长江干线港内辅助作业船舶配员问题及监管对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 长江干线港内辅助作业船舶配员问 题及监管对策 摘要：本文对长江干线港内辅助 作业船舶的主要特点以及配员问题主要 表现形式进行了总结分析，并结合问题 产生的原因从法规立法、源头管理以及 现场监管等方面提出了相关对策和建议， 以达到治理目的。 中国论文网 /2/view-12935202.htm 关键词：港内辅助作业船舶；配 员；监管 中图分类号：U692.3 文献标识 码：A 文章编号：10067973（2018） 2-0022-02 近年来，我国持续加强长江干线 港口建设和推动港口转型升级，进一步 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 提升了长江干线黄金水道功能。港内辅 助作业船舶作为港口建设、营运和发展 的重要力量，在长江干线航运产业链上 具有不可替代的作用。但受各种因素影 响，船舶配员问题一直是长江干线港内 辅助作业船舶的顽疾之一，尽管海事管 理机构组织了多次整治活动，但成效却 不明显。 张家港港作为长江干线吞吐量大 港，其辖区港内辅助作业船舶具有数量 多、船种杂、作业频、密度大等特点， 在长江干线各港口中颇具代表性和典型 性。下面以张家港港为例，对该辖区港 内辅助作业船舶的主要特点以及配员问 题主要表现形式进行分析，探讨海事管 理机构如何进一步强化港内辅助作业船 舶配员管理，以保障水上交通安全。 1 基本情况 1.1 船型分布以小型河船为主 据统计，目前张家港在港港内辅 助作业船舶共 79 艘，其中拖船 20 艘， 工程船 16 艘，交通艇 15 艘，油船油囤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 10 艘，污油水处理船 6 艘，其它 12 艘。 船舶吨位主要为 2500 总吨以下，除沪 通大桥桥区水域多艘大型施工船舶外， 其它基本属于内河小型船舶，其中， 500吨以下河船共 68 艘，占港内辅助 作业船舶总数的 86.1%，300 总吨以下 河船共 52 艘，占港内辅助作业船舶总 数的 65.8%，具体船舶吨位分布如下表： 1.2 管理公司以外地公司占据多 数 港内辅助作业船舶配员管理基本 由管理公司实施，目前张家港港内辅助 作业船舶共涉及管理公司 51 家，其中， 外地公司 30 家，占管理公司总数的 58.8%。其中，以工程船、交通船舶管 理公司最具典型，此类船舶管理公司共 23 家，外地公司却占据 20 家，占比高 达 87.0%。 1.3 船舶配员以工班配备较为常 见 根据关于修改内河船舶最低安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 全配员表的通知 （海船舶【2010】663 号）相关规定，300 总吨及以上或 150 千瓦及以上的港内辅助作业船舶，可每 个工班配驾驶员 1 人，水手 2 人，轮机 员 1 人，机工 1 人。检查发现，辖区绝 大多数拖轮由于功率较高，最低安全配 员要求达到 8 人以上，此类拖轮普遍采 取了工班配备船员的方式进行作业，大 大减轻了船员的工作强度。此外，多数 国有企业为保护船员权益，亦为其所属 作业频次较高的交通船、工作船增配船 员进行工班配备。总体来看，除去无需 配备船员的无动力船舶，实行工班配备 船员制度的船舶数量约占船舶总数的 40%， 船员人数约占总数的 70%。 1.4 船员学历以高中以下最为普 遍 笔者随机抽取了 10 艘船舶（5 艘 民营、5 艘国营，拖轮 5 艘、交通船 3 艘、其它 2 艘）共 81 名船员信息，其 中大专以上学历船员仅 20 人，占比仅 24.7%，高中及以下船员 61 人，占比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 75.3%，船员学历整体偏低。经统计， 民营企业所属船舶配备大专及以上学历 船员凤毛麟角，许多船舶所配船员无一 人拥有大专及以上学历。国有企业在 2003 至 2007 年航运经济高速发展时期 招聘了较多大专学历船员，之后受金融 危机影响航运经济整体萎靡，国有企业 基本停止招聘新船员，船员学历结构长 期未能得到改善。 2 存在问题 2.1 船舶配员不足普遍存在 一是工班制船舶配员不合规。部 分船舶实际配员总人数满足最低安全配 员要求，但实施工班配备船员后，每个 工班船员数量未能达到法定要求。个别 船舶仅以配备单个工班船员数量代替最 低安全配员，擅自降低了配员要求。二 是人证不符现象屡禁不止。个别公司为 节约经营成本，未为船舶配备足数船员 或聘用无证人员、低等级证书人员上船 任职，仅在船上留置船员证书应付检查， “有证无人”、 “有人无证”以及“小证大用” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 现象屡禁不止。三是船员脱岗开航时有 发生。港内辅助作业船舶作业突发性、 临时性、时效性特征较为突出，同行业 务竞争较为激烈，船舶接到任务指令后， 通常在离船办事船员未回船情况下直接 开航，造成单航次船舶配员不足。 2.2 公司体系管理亟待规范 一是体系建立不健全。管理公司 存在“重船舶、轻船员 ”现象，船舶船员 协同管理意识较差，公司管理人员普遍 未配备专职的海务、机务主管，对船员 值班履职、技能培训、知识更新等实施 主体监督、岸基支持保障不够，甚至有 公司存在挂而不管现象，导致公司管理 体系形同虚设。部分公司还存在拖欠管 理人员和船员工资现象。二是托管单位 职责不清晰。部分托管船舶配员由原单 位与托管单位双方共同配备，单位之间 未就船员管理建立职责详尽的托管协议， 造成船员指令接收产生混乱，工班稳定 性弱化。三是停航船舶管理不到位。管 理公司未将停航船舶纳入管理体系，未 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 按照停航船舶安全与防污染监督管理 办法规定向海事机构办理停航报备手 续，未按停航船舶最低值守要求配 备足够数量并具有熟练操作能力的值守 船员。 2.3 船员履职能力有待提高 一是对船用设备掌握不够。船员 工作积极性不高，对船用设备缺乏必要 的维护保养。责任船员对防污设备、航 行设备的性能和使用不了解、不熟悉， 驾驶员多数仅凭自身经验操控船舶，忽 视助航设备应发挥的作用。二对新生效 法规理解不透。部分船员法规学习意识 不强，对长江干线恶劣天气等条件下 船舶禁限航管理规定 、 内河船舶进出 港报告办理指南等新生效法规相关内 容理解不透彻、不全面，个别船舶由于 船员未掌握相关程序长期不办理进出港 报告手续。三对应急演练重视不足。多 数船员缺乏居安思危意识，对应急演练 未引起足够重视，覆盖不全面、记录不 规范、船员职责不清、行动不明等问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 普遍存在，演练总体质量不高，未能完 全达到提升应急反应能力之目的，少数 船舶长期未进行消防、救生演习。四是 对安全航行意识淡薄。许多驾驶员抱有 港内航行距离近、时间短以及小船机动 性能高的侥幸心理，不遵守船舶定线制 航行，多次造成险情。 2.4 相关 法规规范尚待完善 （1）无动力船舶配员未作要求。 根据中华人民共和国内河交通安全管 理条例第七条规定，浮动设施必须配 备符合国务院交通主管部门规定的掌握 水上交通安全技能的船员方可从事有关 活动。但中华人民共和国船舶配员规 则及关于修订内河船舶最低安全配 员表的通知中均未对浮动设施配员做 出规定，海事管理机构对此类船舶配员 监管无法可依。 （2）AIS 设备配备要求未全面 覆盖。目前内河船舶有关 AIS 设备配备 要求未覆盖至 100 总吨以下船舶，该吨 位的港内辅助作业船舶本身配员较少， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 t 望人员不足，减配 AIS 设备虽不违 反相关法规，但却给船员操纵带来一定 影响。 （3）港作船工班数量配备要求 不明确。 关于修订内河船舶最低安全 配员表的通知中仅对 300 总吨及以上 或 150 千瓦及以上的港内辅助作业船舶 每个工班配员数量进行了规定，对该类 船舶工班数量未作要求，给海事监管带 来了一定的困惑。 3 相关建议 3.1 建议制定内河港内辅助作业 船舶监督管理规定 近年来，有关港内辅助作业船舶 监管的立法工作得到各主管机关高度重 视，各项法规纷纷生效实施。交通运输 部于 2014 年发布了沿海涉水工程港 内辅助作业船舶安全监督管理暂行规定 ，浙江、广东等省渔业主管部门也对涉 渔港内辅助作业船舶制定了安全管理办 法。建议上主管部门参照此类法规， 结合内河港内辅助作业船舶配员管理、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 公司管理、运行机制、海事监管等的特 殊性，制定专门性监督管理规定。 3.2 建议加快建立内河船员任解 职数据库 目前，海事部门已完成海船船员 信息采集，并建立了船舶任解职信息登 记制度，有效规范了海船船舶配员管理。 建议主管机关吸收海船船员管理成功经 验，加快内河船员信息采集进度，推进 船舶进出港报告系统船舶配员模块建设， 充分利用该模块对船员任职签注的限制 功能和比对校核功能，从管理源头杜绝 一人任职多船的违法行为。 3.3 建议强化港内辅助作业船舶 所属公司监督检查 海事管理机构应当建立、健全航 运公司安全与防污染的监督检查制度， 通过定期对航运公司的配员管理实施监 督检查重点督促港内辅助作业船舶所属 航运公司按要求进行岸基管理人员配备、 船舶船员配备和有关管理制度的建立， 并强化对船员值班履职、技能培训、知 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 识更新等方面提供足