导游自由执业试点下导游及游客利益风险问题探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 导游自由执业试点下导游及游客利 益风险问题探析 在大旅游发展的背景下，旅游业 的改革也日益加强。针对导游的从业资 格由经旅行社委派转变为导游自由执业 的试点，这一改革带来了旅游市场新活 力的同时也存在着诸多的隐患。本文将 针对导游自由执业试点背景下导游和游 客的利益风险点进行了分析，并在此基 础上提出相关建议和措施。 中国论文网 /7/view-12975215.htm 在 2016 年召开的全国旅游工作 会议上，江苏、浙江、上海三省市、广 东省开始线上导游自由执业试点工作； 吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西 桂林、海南三亚、四川成都的线上线下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 导游自由执业试点工作。并在此会上进 一步指出，原导游人员管理条例规 定导游必须经旅行社委派转变为导游可 自由执业。导游瞬间变成“个体户” ，不 少导游满怀期待，同时也有一些困惑。 一方面导游自由执业对游客来说，可以 更加自主选择为自己服务的导游；另一 方面对导游自身来说，不需要经旅行社 委派，可自行接待旅游团队和散客，旅 游市场也将越来越自由，也越来越有活 力。 一、导游自由执业的含义及现状 分析 （一）什么是导游自由执业 导游自由执业，包括线上和线下 两种方式。线上导游自由执业是指导游 向通过网络平台预约其服务的消费者提 供单项讲解或向导服务，并通过第三方 支付平台收取导游服务费的执业方式。 线下导游自由执业是指导游向通过旅游 集散中心、旅游咨询中心、A 级景区游 客服务中心等机构预约其服务的消费者 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 提供单项讲解或向导服务，并通过第三 方支付平台收取导游服务费的执业方式。 （二）导游自由执业的现状分析 在“十二五 ”规划的最后一年， 2015 年出游人次为 41.2 亿人次，人均 出游率近 3 次。而旅游人次增长的同时 也让旅游消费者越来越理性化，旅行需 求从“上车睡觉下车撒尿，买买东西终 点就到”变得更加个性化、具体化。散 客旅游在旅游人次当中的比重也在逐年 增多，在这样的背景下，导游自由执业 的变革显得顺应旅游时代的发展，而通 过旅行社委派导游提供服务的传统旅游 模式，将面临着创新。 在改革之初做过相关卷调查显示： 在绝大多数导游中，对于自由执业作为 导游从业的新方式、新渠道是认可的。 调查对象中 81%的导游愿意参与自由执 业工作，其中 46%非常愿意参与导游自 由执业；15%的导游对试点工作态度一 般，4% 的导游不愿意参与导游自由执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 业。 然而近一年过去了，线上网约导 游的“生意”并不算热闹。据了解，导服 费用高、赔偿责任难厘清等，都成为游 客和导游们的“ 后顾之忧”。 二、导游自由执业试点下存在的 利益风险点分析 导游自由执业试点工作重点和难 点都集中在执行和监控上，相比较旅行 社实体经营，网约导游服务一旦出现纠 纷该如何解决？以往通过与旅行社签订 旅游合同来保证旅行社和游客之间的利 益，但网约导游是与导游个人签订服务 合同，如果起诉导游个人，导游的赔付 能力和责任承担能力非常有限，游客的 利益该如何得以保证？ 所以如何真正有效地管理这些 “导游个体户 ”并保障导游及游客双方正 当利益渠道，才是这场导游管理体制改 革的关键。针对这些问题，国家旅游局 也出台了导游自由执业试点实施方案 、 导游自由执业试点管理办法（试行） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 等政策性文件。但仍然存在一些风险点。 （一）导游自由执业试点下游客 的利益风险点 1.游客出现意外，导游责任承担 能力相比较旅行社而言，显得过于薄弱 游客通过旅行社组团参加旅游行 程，会由购买过旅行社责任险并缴纳了 质量保证金的旅行社给予一定的保障； 而导游自由执业后，旅游团或者散客直 接通过平台预订导游服务，那么一旦在 履行过程中出现游客的人身伤害或财产 损失事件，对游客的赔付问题作为导游 的风险承担能力是十分有限的。游客的 自身利益问题就难以得到解决。 2.导游自由执业对现存的黑导来 说，是否会引起黑导变相正规化而导致 游客利益受损 取消导游委派制度，不排除会出 现一些黑导游钻空子开展私自承接旅游 团队业务的可能性，这也给相关监管部 门带来了一定的挑战。在监管过程中如 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 何避免黑导对游客所产生的威胁，将是 改革期间又一重要问题。 （二）导游自由执业试点下导游 的利益风险点 1.对于导游来说，在公共服务平 台中接单后对游客身份是否有登记备案 等防范措施 经旅行社委派导游在一定程度上 有旅行社作为强大的后盾，或者带团过 程中有大巴车司机作为第三方来约束和 监督游客的不法行为。而导游自由执业 实施，导游所接的可以是散客，也可以 是团队。在这样的群体中，导游明显处 于势单力薄的一方，如何在行程中保障 导游自身的安全问题，尤其是女导游的 人身安全问题，旅游主管部门该如何监 管？ 2.导游自由执业试点下，导游服 务评价体系与薪酬制度的欠缺，容易导 致导游无法得到合理的报酬的风险点 导游自由执业劳动报酬的支付一 般通过第三方平台进行支付，报酬的支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 付主要取决于对导游的评价。如何防止 故意恶意评论以骗取低价支付的现象发 生，也是对导游应得合理报仇的保障。 （三）利益风险点控制现状 通过查阅相关资料了解到目前国 内较大的第三方旅游平台携程、途牛、 同程等旅游服务平台相继出台了系列办 法来监控。携程网实现导游预约、购买、 支付与评价导游服务的闭环系统，明码 标价透明服务。通过旅游平台可以在网 上看到导游的资质，包括游客点评、从 业经验、带团记录、诚信档案、价格、 导游证号等信息。同时，携程实施“双 向保障”，维护旅游者和导游的合法权 益。所有预付交易，游客都必须确认自 由执业三方合同。行程结束后，游客需 在平台上确认导游的服务，确认后，平 台将游客支付的费用打款给导游。如果 合同约定的导游服务出现质量问题，携 程将对游客实施“ 先行赔付 ”。为应对导 游服务以外的意外风险，平台会提示游 客出行前购买旅游意外险。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 同程网则建立导游评价平台，建 立信息库，提供导游评价大数据分析功 能，实现对评价内容的管理，精确监控 导游的服务。 途牛网启动业内首个“导游管理 系统”，根据客人满意度和领队所带团 期等指标将导游和领队分成普通、银牌、 金牌三个等级，以客户回访评论、出团 量为考核依据对导游进行评分。 三、导游自由执业试点下导游与 游客利益保障措施与建议 （一）导游预订平台及旅游服务 公共平台的监管制度化 1.严格把控预订平台和第三方机 构的审核与监管，从而净化平台环境 通过法律层面的明确，组建导游 预订平台的企业需要满足的条件以及执 行试点的相关机构的条件，严格审核相 关资质，及整个管理流程。让游客与导 游在制度完善，流程合理的平台上获得 双赢。 2.对需要预订导游的游客和接受 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 预订的导游双方进行有效的身份验证 凡是在平台当中预订的游客或者 接团的导游，一律实行实名注册制，对 游客身份证进行登记备案等安全防范措 施。经核实真实身份信息之后，给予注 册通过。并在平台中明确导游与游客的 各自的权利与义务。一旦出现相关纠纷， 能有完备的理由充分判断纠纷的归责问 题。足够的确保导游人身安全、 （二）对自由执业的导游及其游 客要求购买旅游意外险或者其他类险种 来保证游客和导游的人身安全 某些比较有实力的平台已经开始 采用赠送导游自由执业责任保险，来吸 引游客和导游的注册。这样的制度可以 成为一种长期甚至是上升至法律强制性 要求来执行，以保证导游和游客的利益。 四、结语 试点导游自由执业，让导游和游 客在透明机制下进行双向选择，双方信 息对称，从而促使旅游市龌肪城饔诟 -精选财经经济类资料- -最新财经经