治霾,刻不容缓

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 治霾,刻不容缓 近年来， “霾” 这个原本有些 生僻的汉字，和“PM2.5”这个有些 陌生的学术名词，是出现频率相当高的 符号。 中国论文网 /2/view-12766620.htm 今年节日喜庆的硝烟散尽，而中 国多地却仍笼罩在阴沉的雾霾之中。 特别是， “雾失楼台，月迷津渡 ”， 古典诗词中意境朦胧的书写，却成为这 几天北京城空气状况的真实写照。自 2 月 21 日以来，中国中东部地区大部分 省份出现灰霾，重霾面积约为 81 万平 方公里。但根据现有气象条件，直到 2 月 27 日冷空气来临，京津冀等重污染 地区才有可能走出灰霾。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 环境保护部有关负责人说，该部 启动应急预案，组织 12 个督察组赴京 津冀及周边地区，就重污染天气应对工 作进行专项督查。 连日来，地方“ 两会 ”陆续召开， “治霾”成为会上最重要的议题。北京人 代会分组讨论中，旁听的北京市长王安 顺透露，自己已向国务院立下治霾“生 死状”，保证在 2017 年前实现空气污染 治理目标。 事实上，自 2014 年 1 月 1 日起， 中国实时发布空气质量信息的城市已由 2013 年的 74 个增至 190 个，其中 161 个地级及以上城市还将发布空气质量月 报，并参与空气质量排名，公众可上网 或用手机客户端查询实时空气质量数据。 环保部监测司司长罗毅称，目前可实现 对空气质量监测数据的无缝隙监督，各 监测点的数据会进行自动化处理，生成 报告和网络信息后快速发布，可有效减 少对监测数据的人为干扰。 2014 年，从国家到地方，密集的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 政策与行动，表达了中国治霾的决心， 也标志着“重点治霾元年 ”的正式开启。 污染的代价 然而，一个不争的事实是：在雾 霾为害之前，有的城市对大气污染的防 治已持续多年，但收效不尽如人意。 “北京从 1998 年开始到现在，共 采取了 16 个阶段的大气污染防治措施。 但北京的大气污染依然严重，原因很多。 ”中国社会科学院财政与贸易经济研究 所副所长史丹认为，中国烟尘排放量的 70%、二氧化硫排放量的 90%、氮氧化 物排放量的 67%都来自于燃煤。 毋容置疑，燃煤是首祸。相关数 据也显示，北京的几个燃煤热电厂在北 京每年燃烧的 2000 多万吨煤炭中几乎 占据半壁江山。2013 年中国消耗了 37.6 亿吨标煤，居世界第一。 而在全国工商联环境服务业商会 秘书长骆建华看来，近 40 年来，中国 未能摆脱环境库兹涅茨曲线所揭示的环 境与发展演变的规律，未能避免发达国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 家先污染后治理的老路，在很大程度上 重蹈了西方国家的覆辙。 改革开放以来，中国环境受了三 次大的冲击：第一次是 1980 年代的乡 镇企业的异军突起；第二次是 1992 年 开始新一轮经济高速增长；第三次是 2002 年下半年开始的新一轮重化工业急 剧扩张。三次冲击波一次比一次迅猛， 并相互叠加，终于使中国环境污染走到 了一个无以复加的程度。 最近，国务院常务会议研究部署 进一步加强雾霾等大气污染治理。三项 举措包括加快调整能源结构，发挥价格、 税收、补贴等的激励和导向作用，中央 财政安排 100 亿元对重点区域大气污染 防治实行“以奖代补 ”等。 中国经济发展的成绩来之不易， 但每年因经济发展所带来的环境污染代 价已近 1 万亿元，并且这一数字还在逐 年升高。 应急措施不利 近日，环保部出台了关于加强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 重污染天气应急管理工作的指导意见 。 北京、上海、江苏等地也出台或制订空 气污染应急预案， 福建省重污染天气 应急预案已上报福建省政府，辽宁的 省级及各市重污染天气应急预案也已编 制完成。 然而，事实证明，各地的应急措 施在操作过程中却存在诸多尴尬：对于 “提醒性、建议性 ”的“蓝色预警”应急措 施，很多人既不了解其具体内容，也无 法真正按照建议“ 减少户外活动 ”。 而更为严重的是，面对重度雾霾 突袭，不少城市根本就没有相关应急预 案。一些已制订预案的城市也并未及时 启动，造成有预案不“ 应急 ”、有应急无 “预案”的尴尬局面。 一些地方发生过环保部门提出执 行应急措施，但最终未能执行。对空气 污染指数的预判和大规模应急措施联系 在一起，对政府部门的执行能力和协作 能力无疑都是巨大的考验。 督查遇阻 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 更耐人寻味的是：当雾霾袭来时， 为什么企业可以置之度外？面对质疑， 官方的解释是，中国尚未形成完善的重 污染天气的应急预案。 而据记者了解，环境保护部派出 的多个督查组发现，一些地区的企业仍 在肆意排污、处于无组织排放状态，个 别企业污染严重，影响了区域环境质量。 甚至在有的地方，企业居然阻止环境执 法人员进厂检查，还有的对督查组的车 辆尾随、跟踪。 环保部华北督查中心曾负责对河 南郑州的大气治理情况进行督查。在当 地，督查组在对企业进行执法检查时， 被多家企业拒之门外。据督查组成员回 忆，在郑州的一家钢铁集团公司门口， 当环保执法人员要求进厂检查时，被门 卫以工厂已经停产为由拒绝。对执法人 员提出的任何问题，门卫均以“不知道” 来回复。 环保部污染防治司和华北督查中 心组成的联合督查组在河北邢台执法检 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 查时也同样数次遇阻。在唐山，督查组 查看了 46 家工业企业，其中 34 家存在 各类环境问题，其中河北的一家公司因 为多台烧结机未按期完成脱硫设施建设 曾被环保部门要求停产。但目前这家企 业依然在没有脱硫设施的情况下，将大 量污染物直排大气。 目前，12 个督查组的检查报告已 经陆续完成， “企业无组织排放 ”成为郑 州、石家庄、天津、德州、唐山、邢台 等地区共同存在的问题，而且有一些企 业是当地屡查屡犯的污染大户。 环保部环境监察局局长邹首民曾 表示，机动车污染和秸秆焚烧等问题对 灰霾污染的贡献不容忽视，但当前大气 污染的来源中，企业违法生产依然是污 染的主要组成部分。 任重道远 面对反复来袭的雾霾污染， “应急 固然必要，治本更为迫切”已越来越成 为共识。为确保治霾效果，各地也不乏 雷霆之举。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 然而，中国雾霾成因复杂。江苏 省环保厅总工程师刘建琳解释说：“中 国的污染状况既有因能源结构不合理导 致的伦敦型大气污染，又有因交通原因 造成的洛杉矶型大气污染。大气污染源 头多样，呈复合型。 ” 由此造成了雾霾的持续与反复， 治理周期较长，尽管采取了系列措施， 很多地区短期内都难见到明显效果。与 此同时，严厉治污措施与群众现实利益 之间的矛盾也日益凸显。 上海市环保局污防处副处长周军 表示，要彻底解决雾霾污染的困扰，必 须从