张德全同志在全市动物卫生监督工作会议上的讲话

张德全同志在全市动物卫生监督工作会议上的讲话 （2009 年 3 月 7 日） 同志们： 这次会议是经局党组同意召开的。各县（市）区动物卫生监督机构班子成员、执法办案负 责人共计 100 余人参加会议。会议主要内容为同各县（市）区动物卫生监督机构负责人签 订责任状，安排部署 09 年动物卫生监督工作。目的是认真贯彻落实省、市会议精神，以保 障动物产品卫生安全、防控重大动物疫病为核心，全面实施“干部作风建设年”、 “深入学习 实践科学发展观”和“ 动物卫生监督执法规范年” 活动，提高依法行政能力和水平，建立健全 动物卫生监督责任体系和绩效考核长效机制，落实动物卫生监督责任制管理，实现动物卫 生监督工作标准化、规范化、制度化建设，推动全市动物卫生监督工作又好又快发展。刚 才，赵义良同志宣读了全市 2009 年动物卫生监督工作安排意见，各县（市）区要按照要求， 积极部署，贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、提高认识，分析研究，正确对待当前动物卫生监督工作面临的形势和任务。 （一）备受关注的动物产品食用安全保障工作，给我市动物卫生监督工作提出新的挑战。 当前，食品安全工作已经成为各级党委政府、新闻媒体及人民群众、社会各界广泛关注的 热点和焦点问题。一是广大人民群众迫切需求高品质、放心安全食品，维护人民身体健康， 维护社会稳定任务艰巨。二是各级领导高度重视，中央、省、市相继召开会议，出台政策， 下发文件，开展多项专项活动，给动物卫生监督工作提出更高要求。三是食品质量安全事 件频频发生，三鹿奶粉、黑心肉、红心鸭蛋等动物产品质量安全事件的发生给我市畜牧业 发展造成严重经济损失，带来了极大负面影响，给全市动物卫生监督工作的开展提出新的 挑战。 （二）异常严峻的重大动物疫情和人畜共患病发展形势，给我市动物卫生监督工作带来新 的考验。动物疫病涉及社会的稳定，人民的身体健康和畜牧业的发展。当前，重大动物疫 病正处于高发阶段，虽然我市动物疫情处于平稳态势，但是近期国内外频频发生的高致病 性禽流感、口蹄疫、牛炭疽病等动物疫情十分严重，整体趋势不容乐观，动物疫病防控工 作面临的任务艰巨而繁重，责任重大。 （三）齐抓共管的食品质量安全监管格局，给我市动物卫生监督工作提供了新的环境。食 品安全工作涉及社会各界、各个行政部门，是多个职能部门齐抓共管，共同履行相应职责 的一项工作，加强相关部门间的沟通协调，建立共同监管和相互协作的管理局面，为我市 动物卫生监督工作顺利高效开展提供了广泛外援支持。 （四）以人为本、执政为民的执政理念，给我市动物卫生监督工作提出了新的标准。树立 人民的利益高于一切，全心全意为人民服务的宗旨已经深入各级政府的执政理念，坚持以 人为本，科学发展为我市动物卫生监督工作指明了道路，明确了方向。行政问责、责任追 究等制度的建立给动物卫生监督工作提出了严格的标准。 （五）参差不齐的管理相对人素质和饲养、生产、加工模式，给动物卫生监督管理工作提 出了新的难题。一是动物、动物产品生产、经营、加工技术水平低，饲养方式过于简单， 相当一部分肉品生产加工单位存在规模小，不规范，机械化、标准化程度低，动物防疫条 件不合格以及少数生产加工者公德心和守法意识缺失；二是监管面分散，目前我市规模饲 养场 9333 个，发放动物防疫条件合格证365 个，绝大多数为小规模、分散式，一家一 户的饲养方式等问题，增加了动物卫生监管工作广度和难度。 （六） “干部作风建设年” 、 “深入学习实践科学发展观 ”活动的开展，给动物卫生监督工作提 供了新的发展机遇。干部队伍作风建设不仅影响到单位形象，还关系到动物卫生监督工作 的又好又快发展的步伐。加强队伍建设，规范内部管理，完善规章制度，树立行业新风， 为推动我市动物卫生监督工作向前发展建立了有效途径。 二、深刻剖析，认真梳理，着力解决当前动物卫生监督工作存在的主要问题。目前，我市 动物卫生监督工作中仍然存在执法队伍人员素质低、执法不规范、依法行政能力和水平参 差不齐、监管工作不到位等突出问题，成为制约动物卫生监督工作发展的瓶颈。 （一）人员队伍素质有待于进一步提高。目前，我市动物卫生监督执法人员 942 人，其中 检疫员 820 人、监督员 122 人；普遍学历较低，专科以上学历的动物检疫员占检疫员总数 的 39、动物防疫监督员占监督员总数的 71左右，且相当一部分的动物检疫员存在业务 知识水平低、实际操作能力差等问题。所以，全面实施动物卫生监督人员素质教育工程， 提高执法人员队伍整体素质势在必行。 （二）干部队伍作风建设有待于进一步加强。目前，我市动物卫生监督执法队伍中仍然存 在政治敏感性差，宗旨观念不强，责任意识，大局意识薄弱，缺乏吃苦耐劳，艰苦奋斗的 精神的思想作风；学而不精、一知半解，脱离实际、纸上谈兵，学习面窄、渠道单一的不 良学风；工作上不扎实，不求实效、工作飘浮的工作作风及部分领导干部不能适应新形势 的要求，因循守旧等领导作风问题。所以，全市要以破解干部职工中存在的作风问题为中 心，全面开展作风整顿活动，提高干部职工高度政治敏感性和责任心。 （三）执法办案有待于进一步规范。08 年全市查处各类案件 657 个，罚款 72.39 万元，虽 然取得了历史未有的新成绩，但在一些县（市）仍然存在执法办案能力小，水平低，对应 用的法律、法规掌握不熟练，法律程序意识淡薄，执法文书内容填写不完善等问题。 （四）依法行政能力和水平有待于进一步增强。目前，从市所对各县（市）区暗访和案件 处理情况看，个别县（市）区的检疫人员存在着政治敏感性差，工作不到位、不得力、积 极性差等问题，对一些违法行为和违法当事人放任自流，熟视无睹。同时还存在以据代证、 以证代罚、开大头票、出卖空白检疫证明的违法行为。个别执法人员不持证上岗，不按时 上岗，票证填写不规范，执法不规范等现象。甚至出现不作为、乱出票、乱收费、乱罚款 以及未经有关部门批准私自上路拦车等现象。所以，全市要以加强制度建设为主题，提炼 经验教训，以制度管人，以标准鉴工作，指导和改进依法行政能力和水平，提高工作效率， 更加充分发挥服务和监督职能。 （五）监管工作力度有待于进一步加强。对所监管的场所的监督管理还有不到位的地方。 一是定点屠宰场监管不到位。个别定点屠宰厂的检疫人员没有严格按照检疫技术规范实施 同步检疫或检疫监督把关不严；二是个别县（市）区对规模饲养场的动物防疫条件、强制 免疫的实施情况、养殖档案建立、免疫证填写、畜禽标志佩戴、消毒和病死畜禽无害化处 理、检疫申报等项工作监管不到位，有些检疫人员在饲养场报检后，不及时到场实施检疫 或报检检疫记录填写不规范；三是有些检疫监督人员在肉品市场监督检查中不按时上岗， 存在一人执法现象，或敷衍了事、走过场，有的一个月甚至几个月才去检查一次，在检查 中不认真没有按要求填写监督检查记录。所以，全市要以着力于破解动物卫生监管难题为 目标，建立健全动物卫生监督长效监管机制，采取综合措施，务求工作实效。 三、明确目标，突出重点，扎扎实实开展好 2009 年动物卫生监督各项工作。 （一）全面开展“干部作风建设年”和“ 开展深入学习实践科学发展观 ”活动，实现干部队伍 建设新突破。一要进一步转变思想，提高认识，增强政治敏感性，认真开展作风整顿活动。 二要认真查摆问题，积极研究整改，努力在活动水平上达到了“三个提升”、在活动运行中 体现了“三个突出” 、在活动成果中实现了“ 六个转变，六个养成 ”。即在思想认识上有提升， 突出领导干部的表率作用；在攻坚克难上有提升，突出反面警示作用；在开拓创新上有提 升，突出典型带动作用。转变思想作风，逐步养成“实事求是”的思想作风，进一步解放思 想，树立正确的省会意识、大局意识、责任意识、服务意识、安全意识和源头意识；转变 工作作风，养成“求真务实” 的工作作风，克服庸、散、懒、腐，工作不扎实的工作态度， 树立真抓实干的工作精神；转变生活作风，养成“重品守洁”的生活作风，发扬勤俭节约、 艰苦奋斗的优良传统；转变学习作风，养成“勤勉善思”的学风，树立精益求精，与时俱进 的学习态度；转变领导作风，养成“雷厉风行”的领导作风，克服因循守旧、谋划不前的领 导作风；转变行为作风，养成“令行禁止”的纪律作风，严禁徇私舞弊、以权谋私，严禁吃、 拿、卡、要、报现象，树立廉洁高效、风清气正的良好风气。三要认真践守承诺，不做违 反规定的事情，自觉维护动物卫生监督队伍形象。四要树立团结意识，加强交流沟通，建 立和谐、融洽工作环境。五要严肃组织纪律，不迟到、不早退，有事请假，严禁在工作时 间做与工作无关的闲杂事情，严禁工作期间中午喝酒。六要狠抓落实，认真查摆问题，深 入追根溯源，分析解决对策，研究制定措施，积极严肃整改，推动全市动物卫生监督工作 取得新成果。 （二）全面开展“动物卫生监督执法规范年”活动，实现依法行政能力建设新成效。 1、加强人员素质教育。一要全面实施动物卫生监督人员素质教育工程，对全市的动物卫生 监督人员、检疫人员、协检人员进行逐级培训。逐步将培训形成制度化，全面提高动物卫 生监督人员的政治素质、法律素质、业务素质，适应动物卫生监督工作的需要；二要组织 全市动物卫生监督人员认真学习、宣传、贯彻动物防疫法以及配套的规章，使全市动 物卫生监督执法人员尽快掌握和准确理解动物防疫法的各项规定，适应动物卫生监督 工作面临的新形势，努力建立一支纪律严明、法律精通、技术过硬的高素质动物卫生监督 执法队伍。 2、加强内部管理。一要强化内部管理。完善了人员档案，实行档案制管理。加强人员审核 管理。严格发证程序，对不符合条件的人员，坚决调离动物卫生监督队伍，净化执法队伍； 二要完善规章制度。修订行为规范，实行规范化、制度化管理。推进全站干部职工依法行 政能力建设，确保所办案件程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律条文准确、处罚得 当；三要实行岗位责任制管理。全市动物卫生监督人员、动物检疫员、动物检疫协检员要 分工明确、责任明确，对每个环节、每项工作全部实行定人、定岗、定责，并层层签订承 诺书、责任状，做到一级抓一级，层层抓落实。要严格按照全市动物卫生监督工作制度 和全市动物卫生监督执法人员落实八个必须做到和七项工作到位工作制度及“十条禁令” 等执法人员行为规范要求开展好分管工作，有力的保证动物卫生监督工作的顺利开展。四 要严格落实责任追究制管理。总站稽查队，对全市的动物卫生监督人员进行督查，发现违 规违纪人员依据动物防疫法和石家庄市“两员”过错追究管理办法严肃处理，情节 严重的移送有关部门处理。 3、规范依法行政。各县（市）区动物卫生监督机构执法人员要树立知法、遵法、守法、依 法意识，做到以法律法规统揽各项工作。一要严格执行检疫收费项目、标准，严格执行“收 支两条线”规定，行政处罚中有罚款行为的，要严格执行“罚缴相分离”的原则，所罚款项要 收缴到指定银行，没有法律规定的、没有收费依据和标准的，不得私自收取，确保动物卫 生监督机构收费工作制度化、程序化、规范化；二要规范办案程序，提高办案水平。执法 人员调查处理案件时，不得少于二人，并向当事人或者有关人员出示执法证件；执法人员 必须履行职责，严格执法，依法行政，所办案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法，适 用法律、法规、规章准确，处理恰当，重大案件应当由领导班子集体研究决定；法律文书 的语言文字应准确、规范、严谨，字迹清楚，卷面整洁，依据充分，叙述准确，符合法律 文书制作的具体要求；依法没收的非法财物必须按照国家有关规定处理，依法应当予以销 毁的动物产品严格按照国家有关规定进行销毁，同时由销毁单位出具销毁证明并附在案卷 中；涉及案件的所有证据不能丢失，要妥善保管。三要加强对全市动物卫生监督案件的指 导、案卷的审核、评查工作，确保卷宗字迹工整、卷面整洁、材料齐全；四要严厉查处执 法不规范行为，杜绝票证填写不规范，出具大头票、空白票，不作为，乱作为等违规违纪 行为；五要严禁私自上路拦车检查，杜绝“公路三乱”（乱设卡、乱收费、乱罚款）现象的 发生。 （三）加大动物卫生监管力度，谋求动物卫生监督工作发展的新突破。 1、严格产地检疫，在源头上防控动物疫病。一要根据各县（市）区的实际存栏情况，确定 检疫任务，落实报检制度，推广我市产地检疫新模式，召开产地检疫现场会，推广先进经 验。二要严格落实产地检疫“三结合”，即：出证与现场检查相结合，临床检查与实验室检 验相结合，产地检疫与回收免疫证明相结合。三要严格产地检疫程序和标准，实施产地检 疫要坚持到场到户临栏检疫，逐头逐只检查，凭免疫证、耳标、档案出具检疫证明，确认 动物来自非疫区；在必要时进行实验室检测，不合格的动物要监督畜货主进行无害化处理， 严防其流入市场，将动物疫病控制到源头，确保出栏动物在有效期内健康。同时做好报检 记录，落实责任制考核，建立规范的检疫档案。四要加强禽类产地检疫工作，提高禽类产 地检疫率，产地检疫规范出证率达 100，产地检疫开展面达 100。五要加强规模饲养场 检疫工作。准确掌握规模饲养场底数，建立微机档案，实行动态管理，完善规模饲养场动 物检疫档案、报检检疫记录。实现产地检疫无缝隙覆盖，力争规模饲养场进出栏动物产地 检疫率 100。 2、强化屠宰检疫，确保上市肉品安全。一要严格实行专人负责，定人、定岗制，对定点屠 宰厂派驻经验丰富、技术过硬、达到检疫员任职资格的国家公职人员。二要对屠宰的动物 按规程全面实施同步检疫，严格遵循“四个程序”、严把“ 四关 ”（即入场关、待宰关、同步 检疫关、宰后处理关） ，发现问题严格按照“四不准一处理”（即对病死畜禽不准宰杀、不准 食用、不准出售、不准转运，按要求进行无害化处理）的规定进行无害化处理。检疫人员 实行严格的岗位责任制，随宰随检，有宰必检，不漏检，不误检，并按照要求认真规范填 写省所统一规定的记录。 3、强化监督管理，严厉打击违法行为。一要进一步加大动物、动物产品流通环节的监管力 度。积极组织执法人员对肉品市场、冷库、超市、生肉销售点等流通环节进行定期或不定 期的监督检查，净化肉品市场，保障食肉安全。二要对重点区域要采取重点部位重点防范 的措施，进一步加强对城乡结合部、有过问题的乡、村、市场的监督检查力度，确保不留 死角、不留空白。发现运输、生产、加工、贩卖病死动物及其产品的违法行为，严格按照 国家有关法律法规，及时立案查处，从严、从重、从快处理；对涉嫌犯罪的，及时移交司 法机关，依法追究刑事责任，对于查处的大案、要案利用新闻媒体进行曝光，震慑不法分 子。 4、加强对动物诊疗机构的监管。依法要求动物诊疗机构建立健全各项管理制度，对不 符合条件的动物诊疗机构及时下发整改通知书，限期整改，对整改仍不合格的，坚决予以 取缔。强化外来兽医从业人员的管理，做好有关专业知识和相关政策、法规培训，促使诊 疗机构合法经营。 5、加强对动物卫生监督公路检查站的监管。井陉、赞皇两个省际公路检查站要坚持 24 小 时值班制度，恪尽职守，对过往运输动物、动物产品的车辆依法快速进行监督检查和消毒 工作，并按照省动物卫生监督所制定的表格做好登记，对查处的问题要按照有关规定及时 处理。充分发挥公路检查站的窗口示范作用，坚决杜绝公路“三乱”行为的发生。 6、加强证章标志管理。一要严格执行证章标志“五专五统一”、 “两级审验”管理制度。五专 是“专人管理、专帐登记、专库保存、财政专户存储、专款专用”；五统一是“统一订购、统 一领取、统一发放、统一回收、统一销毁”；两级审验是“县级初验、市级复验”。严格证章 标识发放程序，做好台帐记录。二要对检疫票证使用情况实行每月通报制，及时对检疫票 证使用量不达标的县（市）区进行专项督导，使全市检疫用证总量继续保持全省前列水平。 各县（市）区所辖乡镇年度产地证明平均使用量达不到全省动物卫生监督工作千分考核 办法标准的，予以全市通报，取消本年度评先资格。 （四）全面开展宣传工作，树立动物卫生监督部门的良好形象，努力提高管理相对人依法 生产、经营意识。 1、坚持“四个面向” （即面向群众、面向领导、面向管理相对人、面向相关部门）开展 形式多样的宣传活动。充分利用农村黑板报、有线广播、标语、网络、联合执法、发放资 料等方式，宣传动物卫生监督工作的法律、法规、动物及其动物产品的检疫知识，提高群 众对动物疫病的防控意识，通过宣传，营造良好的执法氛围。 2、在全市推行“二二二一”工程。即在各县（市）区动物规模饲养场（养殖小区） 、屠 宰加工厂、动物诊疗机构、基层动物防疫监督站等场所内制作大字标语、科普宣传栏、安 放警示牌和责任公示牌。各县（市）区要抽调得力人员，切实加强动物防疫法宣传工 作，认真实施“二二二一” 工程活动。该项工作完成后市总站将组织有关人员对完成情况进 行专门检查验收。 （五）全面落实动物卫生监督工作无缝隙覆盖责任制管理制度，建立健全全市动物卫生监 督工作责任体系。对动物饲养场（区）村、屠宰场（户） 、动物及动物产品交易市场、动物 产品加工、贮藏、销售单位（市场） 、冷库、动物诊疗机构、动物隔离场所、动物和动物产 品无害化处理场所等都要明确监管责任人，制订监管制度，市站与各县站（所） 、县站（所） 与各分站、分站与每名检疫员都要层层签订了责任状，全面建立动物卫生监督责任监管体 系，确保责任落实到人，进一步提高了动物卫生监督工作规范化、标准化管理水平。 （六）认真履行职责，做好 A 型口蹄疫防治工作。一是加强宣传教育，切实提高管理相对 人风险和自觉防控意识。口蹄疫是一类动物疾病，是一种急性、烈性传染病，具有传播速 度快、难防难控的特点，一旦发生，不仅对当地奶牛养殖