当前我国的就业形势分析

当前我国的就业形势分析 一、当前我国的就业形势 过去的 2008 年是非常特殊的一年，不仅是我国劳动力市场管制逐渐强化 的一年，也是雪灾、地震、奥运会、全球金融危机等一系列重大事件交织发生 的一年。这些重大事件或直接或间接地影响了我国社会经济发展的格局，并构 成了当前及今后就业面临的基本形势。 1、经济增长速度下降会影响就业的增长空间。 2、金融危机直接影响行业就业，并可能引发更大规模的就业冲击。 3、劳动力市场管制增加了劳动力成本，短期内会减少劳动力需求。 4、国内重大自然与社会事件对就业的影响是喜忧参半。 当前我国的就业形势总的可概括为： 一个主要矛盾：劳动者充分就业的需要与劳动力总量过大、素质不相适应 的矛盾 三个基本特征： 总量矛盾和结构矛盾同时并有 城镇和农村就业问题同时出现 新生劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织 一个焦点：集中在下岗失业人员再就业问题上 二、当前大学生就业形势 1.中国高等教育跃居世界第一 联合国教科文组织发表的世界高等教育发展与趋势综合报告指出，中 国高校在校人数在过去非常短的时间里翻了一番，2001 年高校教育规模跃居世 界第一。国家发展和改革委员会副主任张茅 20 日说,我国普通高等教育在学人 数位居世界第一。 报告说，紧随其后的是美国、印度、俄罗斯和日本。中国常 驻联合国教科文组织代表团说，这是中国首次在高等教育规模上超过美国。200 2 7 年我国普通高校大学生和研究生招生规模分别达到 570 万人和 42.4 万人，普 通高等教育在校生达 1738.8 万人，研究生 110.5 万人。 2.大学生就业进入高峰 1)从 1999 年开始，高校扩招，我国高等教育进入新阶段。毕业生人数大增 ： 年 毕业人数（万） 同比上年增长（万） 2009 611 52（9.7%） 2008 559 64(12.9%) 2007 495 82（19.8%） 2006 413 73（21.5%） 2005 340 60（21.4%） 2004 280 62（29.2%） 2003 212 67（46.2%） 2002 145 30(26.1%) 2001 115 8(7.4%) 2000 107 3、社会对大学生需求数量减少 据劳动与社会保障部统计：“十五”期间(十五是指第十个五年计划，第一 个五年计划是从 1957 年开始的，那么到了十五就是 2001-2005 )，我国新成长 的劳动力数量升至峰值（4650 万）。加上现有下岗失业人员（1750 万），每年 城镇需安排就业人数达 2300 万人。以经济增长 7%计算，每年新增长的工作岗 位只有 800 万个，年度供大于求 1500 万人。同时，农村还有 1.5 亿富余劳动力 需要转移。 目前，我国城镇登记失业率 3.7%，实际失业率在 5 6%。专家估计：我国隐性 失业人数 3000 万人。 与此同时人才需求下降 3 企业单位减员增效 政府机关精简机构 事业单位下岗分流 三、大学生就业的前景 尽管大学生就业当前还面临着不少困难，有些困难可能还需要较长时间的调 整，但是从国家社会经济发展的总趋势来看，大学生就业的前景总体上是非 常乐观的，虽然我们不能指望大学生进入劳动力市场的过程总是一帆风顺的 。 （一） 经济增长与产业结构升级将为大学生就业创造广阔的空间。 作为一个拥有 13 亿人口的大国，其潜在的经济需求是极大的。更关键的是，通 过 30 年的改革开放，这些需求已经被成功启动，首先在大中城市，然后是沿海 的小城市与农村地区，随之而来的将是广阔的中西部地区。中国同时兼具农业 社会向工业社会转型、工业社会向信息社会转型，工业基础设施与信息基础设 施的建设都是最为关键的经济发展平台。在未来很长的一段时间内，这都将是 吸引就业需求的一个重要渠道。 （二）伴随着我国经济结构的调整，经济发展对大学生的需求将会更大。 全球竞争以及中国总体生活水平的提升导致中国不能永远享受劳动力成本的优 势，产业结构升级是必然趋势，对受过高等教育的专业人员的需求应该有比较 大的空间。一个突出的例子是国家创新战略，这将使得我国 21 世纪的社会经济 发展在很大的程度上有赖于基于长期人力资本投资而形成的高端劳动力群体。 可以说，我国的经济发展与产业结构调整初步进入了一个良性循环的状态，这 为大学生就业需求的增长准备了广阔的空间。 （三）政府就业政策的持续优化将会为大学生从学校到工作的转换创造更 好的就业环境。 政府消除对高校毕业生供给与需求的政策抑制，建立全国统一的大学生就业市 场，实施大学生自由就业制度，在全国范围内取消对大学毕业生（含高职毕业 4 生）的一切户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制 ，打破大学生就业市场的行政分割，促进大学毕业生无障碍就业和自由流动， 优化我国高素质人才的配置机制，提高资源配置效率，维护就业市场稳定，促 进经济增长。 （四） 此外，为鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业 ，实施高校毕业生人力资本投资收益的补偿机制是国际惯例。 美国的补偿措施就包括联邦政府贷款减免政策、各州贷款减免计划、军队 贷款偿还计划（激励毕业生到军队服役）、美国护理教育贷款偿还计划（受益 的护士在护士短缺地区合格的机构提供服务）等。我国自 2003 年起开始实施就 业激励政策，并且取得了显著的成效，这些政策在 2004 年以后得到进一步完善 和强化。国务院规定，政府支持的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、 国家西部地区“两基”（“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年 文盲的简称）攻坚等重大项目，要积极吸纳高校毕业生。加大实施“大学生志 愿服务西部计划”力度，扩大由中央财政支持的西部志愿者规模。国家就业激 励政策的实施将会更有效地支持国家整体人力资源发展战略，支持国家经济和 社会发展战略的要求，最终实现个人、用人单位和国家“三赢”结果。 （五）高等教育的持续改革将会逐步改进大学生更好地满足劳动力市场需求 的就业能力。 第一，高等教育改革使得大学更加关注大学生就业能力的市场内涵。我国经 济的市场化、知识化与全球化使得就业政策与教育政策正在围绕“职业路径 ”进行重组，整合教育与工作的联结机制，提升就业能力，实现充分就业与 满意就业的目标。大学已经开始强化对外部市场的反应速度和能力，增强大 学的人才培养的质量和竞争能力，增强大学的投入和产出的效率，极大地提 升大学生的就业能力，以消除大学生劳动力市场上的结构性失业问题。为此 ，我国的大学可能需要创新教学，创新课程，创新专业乃至于创新大学，创 新高等教育。 5 第二，大学正在将就业能力的市场内涵转化为教学创新行动。在教学模式创 新行动方面，以强化通识教育为目的的通识型教学、以需求驱动的实践基地 建设为标志的实践型教学、以强调研究方法为内容的研究型教学、以拓宽国 际视野为目标的国际型教学、以培养就业能力与学习能力为内容的能力型教 学、以强化学生的参与和投入为目标的参与型教学等都在不断尝试，试图通 过教学创新，培养更加适应市场需求的大学毕业生。 第三，在职业指导服务方面，大学充分利用学校就业中心的信息网络，充分 利用校友的人脉资源，能够及时有效地将社会招聘信息传递给毕业生，帮助 大学生了解就业环境；借助讲座、座谈、模拟、案例、演示等手段帮助学生 了解职业市场要求，改进他们展示专业水平的能力；大学正在寻求建立与用 人单位之间的伙伴关系，理解社会需求，并将其转换传递给各个具体的教学 和研究部门，然后这些部门再基于社会的需求创新课程，创新专业甚至于创 新大学。通过全方位的职业指导与服务，增强大学生从学校到工作的“市场 能力”。 四、解决大学生就业问题的对策 （一）政府应不断深化改革，完善就业市场 要解决高校就业问题，政府要加强经济调控手段，对去西部地区和条件艰苦的 一些重点单位和行业就业的大学生，在工资、待遇和生活条件上给予较大的优 惠，采取措施鼓励大学生去那些地方就业。 在完善就业市场方面，政府部门要采取有效措施扫除体制性障碍。通过深 化改革，对于那些有障于学生就业的政策、制度等要逐步的取消；各级政府要 开放毕业生就业过程中的种种政策限制，加强部门之间的协调与沟通，积极疏 通就业渠道，不断完善就业市场。 政府还应加强对高校办学的指导，在宏观上加强人才预测和对专业设置的 调整，以及对各类人才培养规模的调控，指导高校的改革，避免高校盲目的专 6 业设置。另外，政府还应发挥自制优势，主动为高校和学生提供必要的信息服 务和就业指导。 （二）用人单位要树立科学的人才观 各个用人单位改变自己的人才观，不要盲目追求人才的高消费，让那些博士 和硕士来装点门面，而应根据自己的实际情况，合理置换冗员。用人单位要 从长远考虑，建立人才储备机制。毕业生从高校毕业，缺乏实际经验，而且 他们要发挥出价值也需要一个过程，对其进行培训，形成梯队。总之，用人 单位改变自己的人才观念，要做到人尽其才，物尽其用。 （三）高校要强化内部改革 大学毕业生是高校产出的最终“产品”，其就业率与就业层次的高低， 是一所高校办学是否成功的重要标志，关系到学校的社会声誉和生源，也影 响着在校学生的学习动力与学习情绪，因此学校要深化自己内部改革。 高校要主动适应市场，适时地调整专业结构，加强基础学科、应用学科 的建设，不断更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，培养出 高素质的毕业生；同时还要根据市场需求，开设新专业，灵活地调整专业设 置。 （四）大学生应了解就业政策、更新就业观念，提高自身素质 1、大学生要成功就业，除了要清醒地了解当前严峻的形势外，还需要了解 当前就业政策： 国家对大学生就业的基本思路是“管而不包、加强指导、重在服务 ”。 基本机制是“不包分配、竞争上岗、择优录用 ”。 基本形式是“国家宏观调控、学校和各级政府推荐、学生和用人单 位双向选择”。 新的就业制度是“市场导向、政府宏观调控、学校推荐、毕业生与 用人单位双向选择”。 7 为了应对严峻的 2009 年就业形势，拓宽 2009 年大学 毕业生 就业渠道 ，教育部联合有关部门积极商讨推出四项 2009 年就业 政策 。 据了解，四项就业新政策主要包括：对在西部和艰苦边远地区基层单位就业 达到一定年限的高校 毕业生 ，由国家代为偿还其学费和助学贷款；扩大实 施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划；加大力度落实部队征兵更多面 向各类院校 毕业生 的新政策；扩大招收研究生和普通高校第二学士学位的 规模等。 2、大学生要更新就业观念 这里的“观念”既有社会的观念，也有大学生这个群体自身的观念问题。社 会舆论应该通过较为广泛的社会传播渠道和积极的舆论引导，客观真实地记 录大学毕业生的知识和能力水平，促进大学生平稳就业。近年来，某些媒体 针对大学生求职过程中暴露出来的一些问题和不良行为无限制地夸张和放大 ，在一定程度上误导了社会对大学生群体的认识，助长了不利于大学生及其 就业的偏见。 了解当前主要的就业途径。 “小”是中小企业。 “三”是第三产业。 “多”是多种所有制经济。 “密”是劳动密集型企业。 “非”是指非政府部门就业和非正规就业。 “外”是劳务外派、劳务输出。 3、提高自身素质 就业市场上的激烈竞争，实际上是能力与素质的竞争，大学生要把就业 的主动权掌握在自己的手上。在大学生涯中，要全面提高自己的综合素质， 要充分利用高校这一平台，不断地塑造自己，完善自己，提高自己的综合素 质。当代大学生必须有把自己事业与国家进步、社会的发展及人类的文明融 8 为一体的品格，崇尚真善美，坚持真理，有强烈的事业心和责任感，并具有 良好的职业道德，树立正确的世界观、人生观、价值观。大学生要争取知识 广博，具备合理的知识结构，有一定的科学文化素养，具有创新精神，随机 性、灵活性的思维方式，做到因人、因时、因事而异。有良好的心理素质， 面临更加激烈社会竞争，能视变化为机遇，视困难为坦途，有顽强的自制力 ，坚定的信念，及对生活充满期望，充满热情。 同时，要有良好身体素质，健康欠佳会减弱人才的决策能力，因为如果 要达到目标需要体力与耐力，一个人就可能因体力不支而放弃。同时，大学 生还需要注重能力的培养，能力是一个人素质的外在表现，是在社会中直接 产生作用的那部分内容，当前社会大学生必须尽可能培养自己，处理信息的 能力、处理人际关系的能力、系统看待事物的能力、处理好人与资源的能力 、运用技术的能力等。要加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实 践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累 工作经验。 4、大学生应做好职业生涯规划 要想在未来职业生涯中获得成功，首先应该确定一个切合实际的职业定 位和职业目标，并且把目标进行分解，然后设计出合理的职业生涯规划图， 并且付诸行动，经过不断努力和调整，直到最后实现我们的职业发展目标， 获得人生的最大成功。美国的成功学大师安东尼罗宾斯曾经提出过一个成 功的万能公式：成功明确目标详细计划马上行动检查修正坚持到 底。从这个公式可以看出，要想成功，首先要明白我们的目标和并制定详细 的计划，也就是要进行职业生涯规划。专家认为，职业生涯规划应从大一做 起，大学时期是毕业起跑的助跑期。 金融危机下的大学生就业创业形势 金融危机下的大学生就业创业形势 9 “大学生就业难”这是一个老话题了。年年提，政府、社会、学校年年在努力，而大学生 则年年还是被撞的“头破血流” 。今年受美国次贷危机的影响，全球经济形势一片暗淡，不 少企业进行了大面积的裁员，大多数企业则选择大幅度缩减招聘人数，这些对大学生就业 来说无疑于雪上加霜。 “金融危机对今年大学生就业究竟有多大影响？”这个问题是时下人 们普遍关注的一个问题。 一、金融危机对就业市场的冲击 从国际金融危机大背景看，危机正加速从虚拟经济向实体经济蔓延，在如此危机四伏的经 济环境下，不少公司都或多或少面临着各种困难。国内外诸多公司缩紧开支，压低成本， 而在这当中，人力成本便成为了一个他们不得不考虑的因素。于是乎，现今的大学生找工 作也变得比往年更难了。最近有很多新闻都谈及目前我国的制造业萧条，比较典型的是长 三角洲与深圳的制造厂。他们因为人民币升值，失去了人口红利的优势，被迫压低人力成 本。无视 GDP 发展与工人提高待遇需求的失误，首先形成了民工荒；其次，因为成本无法 负荷大量倒闭。据统计，2008 年上半年全国有 6.7 万家中小企业倒闭，众多行业迎来了裁 员寒流。记得今年春节的时候， “财源滚滚”都用于“裁员滚滚”的谐音，成了新春祝福的 忌语。随着大批失业人员的增加，这些人毫无疑问地成为了和应届大学生“抢饭碗”的不 可忽视的因素。而更重要的是企业本身对人才的需要不再如同前几年经济形势好的时候， 到处是机会，到处都能发财。在此前到处可见有公司企业动辙在一个学校招聘几十甚至上 百个毕业生，尤其是那些理工专业的学生更是一个个整天悠闲度日，不怕无人问津。然而 经济危机一来，一些曾经的聘人大户开始缩小他们的名单，更有一些干脆取消了一些校园 招聘会行程。象往年高校毕业生的就业，到现在这个时间，起码有 40%50%的签约率，现 在只有 20%多。 从更广的角度看这个问题，毕业生对未来的职业规划及毕业后的出路选择都随着这次危机 重新进行了“洗牌” 。前几年愈演愈烈的留学热随着欧美国家爆发的金融危机开始出现了降 温的苗头。而国内的就业环境也由于我国特有的经济体制和模式在这次危机中显示出了些 许优势。另一方面，一些发达国家的经济衰退也对人民币汇率、新型人才的需求及移民等 产生了明显的影响。许多原来打算出国深造的学子也正重新理清他们的思路，重新衡量出 国留学的投入回报比。当然，也有这样一些人，他们原本计划毕业后找份工作谋生，随着 经济形势的动荡又拿起了课本投入考研的复习中。 二、影响就业的其它因素 1、据教育部统计数据表明，从毕业生总量看：全国应届学校毕业生 2007 年为 495 万， 10 2008 年为 559 万，2009 年预计将再创历史新高达到 611 万，总量压力持续增加。而从就业 来看，2008 年应届毕业生未就业的有 168 万，再加上今年的应届毕业生，2009 年需就业高 校毕业人数达 780 万左右，形势十分严峻。另从我市情况来看，2008 年毕业生为 3703 人， 回富毕业生 2636 人，已实现就业 1687 人，未就业 949 人；2009 年毕业生为 3796 人（不 包括师范类） ，师范类毕业生为 300 余人，总计 4096 人。虽然今年毕业生总体数量与去年 变化不大，但由于前两年积累沉淀一部分未就业毕业生，再加上一部分外地生源毕业生来 富找工作，毕业生就业压力还是很严峻的。 2、一些用人单位瞄准当前高校毕业生供大于求的形势，招聘人才设置条件高，用人向名牌 大学、重点大学毕业生倾斜，致使一些地方院校的高校毕业生就业难度增大。近年来待就 业毕业生不断增加和往届一些就业不理想的毕业生不断跳槽，挤占了应届高校毕业生就业 岗位。而一些低端岗位聘用农民工等，使毕业生就业重心下移受阻。 3、公务员法的实施和事业单位人事制度改革的进一步发展，机关、事业单位严格控制人员 编制增加，机关事业单位接收毕业生数量进一步减少。 三、破解大学生就业困境需要全社会共同努力 如何破解大学生就业困局？造成困局的原因是多方面的，解决问题之道也绝非单一措施或 方法就能够凑效。这一问题涉及全社会，需要动员全社会力量“齐抓共管” ， “八仙过海， 各显神通” 。 1、政府：发展经济，创造机会，实施专项政策。 从政府层面，出台政策，创造机会，最重要的是发展经济。为抵御国际经济环境对我国的 不利影响，我国确定了进一步扩大内需、促进经济增长的 10 项措施。这些措施包括：建设 保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路、和机场等重大基础设施建设，医疗卫 生、文化教育事业发展，生态环境建设，自主创新和结构调整，地震灾区灾后重建各项工 作，提高城乡居民收入，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，加大金融 对经济增长的支持力度等。根据初步匡算，实施上述工程建设，到 2010 年年底约需投资 4 万亿元。 与此同时，国家提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率和提高抗艾滋病药 物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。相应地，中央银行调整了全国商业银行信 贷规模，将有效缓解中小企业融资难和担保难问题。这些刺激经济的政策将从根本上为就 业需求的扩大提供了保障。比如说，我市在政府的支持下，及时促成了浙丰小额贷款公司 的挂牌，极大缓解了我市部分小企业的资金周转问题。 11 促进大学生就业还需专项政策的实施：第一，实施大学生全国范围内的自由就业政策，保 障他们在全国范围内的“公民与市民待遇” ，从根本上解决我国大学生就业的政策环境。第 二，国家需要考虑在短期内增加对大学生的需求。能够直接产生效果的措施就是政府机关、 军队、武警以及其他社会服务事业单位增加对毕业生的雇用量。还可以进一步增加西部地 区和基层单位对大学生的需求。第三，国家可考虑在短期内适当增加研究生招生总量，减 少大学毕业生的供给，帮助大学生渡过金融危机的困难时期。 以我市为例，目前我市在政府层面也积极采取了一些措施以缓解大学生就业难问题：（1） 进一步鼓励和扶持高校毕业生自主创业。根据富阳市高校毕业生创业资助资金实施办法 （试行） ，市财政每年增加 100 万元“人才开发专项经费”用于资助符合条件的普通高校 毕业生在我市创业，以创业带动就业。同时，今年，我市提出了实施毕业生“212”就业工 程，即资助毕业生自主创新项目 20 个以上，实训毕业生 1000 人次左右，解决毕业生就业 2000 名。创造条件推进大学生创业园的建设，进一步强化大学生创业的服务平台；（2） 进一步鼓励毕业生到基层和民营企业就业。一是实施农村和社区招聘计划。我市从 2007 年 开始，用三年时间，实现村村一名大学生村官，目前已招收 223 余名大学生进村（社区） 工作。今年确保推出岗位 88 个，基本实现全市每个村都有一名高校毕业生目标。二是实施 毕业生到民营企业就业计划。政府有关部门及所属服务机构要为其提供就业落户、社会保 险办理和接续、人事代理以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到企业就业 的社会环境。三是实施事业单位招聘计划。今年力争实现招聘高校毕业生 300 名左右的目 标，特别是教育卫生文化等系统，以加快推动基层卫生文化服务机构和农村中小学校的建 设为契机，更多地吸纳高校毕业生；（3）进一步强化高校毕业生公共就业服务。一是突出 重点做好未就业和困难家庭高校毕业生就业帮扶工作。二是做好失业登记和就业帮扶工作。 三是做好就业困难和困难家庭高校毕业生的重点帮扶工作。四是积极搭建高校毕业生与用 人单位双向交流平台。 2、高等学校：面向市场，提高质量。 从学校角度，首先有必要进一步调整专业设置，提高培养人才的质量。可以看到，一般而 言，工科就业好于理科，理科就业又好于文科。在整体就业不景气情况下，名牌学校、名 牌专业毕业生仍供不应求。与此同时，一些高职院校、技工学校、民办院校的毕业生就业 率超过国有本科就业率，原因值得深思。以去年我市春、夏两季人才交流大会为例，提供 5300 多个就业岗位中，技能型人才需求岗位占三分之一多，而我市 1600 多名大专高职类 毕业生中这类人才仅占 7%，大量集中在计算机、财务会计、国际贸易等专业方面。其次， 12 收集和发布就业需求信息要成为高校的重要工作。就业信息发布的充分、及时能有效地帮 助学生作出合理的选择。要做到这一点，只要多花功夫，并非不可能。每所学校可以整理 出近年来来校招聘（或者毕业生签约就业）的用人单位数据库，然后组织学生志愿者联系 用人单位的人力资源部，询问今年的招聘意向，便可获知比较接近真实的就业形势和社会 需求，结合这些信息，高校可以有针对性地开展就业指导，包括为学生设计应聘方案，同 时设法拓宽就业渠道。 3、大学生：准确定位，提高能力。 从大学生与研究生