我为河北献一计

10、如何继续大力保障和改善民生，解决好人民最关心最直 接最现实的利益问题。 以人为本是科学发展观的核心，人民群众得实惠是“十 二五” 发展的核心目标。在推进发展的 实践中始终坚持以人 为本，就必须继续大力保障和改善民生问题。推进河北“十二 五” 发 展，关 键在于抓落实。保民生就是保 稳定，保稳定就是 保发展。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是贯 彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力 点，也是我们党践行全心全意为人民服务宗旨的必然要求。 坚持以人为本，在经济发展的基础上更加注重社会建设，始 终把实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益摆到党和 政府工作的首位，采取一系列保障民生的措施，不断改善民 生、凝聚民心，让人民群众共享改革发展成果。在重大基础 设施、劳动就业、保障性安居工程、生态环境建设及社会事 业等领域，财政盘子要更加向民生倾斜，着力解决就业、社 保、教育、医疗、平安等群众最关心最热点的问题。通过强化 措施，大力改善民生问题，促进了转变经济发展方式。为了 加快推进“ 十二五” 发 展，在今后的工作中，就需要各级政府、 各部门坚持保障和改善民生不放松，亲民为民抓落实，要采 取切实有效措施落实好 “十二五” 规划确定的各项目标，以 保障和改善民生为根本，营造和谐富裕河北的良好环境。顺 2 应广大人民群众的新期待，努力做到以人为本聚民心。主要 提以下几点意见与建议： 一、建立高效就业模式。就业是民生之本、发展之要、和 谐之基，也是保障和改善人民生活的重要条件。要保障和改 善民生就要实施积极的就业政策，不断促进和扩大就业。实 施积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控，优化支出结 构，建立健全以构建和谐社会为主的公共财政体系。要始终 把扩大就业放在经济社会发展的更加突出位置，以解决“零 就业” 家庭 为重点，通 过优先安排公益 岗位、开发社区就业岗 位、社保补贴流动就业者等形式，化解就业难问题。积极开 展“ 百千万” 就业大行 动和失业女性的“巾帼创业、就业服务 行动” 等活 动，为农 民、下岗职工、大中 专毕业生、复员转业 军人提供更多更好的就业岗位。要坚持创业带动就业，鼓励 全民创业。大力发展劳动密集型、就业容纳型企业，多渠道 开发就业岗位，增加就业机会，加大就业技能培训，创新就 业组织方式。加大信息设备投入和工作人员培训，建立“一站 式” 服 务。开展 职业 培训，建立“ 培训+ 就 业”一条龙服务，协调 用人单位及时发布就业信息，扩大劳务派遣规模。要深化户 籍制度改革，建立完善覆盖城乡的就业管理服务体系。建立 技能培训、就业服务和维护权益“三位一体”的服务机构。 3 二、办好人民满意教育。要保障和改善民生就要优先发展 教育事业，不断提高全民素质。教育是社会发展前进的重要 基础，要围绕办人民满意教育的目标，结合当地实际大力办 好实事。坚持以人为本，就是要教育优先，大力提升办学条 件和教学质量。多方筹资进行学校基础设施建设，积极推进 新课程改革。要建立助学机制，用好用活政策资助所有的贫 困学生圆大学梦；要免收职业中专涉农专业学生和农村家庭 经济困难学生学杂费，并把大学生纳入城镇居民基本医疗保 险；加快农村中小学寄宿制学校生活设施建设，继续落实“两 免一补”政策，基本化解农村义务教育 债务，努力缩小义务教 育阶段城乡、校际之间办学条件差距。要全面实施素质教育， 加大教育投入，统筹发展各级各类教育，推进义务教育均衡 发展。要整合职业教育资源，走集团化办学之路。积极发展 特殊教育。加强教育行政管理、校长、教师三支队伍建设，进 一步提高办学质量，让更多的人受到更好的教育。 三、确保群众基本生活。社会保障是社会安定稳定的重要 保证，要保障和改善民生就要构建覆盖城乡的社会保障体系， 不断提高保障水平。要深入推进养老保险制度转轨，理顺农 村社会养老保险相关内容。建议建立新型的农民社会化养老 保险制度的普及工作，坚持“低水平、广覆盖、适度保障” 的原 则，扶持民营养老机构发展。通过政府引导，积极探索养老 机构投资多元化、市场化，实行各项优惠政策，鼓励和扶持 4 民营资本投入养老服务业。要继续加大投入力度，集中财力 办好为民办实事项目。社会保障体系要进一步完善，确保城 乡低保补助制度逐步健全。其中，社会保险覆盖面要进一步 扩大。继续推进“城 镇低保人员参加医疗保险” 制度。建立以 基本医疗保险为主的社会化医疗保险制度，并实行全国性统 一核算，基本实现医疗服务网络的计算机全程监控。建立新 型农村合作医疗机制，不断完善补助方案和提高补助标准， 新型农村合作医疗参合率要进一步提高，并加强专项资金监 督管理。要扩大社会保险覆盖面，实现城乡居民养老保险、 城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆 盖，把农民工纳入社会保障覆盖范围。完善城乡居民最低生 活保障制度，坚持应保尽保，逐步提高保障水平。建立和完 善统筹城乡居民的医疗保险制度和城乡困难群众重特大病 医疗救助制度。加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用房 建设。健全完善灾害救助、医疗救助和五保供养体系，大力 发展面向残疾人、孤儿和老年人的社会福利事业。 四、改善群众生活环境。要保障和改善民生就要扎实推进 生态环境保护工作，不断加大环保力度。以污染治理为抓手， 深化重点流域和区域污染防控。抓好城市环境综合整治，加 强内河、噪声和机动车尾气污染防治。推进畜禽、水产养殖 污染治理，控制农业面源污染。强化集中式饮用水源地保护， 确保群众饮用水安全；以生态建设为抓手，建立健全跨区域 5 的综合整治和生态补偿机制，加强生态示范区建设和自然保 护区管理，推进生态公益林、湿地、沿海防护林保护和建设， 有效防治水土流失，促进生态修复；以沼气池建设为抓手，配 套改厨、改圈、改厕，推广节煤炉、省柴灶，大力推进农村基 础设施建设。以农村饮水安全工程为抓手，建设蓄水池、引 水管道，改善群众的饮水条件；以通村公路建设为抓手，推进 畅通工程，解决群众行路难问题；以生态移民工程为抓手，实 施移民搬迁和扶贫搬迁，改善农民住房条件的同时保护生态 环境；以“户户 通” 工程 为抓手，实施农 网、城网改造，解决农 村信息不通和用电难问题。按照 “十二五” 规划目标，要积极 推进生态文明建设，大力实施生态林建设。加强生态湿地保 护，大力发展环保产业，加快建设节水型社会，加强城乡集 中式水源和地下水资源保护，确保城乡群众饮用水水质达标， 进一步完善城乡生活垃圾处理机制，确保完成“十二五” 期间 节能减排任务。 五、打造和谐社会环境。社会稳定是人民群众的共同心愿， 是改革发展的重要前提。河北“十二五 ”发展要紧紧围绕构建 社会主义和谐社会的要求，以化解社会矛盾为主线，为发展 创造良好社会环境。推进社会治安综合治理，做好重大活动 期间的维护稳定工作，集中开展矛盾*排查化解，有效预防 和处置各类群体性事件。健全应急预案和应急救助体系，应 对突发事件能力不断提高。针对平安建设工作实际，开展基 6 层政法综治资源整合工作，形成齐抓共管、群防群治的工作 网络。要进一步完善信访工作制度，建立信访维稳工作新格 局，形成基层乡镇与县（市）直各部门的分工协作机制，将信 访问题及时化解在萌芽状态。深入贯彻落实中共中央、国务 院关于进一步加强社会治安综合治理的意见，牢固树立和 践行科学发展观，坚持“稳定压倒一切” 和“谁主管谁负责”的 方针，全面落实社会治安综合治理措施，加强统一领导，严 格履行综治职责任务，力保各单位、各部门、各系统大局稳 定，营造和谐稳定的社会环境。 六、推进城乡改革发展。各级党政领导要立足 “三农” ，有 效地促进农业稳定增长、农民持续增收。要以改革添活力， 稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定 并长期不变。要按照依法自愿有偿原则，进行土地承包经营 权流转，发展多种形式的适度规模经营。要进一步完善林权 抵押贷款等配套措施，巩固扩大集体林权制度改革成果。要 完善农村工作机制，健全干部驻村任职、科技特派员、专家 服务团等制度，进一步完善乡镇机构改革，大力发展农民专 业合作社，建设乡镇“ 三农” 服务中心，构建 农村公共服务平 台。要创新培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥广 大农民在新农村建设中的主体作用。加快文化体制改革，建 立充满活力的新机制，尊重关爱文化工作者，实质性推进“三 网融合”，加大地方文艺团体的培养、扶植力度，推进文化事 7 业的发展和繁荣。同时要加强公共卫生体系建设，不断提升 人民群众健康水平。要深化医药卫生制度改革，严格控制医 药费用不合理增长，切实解决城乡群众看病难、看病贵的问 题。大力改善医疗卫生机构条件，提高重大传染病预防控制 能力和医疗救治能力。完善城乡卫生服务网络，重点建设区 域性医疗服务中心和优势专科。严格执行人口和计划生育各 项政策法规，大力实施优生促进工程，深入落实计生民生工 程计划。只有做到这些，中卫才能实现经济快速增长、民生 显著改善、社会和谐稳定、环境优美宜人、充满发展活力、符 合科学发展观要求的目标。 努力开创河北文学大发展大繁荣的崭新局面 发展看河北，河北看文学。 河北的软实力发展，尤其是文学发展，在全国来说还处于中下游，所以一直不尽人意。 因此河北省领导务必要高瞻远瞩，在文学发展上加速度，毕其功于一役，让河北文学大发 展大繁荣，成为中国文学的一匹“黑马”。 实事求是地讲，河北文学不足之处主要有以下几个方面： 一、领导不重视，群众不合力。按道理，河北靠近北京，应该将文学发展放在河北争先 创优的重中之重，做得更好。近水楼台先得月嘛。实际上，河北省内的文学氛围不太浓厚， 还不如陕西。真的。 二、文学宣传不给力。河北作家网作为河北的门户网站，更新慢，内容不丰富，互动交 流少。 长城杂志、 诗选刊 、 河北作家等文学杂志内容在此看不到。 关于征稿活动 也比较少。河北作家博客（微博）的信息也是寥寥无几。 三、对于基层作家的扶持太少太少。由于基层作家笔功欠佳，发表难、出版难、加入作 家协会难、提高创作本领的机会少等等，造成了千千万万个基层作家仍然生活在水深火热 之中。不遗余力地发现和推荐新人，才能够给河北文学的复兴注入新的活力。 四、河北省内作家网少，各地文联开博客（微博）也比较少，太落后了。 长城杂志、 诗选刊杂志等居然没有博客，不能够与读者零距离交流。 五、河北文学奖项比较少，含金量不够。河北省各单位主办的征文活动比较少。河北网、 长城网、河北日报等新闻媒体的副刊容量小，稿费低，无多大吸引力。对于河北作家获得 鲁迅文学奖等的奖励也不多，没有像广东、浙江等省份那样高度重视。 以持久创新促进河北文学的又好又快发展 8 河北省的科学发展，河北省的创先争优关键在人文（文学）上，正所谓：成也人文败也 人文。怎样才能够做好人文大作，促进河北文学又快又好地发展呢？ 依我之见，应该如此： 一、依法组建河北人文产业发展集团公司，打造中国文化传媒航母。将长城网、河北新 闻网、河北卫视、河北广播、 长城杂志、河北出版集团、河北作家网等河北省内全部新 闻媒体大集结，无缝对接，资源整合，以追求效益最大化。经过几年发展，让其成为中国 五百强企业。 二、办好长城和诗选刊两刊，让其成为河北人文的“第一名片”。从明年第一期 开始，将长城全新改版，并办成半月刊。 长城每期来稿不少，用的很少。因此，造 成精品之作不能跃然纸上。 中国作家是旬刊， 青年文学是半月刊， 山东文学也是 半月刊。 长城是有良知的大众期刊，也应该是半月刊。必须的！长城上半月刊发全 球华人作家作品，下半月发河北作家作品和文学评论（可以学习广东的作品做法） 。对 河北基层作家作品进行“深加工”，择优刊登，以资鼓励本土作家。 明文规定河北新闻媒体，要求必须刊登每期长城和诗选刊目录。对好作品进行 转载和评论。实现文学大众化，逐渐深入人心。 多渠道开发，让长城和诗选刊在河北地区家喻户晓。进火车站、飞机场、报刊 亭、新华书店、超市、农民书屋等，与市民以及国内外朋友零距离接触。要想方设法进入 河北省各火车站，进入石家庄飞机场，坐火车，乘飞机，飞入寻常百姓家。 省市领导要带头读长城 ，提高文学欣赏能力。老百姓有句话：村看村，户看户，群 众看干部。每一个机关、学校、社区、行政村、大企业等保证订阅一份长城杂志。可 以由财政补贴，送文化下乡。自己的孩子自己应该先呵护，特别关注。先感动自己，才能 够感动别人，引人注目。 做好长城和诗选刊的广告业务。由河北人文产业集团统一安排，重点推介河北 企业（产品） ，切实做到长城和诗选刊办得好，广告也好。以长城为平台，全 方位彰显河北的“软实力” 。两全其美嘛！ 积极开展有奖订阅和邮购业务，不端提高长城和诗选刊的发行量和国际影响力。 集全省之力，办最好的长城 ，让其成为中国知名文学期刊。全省上下加倍努力，多多给 力长城 ，争取下一次夺取政府出版奖。 三、坚持以人为本，以文为本，打持久战，创建人文河北，创建有品位的人文至上的高 雅河北。 将河北作家网、河北文联网大升级，多培养文学大师。多举办文学大赛，增强国际影响 力。河北作家网全新改版，与世界文学发展同步。每一个河北作协会员的博客要公布，以 方便全国人民点击和“灌水” 。,长城 、 诗选刊 、 河北作家等文学杂志内容也要及时 更新。要求各地级市作家协会必须开设作家网(或者作家协会博客、微博） ，将作家信息及 时向网民公布。 向山西学习，面向全国公开招聘一个作家副省长，以提供领导艺术。河北文学院面向全 球公开招聘签约作家，激活河北作家的创作水平上台阶。对作协主席进行大考核，优胜劣 汰，引入竞争机制。不拘一格降人材，河北作家牛起来！ 由省领导出面，设立河北文艺发展基金会。全省 7000 多万人，一人一元，就是 7000 多 万。其实河北不差钱。大力扶持长城和诗选刊等文学杂志，大幅度提高稿酬，及 时发放稿酬，提高河北文艺振兴奖等奖金，不遗余力地扶持有潜力的作家。省领导带头为 河北文艺发展基金会捐款，动员北京市民捐款加油，让河北文艺发展基金会财大气粗。 重点扶持河北出版集团，为河北作家的著书立说锦上添花。河北作家协会与河北出版集 团强强联合，多出版河北作家的作品(诗歌、散文、小说、评论等） 。开通绿色通道，积极 9 为河北作家(基层作家）多举办作品研讨会，多出书，出好书。最好每年举办一次河北作家 精品图书评选活动，对好书进行嘉奖，以鼓励作家自费出书，百花齐放，无与伦比。 办好河北文艺振兴奖、 长城文学奖等，以高额奖金吸引全世界人民的“眼球”。学重 庆模式，重奖本土作家，对河北籍作家在国内外获奖的给予重奖，对基层作家出书的给予 资助。让作家富起来！每年评选优秀作家，进行奖励。对于有潜力的作家，可以进行扶持。 比如发放创作津贴，出版奖励等。由作家提供银行账号，直接有省作协按月或按年资助。 让作家无后顾之忧，创作出精品之黄钟大吕，为河北文学大复兴争光。 河北卫视明年的春节文艺晚会要举办一次“华人文学晚会”，邀请国内外作家（包括长 城杂志知名作者） ，到场激扬文字。给每一个到场的作家送一本书，给名作家颁奖。今后 河北的大型文学活动，全部现场直播。河北卫视、河北广播等在每月可以为河北作家举办 一个“作家亮剑” 活动，全面展示河北作家的创作与激情。让作家牛起来！ 举办作家图书进书店活动。河北作协、各地作协与河北新华书店合作，让河北作家的作 品走进河北省内大小新华书店，与读者见面。最好河北作协在石家庄开设一个作家书屋， 专门零售、邮购河北的长城 、 诗选刊等文学杂志，以及河北作家的作品。 要求河北新闻网、长城网、河北日报等主流新闻媒体多开辟“文学栏目”，多介绍河北作 家的信息，多刊登河北作家的作品（包括在全国文学杂志发表或获奖作品） 。多举办征文活 动，以吸引作家和读者的“眼球”。对长城杂志、 诗选刊杂志等内容原文复制，以飨 读者。多举办评论河北作家、作品活动，以促进河北作家、作品更上一层楼。 举办作家下乡、进校园活动，培养未来的文学大家。作家可以利用节假日，走进大学、 中学、小学，与师生面对面交流。当然，也为作家的创作和“三贴近”提供了很好的平台与 机会。每一个大学、中学、小学都应该有一个作家辅导，让作家与学生手拉手，心连心， 同频共振。最好每一个大学，都要开设文学鉴赏课程，聘请著名河北作家走进课堂，以促 进河北作家的一代更比一代强。 建设书香河北，建设人文型、学者型河北。学台北诚品书店，在石家庄市区（各地级市） 多建设几个 24 个小时不打烊的书店，建设学习型河北。举办“河北文学节”，丰富河北人民 的“内存”。让读书成为河北最美的风景线。坚定不移地执行中央的决定，打造人文“高地”， 建设人文河北。全民总动员，齐抓共管，扫黄打非，营造浓厚的学习氛围。 必须的。一切为了文学，一切为了人民，一切为了新河北！ 站在全国看河北，文学不行。走出河北看河北，文学大发展刻不容缓。 以人为本打持久战 以文为本向前看 实话实说， 河北作家、河北文学目前在全国的实力确实有点落伍，有待提高。此问题 应该列入河北省“十二五” 规划的重要问题，应该列入此届省代会速办的重要且紧急的“核心 问题”，并且尽快有的放矢地在文学发展上大给力，让河北文学一鸣惊人，笑傲 21 世纪！ 河北文学的大发展大繁荣，是河北省未来发展的重中之重。只要 7000 多万河北人民众 志成城，万众一心，以人为本，以文为本，打文学牌，打持久战，河北文学的明天一定会 更加美好！ 河北人民向前看，努力开创河北文学大发展大繁荣的崭新局面！ 加快推进产业自主创新 提高河北核心竞争能力 10 周文桁