我市城乡统筹就业的趋势判断和对策建议

我市城乡统筹就业的趋势判断和对策建议 发布者： 发布日期：2008-11-14 字体:【大 中 小】 【关闭窗口】 一、我市未来统筹就业的变化趋势和主要特征 “十一五”及之后的一段时期，淮安将向工业化中期迈进，进入 城镇化加速发展阶段。预计到 2010年，全市 GDP达到 1120亿元，年 均递增 14.9%；人均 GDP突破 2万元；三次产业结构比例进一步优化； 全市城镇人口超过 200万人，城市化水平达 46。建成 10个重点中 心镇和 30个特色小城镇，形成布局合理、特色鲜明、功能完备的县 域城镇体系。伴随工业化和城镇化的进一步发展，全市就业形势和特 点将进一步朝着城乡融合，协调发展的方向前进。城镇新增就业速度 加快，就业人口持续扩大，农村就业人口进一步减少。城乡就业结构 进一步优化，第一产业人员将明显减少，第二产业人员小幅上升，第 三产业人员大幅增长，二三产业就业人口占全社会就业人口比重达 70%以上。我们判断，“十一五”及未来 5-10年内，我市推进城乡统 筹就业的背景，是城镇化、工业化的迅速发展，以及由此引发的就业 体制和就业环境的深刻变化过程。未来我市实施城乡统筹就业的落脚 点和重心应在“乡”，前提是打破城乡分割的二元就业体制，目标是 建立一体化的城乡劳动力市场，途径在促进农村富余劳动力充分转移。 二、推进城乡统筹就业的对策和建议 1、统筹城乡就业规划，整体盘活城乡人力资源。要主动适应工 业化、城镇化的发展要求，将下岗失业人员再就业、被征地农民的就 业、城乡新成长劳动力（主要是大中专毕业生、技校生）就业、农村 劳动力向非农产业转移就业及控制社会失业率等指标纳入政府宏观调 控目标。定期开展城乡劳动力资源调查，定期对一、二、三产从业人 员的结构、比例及劳动力市场职业供需情况进行分析，准确掌握城乡 劳动力就业的年龄结构、产业结构变化。 2、统筹制定城乡就业政策，创造公平公正的就业环境。重点清 理那些限制劳动力自由流动的社会政策，着重推进三个方面的改革： 一是推进城乡户籍制度改革。彻底剥离附加在户口上面的居住权、 教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权和福利服务，打通 “城里人”和“乡下人”、之间的界限。二是推进城乡社会保障制度。 应在保持和适当增加城镇社会保障待遇的基础上，着力进行农村社会 保障制度改革。科学合理地制定农村社会保险与城镇社会保险的转移、 接续方案，打通城乡分割的社会保障体系，逐步统一城乡社会保障制 度。三是推进城乡一体的就业管理政策。对进城农民落实公共就业服 务要实现同城待遇，积极将城镇促进就业的优惠政策延伸到农村劳动 者，提供免费的职业指导、职业介绍和职业培训服务。 3、统筹开展城乡就业服务，建立覆盖城乡的就业服务网络。进 一步健全市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级就业服务机 构。在确保公益性就业服务占主导地位的基础上，适量引入民办力量 提供竞争性就业服务，提高人力资源的配置效率，增加劳动力市场弹 性。进一步加强就业服务信息化建设，健全以市人力资源市场为中心， 县（区）人力资源市场为主体，街道和乡镇为基础，社区居委会和村 为连接点的劳动保障信息网络。 4、统筹开发城乡劳动力资源，着力提升劳动者的技能水平。 健全以公共职业培训中心为指导，大中专院校、各类培训机构为 主体，企业在岗培训为辅助的城乡职业培训体系。建立和认定一批规 范的职业培训和创业培训基地。制订和实施中、长期职业培训规划， 安排资金和分解任务。加强对培训任务完成情况进行管理、考核。健 全职业培训运行机制。推行和完善劳动预备制度、职业资格证书制度 和就业准入制度，引导城乡劳动者主动提高职业技能，鼓励劳动者通 过提高个人素质实现就业。完善政府购买培训成果的机制，使政策效 应和培训资源得到充分发挥和利用。 5、加强城镇化建设，形成有利扩大就业的产业结构。 一是加快城镇化进程。随着我市乡镇的基础设施不断完善，不少 乡镇已经具备吸引有实力的务工农民返乡创业的有利条件。吸引农民 返乡创业不仅可以新创造大量就业机会，就近解决本地农民的就业问 题，同时进一步带动了小城镇的发展，形成发展的良性互动。二是要 注意发展中小企业。中小企业的数量多寡对解决就业问题至关重要。 我市目前每千人中小企业数量 8.9个，城镇劳动力只有 45%左右在中 小企业中就业，中小企业吸纳就业的潜力相当巨大。未来要把扶持的 重点落在拓宽融资渠道，完善支持服务体系，落实各种优惠扶持政策 上。三是要大力发展第三产业。提高经济发展的就业弹性，主要出路 是大力发展第三产业。我市第三产业占 GDP的比重只有 30%多一点， 与发达国家一般水平相差 40%左右，具有较大的产业发展空间。要充 分发挥我市劳动力资源比较优势，大力发展餐饮、旅游、金融保险、 房地产、现代物流和社区服务等产业，改善第三产业经济结构，扩大 第三产业就业容量。 6、加强财政投入，保障就业资金稳定增长。应建立就业投入逐 年增长机制。财政部门应根据统筹就业工作的进展，按照 GDP增长的 一定比例，逐年增加就业资金。资金来源可以考虑从三个渠道筹集， 一是财政安排一部分专项资金，列入年度财政预算。二是从土地流转 收益和政府土地出让金中提取一部分。三是调整农村扶贫资金的使用 方向，将一部分资金用于农村劳动力的技能培训和转移就业 7、加强就业援助，确保就业困难对象充分就业。要针对城乡大 龄人员、零就