药产业基地。 4、食品（含烟草）加工工业基地 。以锦江区为烟草业布局区 域；以金牛区、邛崃市、大邑县等地为白酒产品重点布局区域；以 龙泉驿区、温江区、郫县、大邑县等地为饮料产品重点布局区域； 以锦江区、青羊区、温江区等地为奶制品重点布局区域；以 金牛区、龙泉驿区、温江区、新都区、都江堰市、金堂县、郫县、大 邑县、蒲江县、新津县等地为食品及名优土特产加工重点布局区 域。重点发展卷烟、白酒、饮料、奶制品、肉制品等名特优食品，建 成西部重要的食品加工生产基地。 5、冶金建材工业基地 。以青白江区和金堂县为冶金产业布 12 局区域，以龙泉驿区、青白江区、彭州市、崇州市、双流县等地为 建材产业重点布局区域，重点发展优质钢材、水泥、优质浮法玻 璃及玻璃深加工产品、秸杆纤维板、铝型材、新型化学建材等产 品，建成西部重要的冶金建材生产基地。 6、石油化工产业基地 。以青白江区、彭州市 为化工产业布局 区域，重点发展石油化工和精细化工产品，创建西部重要的石油 化工产业生产基地。 （三）通过工业集中发展区和工业基地的建设，逐步形成“三大 区域”的工业布局新格局。 根据城市工业布局演变的一般规律和成都市地理特征及交 通条件，将成都工业经济在空间布局上划分为三个相互联系、有 一定梯度和层次的工业经济区域。 1、高新技术产业集聚区。 主要包括五城区和成都高新区。重 点培育两大产业群：一是高新技术产业群，以高科技产业园区为 其空间载体，主要发展电子信息、生物医药、中医药、新材料工业 等高新技术产业；二是与城市功能和生态环境相协调的现代 城市工业产业群，依托大都市独特的信息流、人才流、现代物流、 资金流和工业楼宇等社会资源，主要发展高就业、高附加值、低 土地用量的环保型城市绿色工业，包括加工制造、产品设计和技 术开发等。 2、现代制造业集聚区。 主要包括龙泉驿区、青白江区、温江 13 区、新都区、双流县、郫县。该区域既能接收高新技术产业集聚区 的辐射，又能带动特色产业集聚区的发展。有重点地吸纳来自高 新技术产业集聚区和外地的制造业，形成产业错位、产业链完整、 产业集中度高的现代制造业基地。 3、特色产业集聚区。 包括崇州市、都江堰市、邛崃市、彭州 市、大邑县、新津县 、蒲江县、金堂县。 该区域在工业发展上，一 方面可接受成都市及周边地区的产业转移，发展配套产品；另一 方面要因地制宜，依托资源优势，以市场为导向，发展与本地比 较优势相适应的特色工业，特别是要充分利用农业资源（含中草 药）丰富的优势，发展农业产业化龙头企业，形成农副产品深加工 和中医药原料生产基地。 二、区域工业布局规划 以各区（市）县的工业经济特点为基础，以国家产业政策和成 都市产业发展目录为导向，依据产业比较优势、区位条件和环保 要求，制定各区域的行业布局规划。重点支持在全市具有比较优 势、在区域内具有支柱主导地位（或发展潜力大）的行业，限 制及禁止发展国家发布的落后生产能力、生产工艺的项目、重复 建设项目以及其他不利于环境保护的高污染项目。各 区 域 重 点 支 持 行 业 和 限 制 及 禁 止 类 项 目 如 下 ： 14 成都市区域工业布局规划表 区 域 重点支持行业 限制及禁止项目 高新区 电子及信息业 制药业（原料药除外） 精密机械制造业 西部园区禁止发展有水污染 和大气污染的项目；南部园 区限制发展有水污染和大气 污染的项目 锦江区 烟草加工及其配套业 以报刊印刷及装潢为主的印务业 以奶制品为主的食品制造业 三环路内禁止发展有污染的 项目；三环路外禁止发展有 严重大气污染和危险性的项 目 青羊区 以航空产品为主的机械制造业 服装制造业 以奶制品为主的食品制造业 地处饮用水源和城区河流上 游，三环路内禁止发展有污 染的项目；三环路外禁止发 展有水污染和大气污染的项 目 金牛区 电子及信息业 制药业（原料药除外） 以书刊印刷及装订为主的印务业 地处饮用水源城区河流上游 和中心城区上风向，三环路 内禁止发展有污染的项目； 三环路外禁止发展有水污染 和大气污染的项目 武候区 制药业（原料药除外） 电子及信息业 制鞋业（制革除外） 三环路内禁止发展有污染的 项目；三环路外禁止发展有 水污染和大气污染的项目 成华区 家用电器制造业 机械制造业 以建筑装饰材料为主的建材业 三环路内禁止发展有污染的 项目；三环路外禁止发展有 水污染和大气污染的项目 15 龙泉驿区 以汽车、工程设备及航天产品为 主的机械制造业、化学建材业 以电子元器件为主的电子信息业 以 农 副 产 品 加 工 为 主 的 食 品 、 饮 料 业 环 保 产 业 限制发展高耗水、高污染项 目 青白江区 冶金工业 化工业（含石油化工深加工产业） 以 玻 璃 及 玻 璃 深 加 工 为 主 的 建 材 业 地处中心城区上风向，禁止 发展有严重大气污染和有危 险性的项目 新都区 以汽车零部件及航空产品为主的 机械制造业 家具制造业 以农副产品加工为主的食品业 地处中心城区上风向，禁止 发展有严重大气污染和有危 险性的项目 温江区 以生物药品为主的制药业 以方便食品、奶制品、饮料为主 的食品制造业 以包装印刷及装潢为主的印务业 地处饮用水源、城区河流上 游和国家级生态示范区，禁 止发展有水污染和大气污染 的项目 都江堰市 中成药及生物制药业 以机床及汽车零部件为主的机械 制造业 特色食品、饮料制造业 地处饮用水源、城区河流上 游和国家级生态示范区，禁 止发展有水污染、大气污染 和固体废弃物污染的项目 彭州市 制药业 以优质水泥为主的建材业 石油化工业 地处沱江上游，禁止发展有 严重水污染、大气污染和固 体废弃物污染的项目 邛崃市 以 白 酒 和 造 纸 为 主 的 农 产 品 加 工 业 医药包装业 以天然气为原料的化工业 地处南河上游，限制发展有 严重水污染的项目 崇州市 皮革及皮革制品加工业 中药材加工业 以铸铁管、PVC 管、日用玻璃为 主的建材业 地处西河上游，限制发展有 严重水污染的项目 金堂县 电力生产和供应业以 农 副 产 品 加 工 为 主 的 食 品 、 饮 料 业 地处沱江上游，限制发展有严重水污染的项目 16 冶金工业 双流县 制药业（原料药除外） 以汽摩零部件、光机电产品及电 器为主的机械制造业 以 纤 维 板 制 造 为 主 的 环 保 产 业 限制发展有大气污染和严重 水污染的项目 郫 县 特色食品及饮料制造业 以汽车零部件为主的机械制造业 医药包装业 地处饮用水源、城区河流上 游和国家级生态示范区，禁 止发展有水污染、大气污染 和固体废弃物污染的项目 大邑县 以 农 副 产 品 加 工 为 主 的 食 品 、 饮 料 业 以铸造为主的机械制造业 以丝绸为主的纺织业 地处斜江河上游，限制发展 有水污染的项目 蒲江县 以原料药提取为主的制药业以农副产品加工为主的食品业 限制发展有水污染的项目 新津县 以肉制品加工为主的食品业 以路桥机械为主的机械制造业 日化工业 地处岷江上游 5 大支流汇集 之地，限制发展有严重水污 染的项目 三、工业集中发展区规划 按照成都工业发展布局的基本构架，两个国家级工业开发区 和 19 个市重点工业集中发展区将成为成都市工业经济的主要载 体。本规划根据各区（市）县现有的工业基础和产业定位，将现有 的 116 个各类工业开发（园）区整合规范为 21 个市重点工业集中 发展区（2007 年、2010 年、2020 年工业集中发展区的用地规模及 投入产出指标，由市经委、市建委、市国土局、市规划局另行下达） 。 （一）、成都高新技术开发区。所在地：高新区。 17 发展方向：重点发展电子及信息业、生物制药及现代中药产业 （原料药除外）、精密机械制造业。 （二）、成都经济技术开发区。所在地：龙泉驿区。 发展方向：重点发展以汽车、工程设备及航天产品为主的机械 制造业、化学建材业、以电子元器件为主的电子信息业、以农副 产品加工为主的食品及饮料业。 （三）、成都锦江工业集中发展区。所在地：锦江区。 发展方向：重点发展烟草加工及其配套业、以报刊印刷及装潢 为主的印务业、以奶制品为主的食品制造业。 （四）、成都青羊工业集中发展区。所在地：青羊区。 发展方向：重点发展以航空产品为主的机械制造业、服装制造 业、以奶制品为主的食品制造业。 （五）、成都金牛工业集中发展区。所在地：金牛区。 发展方向：重点发展电子及信息业、制药业（原料药除外）、以 书刊印刷及装订为主的印务业。 （六）、成都高新技术产业开发区武侯科技园。所在地：武侯区。 发展方向：重点发展制药业（原料药除外）、电子及信息业。 （七）、中国西部鞋都工业园。所在地：武侯区 发展方向：重点发展制鞋业（制革除外）。 （八）、成华区龙潭都市工业集中发展区。所在地：成华区。 发展方向：重点发展家用电器制造业、环保型机械制造业、以 建筑装饰材料为主的建材业。 （九）、成都青白江工业集中发展区。所在地：青白江。 18 发展方向：重点发展冶金工业、化工业(含石油化工深加工产 业)、以玻璃及玻璃深加工为主的建材业。 （十）、金堂县工业集中发展区。所在地：金堂县。 发展方向：重点发展电力生产和供应业、以农副产品加工为主 的食品、饮料业及纺织业、冶金工业。 （十一）、双流工业集中发展区。所在地：双流县。 发展方向：重点发展制药业（原料药除外）、以汽摩零部件及电 器为主的机械制造业、以光电为主的新兴产业、以纤维板制造为 主的环保产业。 （十二）、成都高新区海峡两岸科技产业园。所在地：温江区。 发展方向：重点发展以生物药品为主的制药业、以方便食品、 奶制品、饮料为主的食品制造业、以包装印刷及装潢为主的印务 业。 （十三）、郫县工业集中发展区。所在地：郫县。 发展方向：重点发展特色食品及饮料制造业、以汽车零部件为 主的机械制造业、医药包装业。 （十四）、新都工业集中发展区。所在地：新都区。 发展方向：重点发展以汽车零部件及航空产品为主的机械制 造业、家具制造业、以农副产品加工为主的食品业。 （十五）、大邑工业集中发展区。所在地：大邑县。 发展方向：重点发展以农副产品加工为主的食品、饮料业、以 铸造为主的机械制造业、以丝绸为主的纺织业。 （十六）、蒲江工业集中发展区。所在地：蒲江县。 发展方向：重点发展以原料药提取为主的制药业、以农副产品 19 加工为主的食品业。 （十七）、新津工业集中发展区。所在地：新津县。 发展方向：重点发展以肉制品加工为主的食品业、以路桥机械 为主的机械制造业、日化工业。 （十八）、都江堰工业集中发展区。所在地：都江堰。 发展方向：重点发展中成药及生物制药业、以机床及汽车零部 件为主的机械制造业、特色食品及饮料制造业。 （十九）、彭州工业集中发展区。所在地：彭州市。 发展方向：重点发展制药业、以优质水泥为主的建材业、石油 化工业。 （二十）、邛崃市工业集中发展区。所在地：邛崃市。 发展方向：重点发展以白酒和造纸为主的农产品加工业、医药 包装业、以天然气为原料的化工业。 （二十一）、崇州市工业集中发展区。所在地：崇州市。 发展方向：重点发展皮革及皮革制品加工业、中药材加工业、 以铸铁管、PVC 管、日用玻璃为主的建材业。 四、工业发展战略后备空间规划 为抓住未来工业发展的重大机遇，增强容纳重大产业化项目 的能力，适当储备土地指标，全市规划建立个工业发展战略后 备区：黄土文安（龙泉驿区）战略发展后备区、九龙淮口（金堂 县）战略发展后备区、泰兴（新都区）战略发展后备区、金华（新津 20 县）战略发展后备区、 黄水（双流县）花源（新津县）战略发展后 备区。全市战略后备用地均由市政府同意后调剂使用。 附：实施成都市工业发展布局规划的政策措施。 21 附件 关于实施成都市工业发展布局 规划的政策措施 一、加强组织领导，确保规划有效实施 充分认识工业布局规划的重要性,有组织、有步骤地实施 工业布局规划。市政府成立成都市工业布局和开发区建设协 调领导小组（以下简称市工业布局领导小组），负责组织成都 市工业布局规划的实施、监督和考核，工业集中发展区的审 批、转报，全市工业集中发展区规划和建设的指导与协调， 政府有关部门及区（市）县的协调，组织规划的定期修编等。 市工业布局领导小组办公室负责具体落实 二、加强部门协作，实现三大规划的有机统一 各级经济、建设、规划、国土、环保等部门要加强联系， 统一思想，密切合作，确保工业布局规划、城市总体规划、土 地利用总体规划三者的协调一致，有机统一。城市总体规划 要体现工业强市的思想，为工业提供足够的发展空间；土地 利用总体规划要保障工业生产建设用地。 三、采取多种政策措施，加快工业集中发展区建 设步伐，营造良好的发展环境 按照“统一 规划，规 模建设，周边控制，分期开发，由小 22 到 大，逐步扩展”的原 则，加快工业集中发展区建设。对符合工 业 布局规划要求，进入工业集中发展区的项目给予区（市）县和 企业以下政策措施支持： 1、确保土地供应，建立绿色通道。对区（市）县的工业项 目确保工业用地供应，并根据“先期介入，预审协调，快速办 理” 的原 则 ，建立审 批“ 绿色通道”。 2、建立工业用地地价成本补贴机制和实现多样化的供地 方式，降低工业用地成本。工业区土地收益要全部用于工业 用地地价成本调节补贴和基础设施建设。市和区（市）县每年 从经营性用地土地出让金等收益中，按不少于 5%的比例提 取工业用地地价成本调节资金，设立专户管理，专项用于调 节补贴工业项目用地的地价成本。对不足部分，由市和区（市） 县从综合财力中调剂安排。市工业布局领导小组办公室会同 市国土资源局、市财政局定期检查工业用地的地价成本调节 资金落实情况。 积极推行土地年租制。工业企业可采取租赁方式取得国 有土地使用权，每年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。 工业项目用地耕地开垦费可按规定的低限收取，对实际 23 投资超过 1 亿元，投资密度超过 150 万元/亩的工业项目，耕 地开垦费可下浮收取，最低不得低于 1 万元/亩。对进入工业 集中发展区内的企业，其报建费按成都市建设项目部分行 政事业性收费一站式收取管理暂行办法（成府发200210 号） 第 5 条执行，减半收取。 3、鼓励中心城区与近、远郊区两地政府通过签订合同方 式合作建设工业集中发展区，共同投资、利益分享。鼓励相 邻区（市）县突破行政区划界限，按产业链共同建立工业集中 发展区，做到优势互补。市和区（市）县都要充分运用财政调 控手段对此予以支持。 4、建立工 业集中 发展区建设专项资金，支持各工业集中 发展区建立土地储备制度。支持各工业集中发展区分别按 1000 亩（五城区工业集中发展区）、2000 亩（国家级开发区）、 1000 亩（其余工业集中发展区）建立滚动储备工业用地，保障 半年至 1 年的建设项目所需的用地量，确保工业用地的及时 性。由市政府滚动建立 1 亿元的工业集中发展区专项资金。 主要用于工业集中发展区土地储备贷款贴息（50%），基础设 施建设补助，工业规划修编等。 5、优先保障水、电、气供应。 6、优先安排技术创新和技术改造项目贷款贴息。 7、市中小企业融资担保公司为进区中小企业优先提供融 资担保服务。 24 四、加强项目选址定点的引导，防止无序竞争 各工业 集中发展区要 严格按照发展方向的定位选择工业 门类，认真抓好工业集中发展区区域环境评价工作，严格实 行污染物排放总量控制、建设项目环境影响评价制度和环保 设施“三同 时” 制度。所有新增工 业项目必 须申请排污指标， 指标在现有工业企业之间调剂，使之增产不增污或增产减污。 做到科学实施，规范运作，实现可持续发展。 凡新建和引进的项目，原则上都应按照工业布局规划进 入工业集中发展区选址定点。各区（市）县要顾全大局，服从 全市工业布局规划要求。对不按工业布局规划选址定点的， 不得享受市工业项目建设规费减免、专项资金贴息和技改贴 息等优惠政策，国土部门不提供用地指标。 对未 进园区又 暂不能调迁的企业，新上项目应当进园， 有关部门原则上不再审批其扩大用地规模的项目。 五、加强监督检查，促进工业集中发展区的健康 发展 建立考核指标体系，重点考核工业集中发展区的用地状 况、产业定位、配套基础设施、管理及服务质量、投入产出效 率、环保投入与成本等。 制定考核评价制度，由市工业布局领导小组办公室会同 有关部门，对工业集中发展区的发展目标土地投入产出情况 进行检查评价。对符合要求的工业集中发展区保证其发展用 25 地；对不符合要求的工业集中发展区缩减其用地指标，不享 受专项资金贴息补贴等优惠政策。 各区（市）县要根据本规划纲要，结合本地实际制定工 业发展布局实施意见（应包括纳入市 50 个重点中心镇的工 业布局），并报市工业布局领导小组办公室备案。市工业布局 领导小组办公室会同市建委、市经委、市国土局另行确定 50 个重点中心镇工业用地指标。成都电业局、市市政公用局、 市交通局、市现代物流办要据此编制水、电、气配套规划、道 路建设规划和现代物流规划，同时商请铁路、航空部门也编 制相应的配套规划，以确保该规划的实施。 二十一个开发区联系电话 （一）、成都高新技术开发区。 所在地：高新区。电话：85790018 发展方向：重点发展电子及信息业、生物制药及现代中药 产业（原料药除外）、精密机械制造业。 （二）、成都经济技术开发区。 所在地：龙泉驿区。电话：84861637 发展方向：重点发展以汽车、工程设备及航天产品为主的 机械制造业、化学建材业、以电子元器件为主的电子信息业、 以农副产品加工为主的食品及饮料业。 26 （三）、成都锦江工业集中发展区。 所在地：锦江区。电话：86665462 发展方向：重点发展烟草加工及其配套业、以报刊印刷及 装潢为主的印务业、以奶制品为主的食品制造业。 （四）、成都青羊工业集中发展区。 所在地：青羊区。电话：86690164 发展