2013宁波专卖工作报告(征求意见稿)

转变思路、突破瓶颈、创新方法 实现宁波烟草专卖工作再上新平台 在 2013 年全市烟草专卖工作会议上的报告 同志们： 时间过的很快，一转眼，2013 年已经过去了四分之一，第一 季度，各县区局、相关部门已经根据省局、市局年初工作会议的 精神和要求，推进了各项工作的开展，因此，这次会议的主要任 务是：贯彻落实全省烟草专卖工作会议精神，重点分析当前专卖 管理面临的形势和任务，进一步明确宁波专卖 2013 年余下三个 季度的主要工作任务。下面，我代表市局讲两个方面的意见。 一、当前面临的形势和任务 当前，宁波专卖工作面临新形势、新任务、新要求，从全省 专卖工作整体情况来看，宁波的形势不容乐观，最关键是要突 破“ 三大瓶颈” 、走出 “一个深水区”。 第一个瓶颈是如何更加有效的开展“天价烟”治理。通过去 年 3 月到今年 3 月整整一年的专项、强化治理，采取专销联动、 强化监管、广泛宣传等方法，宁波的“天价烟” 治理工作取得了一 定的成效，市面上超高价位乱渠道烟、销售价格不规范、无证经 营等情况得到了较为有效的治理。但由于宁波的整体经济发展 水平、卷烟消费水平、卷烟消费规格都比较高，尤其是超高价位 卷烟的消费群体相对于其他地区更大，因此，虽然持续高压整 治“ 天价烟” ，但还是屡禁不止。国家局委托的第三方检查组于去 年 12 月，今年 3 月份两次对宁波进行了暗访，省局组织的几次 2 明查暗访中，也都查出了问题，这虽然是极个别的现象，但也说 明我们的工作还没有做到家、还存在盲区和死角，必须引起我 们的高度警惕。尤其是今年国家局、省局针对“天价烟” 出台了 “最 严厉 考核扣分 标 准” ，可以说是一票否决， 这就要求我们必须 从讲大局、讲政治的高度去对待治理“天价烟” 工作，一定要把工 作做细、做实，要在改进监管方法和惩处机制上采取更为多样 和有效的手段，有针对性的对少数重点、顽固对象和重点区域 开展治理，全力确保治理工作不失分。 第二个瓶颈是如何有效的杜绝“真烟外流”。近几年来，国 家局、省局高度重视内部规范经营工作，明确提出“严格规范” 是 行业发展的生命线，同时提出要“两眼向内、管好自己” 。去年全 国范围内推行“内管委派制 ”，今年在国家局、省局的工作会 议上， 主要领导又提出了更高的要求。结合我们宁波的工作实际，当 前规范内部经营工作的重点是防止“真烟非法流动” ，核心是如 何杜绝“真烟外流 ”，对于真烟外流，国家局 赵洪顺局长明确指出： 治理真烟外流，高压线要通电。对宁波而言，由于地区经济发达、 交通便利、卷烟市场容量大，我们专销两条线做了很多工作，但 困难依然很大、问题依然不小。13 月份全地区查获卷烟 22294 条，同比增加 66.7%,外流卷烟 2177 条，同比增加 390.2%，可 见宁波地区真烟非法流动情况严重、真烟外流形势 严峻。但不管有多么困难， “管好自己，真烟不外流” ，这是行业 “两眼向内、管好自己” 任务的要求，这 是着眼大局、维护宁波烟 草规范经营形象的大是大非问题，不容许有丝毫的放松。特别 3 是当前，国家局、省局对真烟外流案件明确了督办制度、加大了 考核力度，这就要求我们必须牢牢关紧“水龙头” ，努力在掐断真 烟非法流动渠道上动脑筋、下工夫，让外面的烟流不进来，更要 我们的烟不流出去。 第三个瓶颈是如何科学有效地管理“许可证”。宁波地区是 全省许可证数量最多的地区，有近 5 万家，高于全省千分之 6.14 的平均值。这既有宁波地区外来人口多、城市扩容较快的 客观原因，也有我们自身在合理布局不够科学、后续监管不够 到位的主观原因。从目前我市的烟草零售许可证现状来看，总 的表现为数量多、质量差、含金量低，特别是外地区人员开设的 卷烟零售店更是表现为经营规模小、经营能力差、违法违规多 的情况，这种情况对规范宁波卷烟市场秩序、维护广大零售户 合法利益、有效开展卷烟品牌培育、合理利用企业有限资源、正 常开展专卖业务经营管理工作都有很大的不良影响。因此，根 据省局对许可证管理工作稳中有降的要求和我们宁波市局自身 规范卷烟经营市场、提高管理运营效率、提升零售许可证含金 量、切实保护合法零售户、广大消费者利益的要求出发，进一步 强化许可证的有效监管、科学调整许可证合理布局、有效改善 宁波许可证运行状态是当前必须要破解的难题，市局和各县区 局要上下联动、认真调查研究，制订更为科学有效的合理布局 规定和后续监管方法，全面改善宁波地区许可证管理水平。 走出“打假破网”的“深水区”。宁波的“打假破网” 工作在这 几年来一直走在全省的前列，但由于从 2008 年以来，我们的打 4 假破网工作一直在高平台运行，连续数年的高压打假，已经让 我们宁波率先走进了打假工作的深水区，案件发现难、经营难、 查处难、追刑难的情况日益彰显，尤其从去年下半年以来，我们 的案件数量和质量都比以往有了大幅度的下降，特别是今年 13 月份以来，全市经营案件数量和成形案件数量都很不乐观， 反观其他地区，势头都十分强劲。同时，在拓展案件新领域上， 我们也不是很顺利，成形的互联网国标案件到目前为止，还没 有破获一起，物流监管也缺乏有效的手段和机制。虽然原因很 多，但主要是认识有了偏差、干劲有所松懈，特别对新形势下的 犯罪动态和方式方法缺乏深入研究，解决问题的方法不能及时 跟进。因此，我们必须重新统一思想，要认识到“打假破网” 工作 依然是我们专卖工作的重点，只有加强不能放松。在方式方法 上要努力突破旧的思维，不断拓展新的案源，向日常市场走访、 原有涉烟犯罪人员、互联网络、物流卡口等要线索；不断加强与 公、检、法等部门协作，提升证据巩固和线索突破的能力，拓展 法律适用的空间。在具体工作中，要突出“精、实” ，要学会在细 微处发现线索、找到突破口；要注重学习、开拓思维，努力发现 有效的破案和定罪途径，争取使宁波“打假破网” 工作早日走出 “深水区” 。 除了以上四只“拦路虎 ”外，还有些情况也需要引起我 们的 重视，如：如何围绕全面提升市场掌控力的要求，充分发挥“强所 精队” 工作机制的作用；如何在现有内管委派机制下，进一步健 全相关的工作机制和实施细则，提升管理的力度和效果；如何进 5 一步提高全员基础素质、提升中高级比率、激发创新活力；如何 解决技能比赛尖子成绩还不是很稳定、后备人员缺乏、内训团 队建设、群众练兵不完善等一系列问题都是我们需要面对 和思考的。 总之，面对当前宁波专卖工作所面临的形势，我们必须要 统一认识、转变思维、理清思路，找到切实有效的方法去克服这 些困难和挑战，让宁波专卖登上一个新平台。因此，我们要根据 省局、市局对专卖工作的统一部署，努力完成以下工作任务。 二、2013 年主要工作安排 2013年宁波专卖工作的总体思路是：认真贯彻落实全市烟 草系统工作会议和全省烟草专卖工作会议的工作部署，突出“卷 烟上水平” 主题，贯 穿“ 精实管理、创新 创和”主线，紧紧围绕“四 个确保”主目 标，进 一步强化三大体系建 设，不断完善两个机制， 以传统管理向精准管理转变为重点，确保专卖内管、市场监管、 打假打私、证件管理、队伍建设工作新提升，为宁波烟草持续平 稳健康和谐发展提供坚实保障。 专卖管理的主要工作目标是：“四确保”确保无“天价烟” 被检查发现，市场净化率保持在98%以上；确保国标假烟网案和 省标网络案数量和质量双提升，互联网案件有突破；确保烟草专 卖零售许可证保有量与上年度相比明显下降；确保行业内部经 营不发生重大违法违规案件，真烟外流得到有效治理。 围绕今年工作的总体思路和主要目标，要重点完成以下五 大任务： 6 （一）不断深化内管委派制，有效遏制卷烟非法流通 1、深入推进内管委派制工作。一是完善内管内控制度。建 立专卖内管参与卷烟经营重点环节规则制定及监督规则执行的 工作机制。重点就货源组织、打扫码、分配、送货到户等环节制 定管理制度，明确专卖内管工作同级监管、定期检查、案件上报 及查处、责任追究等工作制度，并督促完善相关内控规范，达到 “内管促内控、内控促自律” 的目的。二是健全 联动实施细则。要 充分发挥专销联席制度作用，进一步厘清四员（专职内管员、内 管联络员、兼职内管员、兼职内控员）工作职责，建立健全联动 工作机制和实施细则，全面构建“1+3” （内管+专卖、营销、配送） 内管工作体系，确保内管工作联动高效、协同紧密，实现管、控 工作的人员、内容全覆盖。三是加强专职内管队伍建设。要明确 实地走访细则、固化定期培训测试办法、探索完善以查代训和 岗位工作业绩考评制度，全面提升专职内管人员的业务技能水 平和预警监管能力，及时向专卖管理和业务经营工作提供有效 建议和预警，充分发挥专职内管人员在内管工作中的核心作用。 四是不断创新内管工作方法。要加强对有效预警、合理投放货 源、准确掌握市场销售动态、品牌价格波动等工作上的创新，加 强对零售信息点的建设。 2、加大力度综合治理真烟非法流通，杜绝真烟外流。要高 度重视真烟非法流动治理工作，切实维护好宁波卷烟市场的公 平、稳定。一是强化联合监管。专卖、营销、配送、内管部门需要 对真烟非法流动共同负起监管责任。要着力从源头治理卷烟非 7 法流通，坚决防止集中投放、搭配销售、捆绑销售、卷烟未落地 落户销售等情况发生，积极开展规范经营宣传、合理调整客户 类别和定量标准、及时掌握异常销售动态、及时发现可疑外流 行为、重点打击卷烟收购倒卖人员，掐断真烟外流途径。二是完 善上报通报制度。对案值 5 万元以上或涉案卷烟数量 20 万支以 上的大要案，务必在立案 48 小时内完成上报，并规范录入 32 码段。对每月的真烟流入、流出情况要全市进行通报。发生大要 案，内管部门要第一时间介入，并进一步做好内部违规线索的 调查核实并及时予以通报。三是强化责任追究。对问题突出、长 期得不到解决的单位，市局将实行约谈，并严格考核扣分，除严 肃追究经营部门的责任外，还要追究内管部门、专卖部门监管 失察不作为的责任，直至追究相关领导的责任。 （二）不断提升市场掌控能力，有效开展日常市场监管。要 按照“ 强所精 队” 要求， 围绕全面提升市 场掌控能力这一重要工 作目标和任务，构建“ 打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到” 的零售市场监管新模式，有效开展市场监管。一是突出“天价烟” 常态化专项治理。要将“天价烟” 治理单 列为一项常态化市场监 管任务，建立常态化监管机制，完善专项联动考核方案，加大工 作考核权重。采取行政执法和经济制裁向结合的手段，开展公 安、工商联合执法，突出对重点时段、重点区域、重点对象开展 专项整治，坚决防止“ 天价烟” 和卷烟过 度包装问题出现反弹。二 是注重对市场的准确分析和对零售户的科学分类管理。根据零 售客户经营状态和守法情况，实施科学分类管理，高效利用监 8 管资源，强化对市场异动情况和重点对象的掌控，统筹兼顾地 开展“差异式 ”监管模式， 坚持所队联动 、坚持专项治理和日常监 管相结合，不断提升监管绩效，减少劳而无功的“撒胡椒面” 式简 单监管行为。三是注重对新监管方法学习和使用。在“分类管理、 重点检查”的基础上，按照 “带着问题上市 场”的要求，全面推行 “网上数据分析、违 法动机量化、现场检查联网、循环分析评估” 的“APCD” 市场监管方法，提高市场监管效率。四是加强市场监 管案件的追踪。开展案件成效评估，突出案件查处质量，加强案 件后续追踪，持续监控违法零售户被处罚后的经营行为，做到 每个案件都能有始有终，对规范市场经营秩序能产生实实在在 的效果。五是合理开展“柔性”执法。改变单纯强调打击的市场 监管方式，注重监管与服务相结合，积极疏导合理诉求，提高公 共服务水平，化解矛盾，构建和谐。 （三）不断拓展案件经营空间，有效提升打假破网质量。各 单位要将“ 完成1-2 个国 标案件”作为硬性指 标，巩固坚实“点、线、 面、网”立体打假网和卷烟非法流通立体防御网。一是传统领域 不放松。注重物流卡口环节，依然是市场监管的重点，也是打假 破网的主战场。有条件的单位要根据省局与省高速交警总队会 议纪要精神，积极组建驻高速卡点联络室。注重对零售终端售 假网络案的打击，做到打掉一个假烟网络，净化一片市场的效 果。对全市零售户做一次全面排查，筛选一批重点嫌疑户从其 家族成员开店情况、违规次数、经营能力与实际支出等进行比 对分析，努力从日常检查的小案件中发现销假网络案。二是新 9 型领域要开拓。要重视利用信息化手段拓展打假空间。互联网 是我们今后打假破网的重点领域，要在总结前期互联网案件的 基础上，依靠网监大队力量，互联网案件要有新突破。要充分利 用烟草自身的信息库，如省局打假网、省局案件信息库、内部监 管信息库等，尤其要充分发挥新打假指挥协调系统的信息化共 享与分析功能，寻找案发规律，串并案件线索，挖掘关联案情， 将小案变成大案，将个案串成网案，为打假破网服务。三是市县 联动要加强。市局支队要统一指挥、统筹使用全市稽查资源。各 县区局要及时向支队上报案件经营动态和信息，支队要加强对 全市稽查大队案件经营工作开展指导、提供帮助、督促进度，提 高案件线索利用效率，力争破获一批质量高，影响大的网络案 件。四是司法协作要深化。要深化与公、检、法及工商、海关等 部门的协作，增加案件线索、获取法律支持、寻求执法力量支援。 特别要发挥好与公安建立的打击制售假烟网络犯罪工作小组这 一平台的作用，最大限度地获取公安部门的支持，进一步提升 国标案件的数量和质量。 （四）不断完善监管体系，有效控制许可证总量。许可证管 理要坚持“ 控量增值 ”，“控量”是指继续控制 许可证的总量，确保 今年再有下降。 “增值 ”是指提升许可证 的“ 含金量”，确保守法户 应得利益。一是继续把好准入关。要优化零售点合理布局规定， 进一步规范准入管理，将无证经营控制在较低水平；加强许可受 理、实地核查、审批发证等主要环节的监控，进一步规范过程管 理，努力实现行政许可零差错。二是细化许可证退出机制。专卖、 10 营销、配送联动，细化流程，明确标准，将许可证后续管理纳入 日常工作；把握合法性、合理性、可操作性原则，积极、稳妥、有 序推动零售许可退出机制的构建。三是坚决取缔无证户。要实 施“一旬一登记、一月一宣传、一季一打击”的工作方针，协调工 商部门开展联合行动，打击卷