市场经济体制改革

社会主义市场经济体制 建立社会主义市场经济体制是我国经济体制的根本性创新，是实现社会主义现代化的根本途 径，它具有自身质的规定性与基本特征。 社会主义市场经济不同于传统的计划经济。 新中国成 立以后，我们在经济建设上逐步采取了高度集中的计划经济体制。这种计划经济模式有其自身的 特征与弊端。主要是：所有制形式日趋单一化，排斥多种经济形式和多种经营方式；经济管理的 决策权集中在国家手中，企业只是严重依赖于上级政府的经济实体，或者说是行政机关的附属物。 社会主义市场经济是根本性变革 （ 1） 市 场 主 体 的 独 立 性 、 平 等 性 。 指 无 论 是 个 人 还 是 企 业 都 是 平 等 的 、 独 立 的 经 济 实 体 ， 他 们 具 有 自 主 地 作 出 经 济 决 策 的 权 力 ， 独 立 地 承 担 决 策 所 带 来 的 风 险 。 这 与 计 划 经 济 体 制 下 由 政 府 部 门 作 出 经 济 决 策 并 承 担 责 任 的 经 济 模 式 根 本 不 同 。 （ 2） 市 场 对 资 源 发 挥 基 础 性 配 置 作 用 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 建 立 起 了 各 种 市 场 ， 形 成 了 统 一 开 放 的 市 场 体 系 ， 由 市 场 形 成 价 格 ， 保 证 各 种 商 品 和 生 产 要 素 的 自 由 流 动 ， 各 种 经 济 资 源 由 市 场 来 发 挥 基 础 性 配 置 作 用 。 这 与 计 划 经 济 体 制 下 由 政 府 来 进 行 资 源 配 置 根 本 不 同 。 （ 3） 间 接 的 政 府 宏 观 调 控 体 系 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 政 府 主 要 是 通 过 各 种 非 行 政 手 段 对 经 济 活 动 进 行 间 接 的 宏 观 调 控 。 这 与 传 统 的 计 划 经 济 条 件 下 的 直 接 的 行 政 手 段 来 管 理 经 济 根 本 不 同 。 （ 4） 市 场 经 济 是 法 制 经 济 。 市 场 经 济 的 各 种 活 动 主 要 由 各 种 法 规 进 行 规 范 。 （5）国 际 交 往 。 在 国 际 交 往 中 ， 要 遵 循 国 际 通 行 的 惯 例 和 准 则 。 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 措 施 ： (1)粮 食 流 通 体 制 改 革 ， 放 开 粮 价 。 到 1993 年 ， 绝 大 多 数 农 产 品 包 括 粮 食 的 价 格 和 经 营 均 已 放 开 ， 粮 价 全 面 放 开 后 ， 实 行 市 场 定 价 为 主 ， 粮 票 、 粮 本 全 部 取 消 ， 原 来 的 定 量 配 给 转 变 为 市 场 自 由 采 购 。 (2)改 革 金 融 体 制 。 确 立 强 有 力 的 中 央 银 行 宏 观 调 控 体 系 。 组 建 国 家 开 发 银 行 、 中 国 农 业 发 展 银 行 、 中 国 进 出 口 信 贷 银 行 等 政 策 性 银 行 ， 实 现 政 策 性 金 融 和 商 业 性 金 融 分 离 。 (3)改 革 外 汇 管 理 体 制 。 从 1994 年 1 月 1 日 起 ， 实 行 外 汇 收 入 结 汇 制 ， 取 消 外 汇 分 成 ； 实 行 银 行 售 汇 制 ， 消 除 外 汇 双 重 汇 率 ， 实 行 人 民 币 牌 价 与 外 汇 调 剂 市 场 价 并 轨 ， 允 许 人 民 币 在 经 常 项 目 下 有 条 件 可 兑 换 ； 建 立 银 行 间 外 汇 市 场 ， 改 进 汇 率 形 成 机 制 ， 保 持 合 理 及 相 对 稳 定 的 人 民 币 汇 率 等 。 (4)企 业 所 得 税 的 改 革 。 从 1994 年 起 ， 改 革 企 业 所 得 税 ， 合 并 国 有 企 业 所 得 税 、 集 体 企 业 所 得 税 、 私 营 企 业 所 得 税 为 统 一 的 内 资 企 业 的 所 得 税 ， 改 变 按 不 同 所 有 制 的 企 业 实 行 不 同 的 税 种 和 税 率 的 状 况 。 (5)社 会 保 障 体 制 的 改 革 。 多 层 次 的 社 会 保 障 体 系 建 设 步 伐 加 快 。 国 家 基 本 上 确 定 了 在 城 镇 实 行 社 会 统 筹 和 个 人 账 户 相 结 合 的 养 老 、 医 疗 保 险 制 度 的 改 革 。 失 业 保 险 制 度 进 一 步 完 善 ， 住 房 制 度 改 革 也 取 得 了 明 显 成 效 。 (6)建 立 现 代 企 业 制 度 。 国 企 改 革 经 历 了 两 个 阶 段 ， 中 共 十 四 大 以 前 ， 是 以 放 权 让 利 、 承 包 责 任 制 、 两 权 分 离 等 为 主 要 内 容 的 政 策 性 调 整 阶 段 ； 十 四 大 后 ， 特 别 十 四 届 三 中 全 会 通 过 的 决 定 ， 标 志 着 国 企 改 革 转 入 以 产 权 制 度 改 革 为 主 要 内 容 的 制 度 创 新 阶 段 。 现 代 企 业 以 企 业 集 团 、 国 有 控 股 公 司 为 主 ， 股 份 制 是 转 换 企 业 经 营 机 制 、 建 立 现 代 企 业 制 度 的 一 种 有 效 途 径 。 改 革 举 措 的 重 要 作 用 ： 国 有 企 业 改 革 是 中 国 经 济 体 制 改 革 的 中 心 环 节 ； 粮 食 价 格 和 全 国 统 一 开 放 市 场 体 系 的 建 立 ， 有 利 于 城 乡 紧 密 结 合 ， 有 利 于 国 内 国 际 市 场 的 相 互 衔 接 ， 促 进 资 源 的 优 化 配 置 ； 金 融 监 督 与 宏 观 调 控 ， 有 利 于 保 证 国 民 经 济 的 健 康 运 行 ， 汇 率 并 轨 的 一 举 成 功 ， 为 进 一 步 沟 通 国 内 外 市 场 、 扩 大 对 外 开 放 提 供 了 良 好 条 件 ； 所 得 税 的 统 一 ， 为 不 同 所 有 制 性 质 企 业 的 竞 争 创 造 了 前 提 ； 建 立 多 层 次 的 社 会 保 障 制 度 ， 为 城 乡 居 民 提 供 同 我 国 国 情 相 适 应 的 社 会 保 障 ， 促 进 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 。 经 过 多 年 努 力 ， 目 前 我 国 95%以 上 的 商 品 资 源 已 由 市 场 来 配 置 ， 国 家 定 价 的 商 品 不 足 5%， 社 会 主 要 商 品 供 求 平 衡 和 供 大 于 求 的 已 达 99%。 四 通 八 达 、 服 务 周 到 、 种 类 齐 全 的 商 品 市 场 体 系 ， 已 经 基 本 建 立 。 经 济 体 制 改 革 经 济 体 制 改 革 ： 经 济 体 制 的 调 整 和 改 造 。 在 中 国 ， 大 规 模 的 经 济 体 制 改 革 起 于 1978 年 中 共 十 一 届 三 中 全 会 。 其 基 本 目 标 是 把 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 改 革 成 为 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 。 在 所 有 制 方 面 ， 实 行 以 公 有 制 为 主 体 、 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 经 济 制 度 ， 调 整 和 完 善 所 有 制 结 构 ， 推 行 公 有 制 实 现 形 式 的 多 样 化 ； 在 分 配 方 面 ， 实 行 以 按 劳 分 配 为 主 体 、 多 种 分 配 形 式 并 存 的 制 度 。 在 农 村 ， 进 一 步 完 善 以 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 为 基 础 的 双 层 经 营 体 制 ； 在 城 市 ， 以 增 强 企 业 活 力 为 中 心 环 节 ， 国 有 企 业 改 革 以 建 立 现 代 企 业 制 度 为 方 向 。 在 宏 观 调 控 方 面 ， 对 计 划 、 财 政 、 税 收 、 金 融 、 物 价 、 劳 动 和 社 会 保 障 等 体 制 进 行 系 列 配 套 改 革 。 同 时 实 行 对 外 开 放 等 等 。 加 快 经 济 体 制 改 革 是 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 的 必 由 之 路 。 原 因 ： 农 村 改 革 取 得 巨 大 成 就 ， 它 的 成 功 经 验 ， 农 村 发 展 对 城 市 的 要 求 ， 为 以 城 市 为 重 点 的 整 个 经 济 体 制 的 改 革 提 供 了 极 为 有 利 的 条 件 。 这 几 年 以 城 市 为 重 点 的 整 个 经 济 体 制 改 革 也 已 进 行 了 许 多 试 验 和 探 索 ， 采 取 了 一 系 列 重 大 措 施 ， 取 得 了 显 著 成 效 和 重 要 经 验 ， 使 经 济 生 活 中 出 现 了 多 年 未 有 的 活 跃 局 面 。 但 是 改 革 是 初 步 的 ， 进 一 步 改 革 是 城 市 经 济 进 一 步 发 展 的 内 在 要 求 。 城 市 是 中 国 经 济 、 政 治 、 科 学 技 术 、 文 化 教 育 的 中 心 ， 是 现 代 工 业 和 工 人 集 中 的 地 方 ， 起 着 主 导 作 用 。 只 有 坚 决 、 系 统 的 进 行 改 革 ， 繁 荣 经 济 ， 才 能 适 应 新 形 式 ， 使 社 会 主 义 现 代 化 更 快 、 更 好 的 发 展 。 措 施 ： 中 国 经 济 体 制 改 革 的 目 标 是 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 。 （ 1） 转 换 国 有 企 业 特 别 是 大 中 型 企 业 的 经 营 机 制 ， 把 企 业 推 向 市 场 ， 增 强 它 们 的 活 力 ， 促 使 企 业 在 经 济 利 益 的 推 动 下 自 发 地 实 现 资 源 配 置 。 （ 2） 加 快 市 场 的 培 育 。 没 有 市 场 就 没 有 市 场 经 济 。 （ 3） 深 化 分 配 制 度 和 社 会 保 障 制 度 的 改 革 。 分 配 是 经 济 利 益 实 现 的 制 度 。 没 有 市 场 经 济 条 件 下 的 分 配 就 没 有 市 场 。 （ 4） 混 合 经 济 中 政 府 主 要 是 调 节 个 体 经 济 单 位 的 经 济 行 为 ， 而 不 是 经 济 活 动 的 直 接 参 与 者 。 在 中 国 转 变 政 府 职 能 的 根 本 途 径 是 政 企 分 开 。 新世纪新阶段我国经济体制改革面临的问题 经过三十多年改革开放，我国经济体制已初步转轨，市场已开始在资源配置中发挥基 础性作用。但经济体制仍然存在许多问题，有待通过深化改革逐步解决。 第一，已确定的改革目标尚未完成。1993 年党的十四届三中全会提出了社会主义市场 经济体制的基本框架，共有五个方面，现在看来，这五个方面都还有一些没有完成或有一 定距离。一是国企改革和国有资产管理体制改革远未到位，现代企业制度建设任务艰巨。 二是国内市场因受行政垄断和地区封锁还不统一，秩序有待健全，对外开放正在按我国加 人世贸组织的承诺逐步扩大。三是财税改革有待完善和深化，金融改革任务突出，国有独 资商业银行股份制改造还未起步。四是居民收人差距过大，分配秩序混乱，税收调节作用 不显著。五是社会保障体系仍不健全，欠帐严重，农村社保体系刚刚开始探索。六是政府 职能转换远未到位，审批经济尚未根本改观，政府、企业、市场三者关系尚未理顺，法治 不健全，经济腐败现象继续蔓延。 第二，经济与社会协调发展的体制和机制尚未建立。首先是由于“三农”问题突出，需 要解决城乡分割体制和建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和机制。其次，要缓 解越来越大的就业压力，需要大力发展非公有制经济，这就要求建立保护私有财产权的法 律制度，改变所有制歧视，实现公平竞争。再次，要协调经济发展同社会进步与人的全面 发展的关系，政府不再只是追求 GDP 的高速增长，而要更加重视社会管理和公共服务， 发展社会事业包括文化、教育、卫生等。政府职能的转换还包括减少审批和提高政府审批 及其它活动的透明度。还有，健全社会保障体系，帮助困难群体，缩小经济差距包括地区 经济发展差距和居民收人差距，以及探索建立能促进人与自然相和谐的机制等。总之，要 3 形成能落实全面发展、协调发展、可持续发展的新发展观的体制和机制。 第三，经济全球化进程的加速，对外开放的扩大和我国加人 WTO，要求我国的经济 体制不断创新使之与上述客观形势变化相适应。这包括:尽快清理和废止与市场经济一般 规则相抵触的法律法规，提高政府行为的透明度;我国对农业的补贴，要从主要在流通环 节补贴给粮食企业转变为在生产环节直接补给农民;加快金融体制改革，以应对金融等服 务业开放后带来的挑战;加快内外贸一体化进程，确保各类企业在对外经济贸易活动中的 自主权和平等地位;实施“走出去” 战略，完善对外投资服务体系;等等。 中国社会主义市场经济体制建设的完善 第一，在基本经济制度上，强调坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的社会主义初级阶段的基本经济制度。并以两个毫不动摇为基础，指出各种所有制经济完 全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。 第二，把国有资产管理体制改革做为深化经济体制改革的重大任务。提出了在坚持国 家所有制的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表 国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事 相结合的国有资产管理体制建设目标。 第三，在企业制度建设方面，强调深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有 制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新，增强企业的科技创新能 力、市场竞争能力和抗御风险能力。实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立符 合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和管理制度。 第四，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、 有序的现代市场体系。创造各类市场资本平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素 在全国市场自由流动。同时，把深化流通体制改革，整顿和规范市场秩序，作为完善现代 市场体系的重要内容。 第五，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。完善国家计 划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。发挥经济杠杆的调节作用。加强金 融监管，防范和化解金融风险。 第六，继续深化分配制度改革，着力解决分配领域中存在的突出矛盾和问题，建立适 应国民经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配机制，进一步理顺分配关系。主要从 三方面展开：一是确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与分配的原则，完 善按劳分配为资本、多种分配方式并存的分配制度。二是坚持效率优先、兼顾公平，既要 提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。三是改革分 配制度，规范分配秩序。通过深化分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少数、 中等收入者占多数，呈现“两头小、中间大” 的分配格局。 第七，建立健全社会保障体系。根据“独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保 障制度规范化、管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖、适当标准、基本保障与补充保 障相结合，建立健全中国特色的社会保障体系。可以预见，伴随社会主义市场经济体制的 进一步完善，一个经济更加繁荣、社会更加和谐的中国将稳步迈向全面小康。 市场经济 市场经济（又称为自由市场经济或自由企业经济）是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的 生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。市场经济 也被用作资本主义的同义词。在市场经济里并没有一个中央协调的体制来指引其运作，但是在理论上， 市场将会透过产品和服务的供给和需求产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。市场经济的 支持者通常主张，人们所追求的私利其实是一个社会最好的利益。 垄断 垄断（或者称卖者垄断；台湾通常译独占） ，一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多 个阶段，面对竞争性的消费者与买者垄断 (Monopsony) 刚刚相反。垄断者在市场上，能够随意调节 价格与产量（不能同时调节） 。 产 生 ： 垄 断 是 从 政 府 保 护 主 义 的 自 由 竞 争 中 成 长 起 来 的 。 在 以 自 由 竞 争 为 基 本 特 征 的 资 本 主 义 发 展 阶 段 ， 资 本 主 义 企 业 为 了 攫 取 更 多 的 剩 余 价 值 ， 必 然 会 采 取 先 进 的 生 产 技 术 和 科 学 的 管 理 方 法 ， 实 行 生 产 的 专 业 化 和 协 作 ， 提 高 劳 动 生 产 率 ； 在 激 烈 的 竞 争 中 ， 大 企 业 往 往 凭 借 自 己 在 经 济 上 的 优 势 ， 不 断 排 挤 和 吞 并 中 小 企 业 ， 使 生 产 资 料 、 劳 动 力 和 劳 动 产 品 的 生 产 日 益 集 中 于 自 己 手 中 。 同 时 ， 资 本 主 义 信 用 制 度 和 股 份 公 司 的 发 展 ， 突 破 了 单 个 资 本 的 局 限 ， 加 速 了 资 本 集 中 的 发 展 ， 从 而 也 推 动 了 生 产 集 中 的 发 展 。 生 产 和 资 本 的 集 中 发 展 到 一 定 程 度 ， 则 意 味 着 企 业 数 目 减 少 ， 1 个 部 门 的 大 部 分 生 产 都 集 中 在 几 个 或 几 十 个 大 企 业 手 中 ， 它 们 之 间 比 较 容 易 达 成 协 议 ， 共 同 操 纵 部 门 的 生 产 和 销 售 ， 从 而 使 垄 断 的 产 生 具 有 可 能 ； 由 于 少 数 大 企 业 的 存 在 ， 使 中 小 企 业 处 于 受 支 配 地 位 ， 少 数 大 企 业 之 间 为 了 避 免 在 竞 争 中 两 败 俱 伤 ， 保 证 彼 此 都 有 利 可 图 ， 也 会 谋 求 暂 时 的 妥 协 ， 达 成 一 定 的 协 议 ， 从 而 使 垄 断 的 产 生 具 有 必 要 性 。 自 由 竞 争 引 起 生 产 集 中 ， 生 产 集 中 发 展 到 一 定 程 度 必 然 走 向 垄 断 ， 是 自 由 竞 争 的 资 本 主 义 发 展 到 垄 断 资 本 主 义 阶 段 的 一 般 的 、 基 本 的 规 律 。 公 元 19 世 纪 末 20 世 纪 初 ， 垄 断 已 成 为 资 本 主 义 全 部 经 济 生 活 的 基 础 。 原 因 ： 在 资 本 主 义 经 济 的 发 展 过 程 中 ， 自 由 竞 争 引 起 生 产 集 中 ， 生 产 集 中 发 展 到 一 定 阶 段 就 必 然 引 起 垄 断 。 当 垄 断 代 替 自 由 竞 争 而 在 经 济 生 活 中 占 了 统 治 地 位 ， 资 本 主 义 就 发 展 到 帝 国 主 义 即 垄 断 资 本 主 义 阶 段 。 从 一 方 面 来 看 ， 垄 断 的 基 本 原 因 是 进 入 障 碍 ， 也 就 是 说 ， 垄 断 者 能 在 其 市 场 上 保 持 唯 一 卖 者 的 地 位 ， 是 因 为 其 它 企 业 不 能 进 入 市 场 并 与 之 竞 争 。 进 入 障 碍 的 产 生 垄 断 的 原 因 有 三 个 ： 资 源 垄 断 ： 关 键 资 源 由 一 家 企 业 拥 有 。 政 府 创 造 垄 断 ： 政 府 给 与 一 家 企 业 排 他 性 地 生 产 某 种 产 品 或 劳 务 的 权 利 。 自 然 垄 断 ： 生 产 成 本 是 一 个 生 产 者 比 大 量 生 产 者 更 有 效 。 从 另 外 一 方 面 ， 垄 断 行 为 的 出 现 ， 在 法 律 上 则 是 传 统 民 商 法 奉 行 的 “契 约 自 由 ”、 “意 思 自 治 ”的 异 化 物 ， 例 如 ， 企 业 联 合 限 价 ， 联 合 限 价 生 产 数 量 ， 联 手 排 挤 竞 争 对 手 等 行 为 都 是 以 合 同 或 者 协 议 的 形 式 出 现 的 ， 声 称 是 企 业 的 自 愿 行 为 ， 是 真 实 意 思 的 产 物 ， 然 而 却 形 成 了 实 质 上 的 垄 断 ， 危 险 也 不 言 而 喻 。 危 害 ： 一 ， 垄 断 破 坏 了 人 类 进 步 与 生 存 的 竞 争 机 制 。 后 果 就 是 导 致 种 族 的 消 亡 。 动 物 学 家 们 研 究 统 计 发 现 ， 在 所 有 灭 绝 ， 或 濒 临 灭 绝 的 动 物 中 ， 一 夫 一 妻 制 是 这 些 动 物 的 特 点 ； 在 现 在 生 活 的 鸟 类 中 ， 它 们 巢 中 所 孵 化 的 蛋 中 有 30%和 现 在 的 雄 鸟 没 有 任 何 血 缘 关 系 ； 雄 性 铃 羊 通 过 打 斗 来 争 夺 交 配 的 权 力 和 控 制 种 群 的 权 力 ， 这 些 都 是 为 了 动 物 种 群 的 发 展 。 二 ， 垄 断 并 杀 死 对 手 更 是 比 动 物 还 愚 蠢 的 行 为 。 非 洲 狮 子 在 猎 杀 角 马 的 过 程 中 ， 通 常 只 对 疾 病 的 ， 弱 小 的 下 手 ； 食 蚁 兽 发 现 白 蚁 巢 时 ， 只 是 吃 掉 少 部 分 巢 中 的 公 蚁 ， 而 且 并 不 破 坏 白 蚁 巢 ； 动 物 还 懂 得 ， 对 手 全 部 死 亡 ， 就 预 示 自 己 将 要 灭 亡 。 但 是 ， 人 类 在 短 期 的 个 人 ， 集 团 利 益 的 争 夺 中 ， 却 无 情 的 杀 死 所 有 的 反 对 者 ； 他 们 甚 至 连 动 物 都 不 如 ， 甚 至 比 动 物 还 残 忍 。 垄 断 与 竞 争 天 生 是 一 对 矛 盾 ， 由 于 缺 少 竞 争 压 力 和 发 展 动 力 ， 加 之 缺 乏 有 力 的 外 部 制 约 监 督 机 制 ， 垄 断 性 行 业 的 服 务 质 量 往 往 难 以 令 人 满 意 ， 经 常 会 违 背 市 场 法 则 、 侵 犯 消 费 者 公 平 交 易 权 和 选 择 权 。 这 是 一 条 规 律 ， 中 国 与 外 国 都 一 样 。 价 格 垄 断 拉 高 整 个 社 会 成 本 垄 断 性 行 业 所 从 事 的 一 般 都 是 与 决 大 多 数 人 、 行 业 息 息 相 关 的 公 共 事 业 ， 例 如 电 信 、 邮 政 、 自 来 水 、 电 力 、 煤 气 、 铁 路 、 航 空 等 等 。 因 为 这 些 行 业 渗 透 到 社 会 的 方 方 面 面 ， 所 以 这 些 行 业 的 服 务 价 格 的 高 低 便 关 系 到 整 个 社 会 的 成 本 。 这 些 行 业 的 整 体 效 率 直 接 关 系 到 其 他 产 业 参 与 国 际 竞 争 的 能 力 。 5 粮 食 安 全 现 状 ： 第 一 ， 粮 食 供 给 处 于 紧 平 衡 。 据 FAO 的 数 据 显 示 ， 全 球 粮 食 储 备 在 2008 年 只 有 4.05 亿 吨 ， 降 至 1980 年 以 来 的 最 低 水 平 ， 仅 够 全 球 人 食 用 8 至 12 周 。 而 从 2009 年 的 情 况 分 析 ， 美 国 农 业 部 的 报 告 认 为 ， 2009 年 世 界 谷 物 产 量 可 达 到 22.16 亿 吨 ， 而 在 需 求 量 可 能 达 到 21.76 亿 吨 的 情 况 下 ， 供 大 于 需 只 有 4000 万 吨 。 第 二 ， 粮 食 价 格 滞 留 于 高 位 。 借 助 于 需 求 增 加 和 大 宗 资 源 价 格 上 升 的 力 量 ， 国 际 市 场 粮 价 最 近 几 年 一 路 扶 摇 直 上 。 虽 然 金 融 危 机 的 爆 发 让 粮 食 价 格 发 生 “夭 折 ”， 但 目 前 仍 处 于 历 史 高 位 。 据 OECD 和 FAO 联 合 发 布 的 2009-2018 农 业 展 望 报 告 ， 粮 价 总 体 水 平 目 前 远 高 于 10 年 平 均 水 平 ， 一 些 粮 食 的 价 格 比 1998 年 2008 年 的 水 平 高 出 了 一 倍 。 第 三 ， 饥 饿 人 口 有 增 无 减 。 据 联 合 国 公 布 的 最 新 数 据 ， 2009 年 全 球 每 天 忍 受 饥 饿 的 人 数 将 达 到 10.2 亿 人 ， 扭 转 了 过 去 40 年 中 饥 饿 人 口 持 续 减 少 的 趋 势 ， 而 且 这 一 数 字 今 年 将 继 续 增 加 。 影 响 因 素 ： 在 影 响 粮 食 安 全 的 各 种 因 素 中 ， 人 口 因 素 应 当 是 最 为 直 接 和 最 为 重 要 的 因 素 。 但 我 们 需 要 指 出 的 是 ， 这 种 影 响 并 不 只 表 现 在 人 口 数 量 的 增 加 而 导 致 对 粮 食 供 给 的 压 力 ， 还 表 现 在 生 产 要 素 、 结 构 变 动 等 多 个 方 面 ： 第 一 ， 粮 食 需 求 的 膨 胀 。 联 合 国 人 口 基 金 会 依 照 全 球 150 个 国 家 的 人 口 指 数 预 测 ， 预 计 到 2025 年 将 增 至 91 亿 ， 粮 食 需 求 随 之 将 增 加 50%。 第 二 ， 土 地 等 生 产 要 素 的 恶 化 。 第 三 ， 粮 食 分 配 与 消 费 的 严 重 不 均 。 第 四 ， 消 费 结 构 升 级 加 剧 了 粮 食 供 给 压 力 。 除 了 人 口 、 气 候 等 常 态 因 素 直 接 作 用 于 粮 食 生 产 外 ， 偶 然 性 因 素 也 会 对 粮 食 安 全 形 成 冲 击 。 特 别 是 全 球 金 融 危 机 的 爆 发 和 蔓 延 ， 其 对 世 界 粮 食 生 产 的 投 入 、 市 场 交 易 乃 至 未 来 走 向 都 已 经 产 生 了 明 显 的 负 面 影 响 ， 而 且 这 种 影 响 有 可 能 具 有 长 期 性 和 深 入 性 。 第 一 ， 流 动 性 紧 缩 抑 制 粮 食 生 产 的 资 金 需 求 。 第 二 ， 粮 食 价 格 的 持 续 走 低 抑 制 了 生 产 者 的 积 极 性 。 第 三 ， 投 机 资 本 可 能 搅 浑 粮 食 市 场 。 解 决 方 案 ： （ 1） 呼 唤 全 球 性 方 案 。 尽 管 粮 食 安 全 所 遭 遇 的 挑 战 已 经 引 起 了 不 少 国 家 政 府 和 国 际 组 织 的 高 度 警 觉 ， 但 粮 食 安 全 问 题 并 非 一 个 或 几 个 国 家 和 区 域 性 组 织 的 单 兵 作 战 所 能 解 决 ， 未 来 需 要 制 定 一 个 全 球 性 的 应 对 方 案 。 （ 2） 提 高 全 球 性 耕 地 的 资 本 投 入 。 资 料 显 示 ， 目 前 世 界 一 些 主 要 粮 食 生 产 国 提 高 产 量 仍 有 很 大 潜 力 ， 比 如 有 “粮 仓 ”之 称 的 乌 克 兰 ， 目 前 的 粮 食 单 产 还 不 到 美 国 的 一 半 ， 拥 有 大 量 耕 地 的 俄 罗 斯 粮 食 单 产 甚 至 更 低 ， 而 巴 西 还 有 4 亿 多 公 顷 可 耕 地 尚 未 开 发 。 （ 3） 营 造 公 平 合 理 的 国 际 农 产 品 贸 易 秩 序 。 围 绕 着 农 业 问 题 所 进 行 的 “多 哈 回 合 ”谈 判 必 须 尽 管 结 束 ， 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 都 应 该 在 协 调 各 方 利 益 的 基 础 上 做 出 相 对 的 让 步 。 主 要 是 ： 以 美 国 为 代 表 的 农 产 品 出 口 国 凯 恩 斯 集 团 应 当 大 幅 削 减 对 农 产 品 的 出 口 补 贴 ， 以 欧 盟 、 日 本 、 韩 国 等 为 代 表 的 农 产 品 自 给 国 集 团 必 须 大 量 削 让 关 税 和 配 额 限 制 ， 而 二 十 国 集 团 也 应 当 尽 可 能 地 降 低 市 场 准 入 的 门 槛 。 （ 4） 创 建 协 调 性 与 联 动 性 的 国 际 机 制 。 联 合 国 可 建 立 一 个 全 球 性 粮 库 ， 履 行 “世 界 粮 食 银 行 ”职 能 ， 并 制 定 “特 别 借 粮 权 ”， 帮 助 最 不 发 达 国 家 应 对 粮 食 危 机 ， 同 时 ， “世 界 粮 食 银 行 ”可 以 以 优 惠 条 件 向 出 现 短 期 粮 荒 的 国 家 借 粮 。 世 界 贸 易 组 织 可 以 获 得 撤 销 相 关 国 家 粮 食 贸 易 限 制 性 规 定 的 职 权 ， 即 使 一 些 国 家 需 要 设 立 新 的 限 制 规 定 ， 必 须 提 前 通 报 世 界 贸 易 组 织 进 行 协 商 。 经 合 组 织 负 责 制 定 全 球 性 的 生 物 燃 料 指 南 和 保 障 措 施 ， 审 查 和 评 估 相 关 国 家 发 展 生 物 质 能 的 长 期 影 响 ， 并 且 指 定 相 应 的 政 策 对 其 进 行 指 导 。 国 际 货 币 基 金 组 织 与 世 界 银 行 负 责 评 估 相 关 国 家 应 对 粮 食 安 全 危 机 的 财 政 政 策 ， 加 强 对 国 际 市 场 粮 食 产 品 及 期 货 的 分 析 和 监 督 ， 建 立 对 粮 食 投 机 行 为 的 纠 错 机 制 和 严 惩 规 则 。 粮食安全问题重要性 1、粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业” ，在人类茹毛饮血的远古时代，农 业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生 存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力 发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接 影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业 的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出： “农业问题，主要是粮食问题” ， “要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我 们的经济发展速度。 ”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非 物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是 所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经 济发展的前提条件。 2、粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业能 否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到国家的安 全和社会的安定。如果不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展， 国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，粮食在国家安全上居于基础性地位。所以，粮食问题是安 全问题，而非经济问题。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，从国家安全战略角度看， 我国人口众多、农业受自然风险和市场风险影响较大，粮食安全对中国具有特殊的战略意义。 3、粮食安全是政治安全的命脉。从政治角度看，粮食安全是立国的基础。我国的自立能力相当 程度上取决于粮食的生产、农业的发展。如果农、副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于 人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。可以说，粮食生产和农业在国民经济发 展中的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到 我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题。美国前国务卿基辛格在上世纪 70 年代接受媒体采 访时曾说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的 人。 ”近年来，很多国家的粮食安全问题都已经开始凸显，因为粮食问题而受制于人，从而丧失国家最 基本的公共物品粮食的主导权。实际上，粮食危机已在一些国家引发了政治和社会问题，如果不 及时解决，有可能进一步危及世界和平与安全。党的十七届三中全会明确提出要确保国家粮食安全， 并且把此放在发展现代农业的首位。实际上，新中国成立后，党和政府一直高度重视农业和粮食生产 问题。始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食生产作为国民经济的基础。改革开放前就提出了 “以粮为纲”的指导思想；改革开放后，改革首先从农业、农村、农民中取得突破，并获得成功，不 但推动了其他方面的改革，而且使我国粮食生产迈上了新台阶。近年来粮食连年丰收，2007 年粮食总 产达到 5015 亿千克，2008 年达到 5285 亿千克，2009 年量达到 5308 亿千克。所以，在一些国家粮食 安全频频告危的情况下，中国才能感到“手中有粮，心里不慌” ，在许多全球性和全国性重大政治问题 的应对上才显得自信和从容。 4、粮食安全是构建和谐社会的重要条件。粮食安全是构建和谐社会的物质基础。改革开放以来， 我国城市化、工业化和现代化步伐加快，虽然农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但农业的 基础性地位和重要性却丝毫没有改变。历史反复证明，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济 和社会发展的基础。上世纪印年代初的三年自然灾害，90 年代初发生的全国性粮食价格暴涨，都对整 个国民经济造成了严重的影响，并且调整恢复用了相当长的时间和努力。现在，要实现十七大提出的 又好又快发展目标，必须最大限度地消除影响经济社会发展的不和谐、不稳定因素，必须避免出现大 起大落。在确保国民经济社会发展有一个坚实、稳定的基础方面，国家粮食安全具有至关重要的作用。 同时，我国仍是农业大国，13 亿总人口中有 7.4 亿是农民，只有保证粮食安全，才能促进农民增收、 农业增效和农村发展，也只有这样，全面协调可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的发 展目标才能够实现。 我国粮食安全 我国粮食安全存在的隐忧 1、耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因 素的影响，改革开放以后农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。而且，我国耕地 面积分布极不平衡，62的耕地分布在水资源不足全国 20的淮河流域及以北地区，水资源充足的长 江流域及以南地区耕地仅占 38。虽然全国耕地后备资源总潜力在 21-01 亿亩，但 60以上分布在水 资源不足、水土流失、沙化及盐碱严重的西北部地区，且交通不便。加上这几年有些地区片面追求经 济利益，把农业结构的调整简单地理解为减粮扩经，将良田改种果树等经济林木或毁田养鱼，有些地 区退耕还林还草的速度过快等，自然造成耕地面积减少。同时，耕地质量也在下降。全国耕地中只有 不到 1/3 是可灌溉的高产稳产农田，其余 23 是中低产田，其中一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾。 从水资源情况来看，农业用水非常紧缺。再加上我国农业节水程度很低，灌溉水利用系数仅为 0.4 0.45，而发达国家为 0.7-0.8。所以，采取水利和农艺等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分 生产率也十分紧迫。 2、粮食需求刚性增长，消费结构升级加快。改革开放以来，我国人口增加 45，粮食增产为 60，粮食消费需求每年需增加 40 亿千克，呈刚性增长趋势。预计 2010 年 13 亿人口人均粮食消费量 382 千克左右，10 年后的 2020 年 14.5 亿人口，人均粮食消费量将增加到 390 千克左右，到 2030 年， 7 人口为 16 亿左右，按年人均需 400 千克粮食计算，届时需要 6.4 亿吨。这种人均粮食需求量加大和人 口总数稳定增长，必然对我国粮食安全带来极大挑战。此外，健康食品来源于单位面积粮食产量不能 明显提高；食品安全需要更多的绿色粮食饲料发展转化蛋、奶、肉。每年我们肉类消费需求要增加 80 万吨，蛋奶消费也“跨越式”增加。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的 粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。 3、粮食浪费严重，储备量不断下降。由于种种原因，我国粮食浪费相当严重。有媒体报道，中国 人每年消费用珍贵粮食酿造的酒，相当于一个西湖；每年中秋节糟蹋的用蛋黄、水果等烤制的月饼， 相当于一个小山头。国务院鉴于粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严 重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的浪费触目惊心，在今年年初曾专门发文要求要移风 易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。另外，在全球范围内存在的粮食危机依然十分严峻，世界粮 食库存量仅占消费量的 15，我国目前虽然粮食储备充足，超过了联合国规定的粮食储备量占社会消 费量 18的水平，但是同时自给率也是 95，还有一定的缺口。同时，市场经济没有推行以前的广大 乡村群众一般将当年生产的粮食的大部分甚至全部都储存起来。只消费前一年的粮食。而新世纪以来， 农村群众也受到市场经济大潮的冲击，人们的储粮意识愈来愈淡薄，据我们随机调查，很多农民不储 粮，或粮食储备量很少。 4、对粮食的需求增加，进口依赖度提高。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食需求总 量不断增加。据测算，城市化程度每提高 1，粮食消费总量大体上增加 100 万吨。另外，随着人们消 费结构和生物工业的发展，工业用粮将继续增加，预计年递增 2.2，占粮食总消费的 8.0左右。美 国用大量的玉米等谷物为原料生产乙醇，来代替作为能源的汽油。这意味着现在美国生产的玉米全部 用于转换汽油还不够，必须每年以 10的增长速度生产玉米，才能满足其目前汽油需求量的 20。巴 西主要用甘蔗生产的乙醇约占世界生物能源的 32。我国已成为粮食纯进口大国，近年来我国大豆进 口量居于世界首位。 5、农业生产方式传统分散，科技附加值较低。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以 后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因此 造成粮食生产科技附加值较低。目前我国农业科技进步贡献率为 40左右，远低于欧美发达国家 60- 80的水平。 措施： 1、稳定粮食播种面积。耕地面积的保障是粮食生产的基础，也是保障粮食安全的根本途径。因此， 必须始终把耕地保护摆在突出位置，进一步建立健全耕地保护补偿机制，坚决守住 18 亿亩耕地的红线， 保证现在人均约 1.3 亩耕地。同时，要采取措施应对城市化过程中对耕地的蚕食，限制现有土地性质 的转换，要严格执行基本农田制度，确保农业用地的用途。 2、适度发展规模农业。近年来，大批农村劳动力从土地中转移出来，为加快土地流转、实行农业 规模化经营创造了条件。搞好农村土地流转，可以优化农村土地资源和劳动力资源合理配置，促进农 业结构调整和规模经营，发展壮大农业龙头企业，促进农村经济社会全面协调可持续发展。基层要专 门成立土地流转服务机构，作为规范和激活土地流转市场的桥梁，为群众提供农村土地承包经营权流 转的有关服务工作，鼓励适度发展规模农业，走农业现代化道路，保证粮食生产逐年增收。 3、大幅度增加农业补贴。农业是弱质产业，投资规模大。见效慢，世界各国政府都重视对农业的 投入。美国、日本、欧盟等发达国家一直实行对农业和粮食生产的各种财政补贴，补贴资金成为农民 收入的一部分。相较而言，近年来我国对农业的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相对不足。 借鉴发达国家的经验，我们今后要采取有效措施，进一步加大对农业的投入，加大对粮食生产的奖励 力度，加大对农业生产的直接和间接补贴。 4、强化农业科技支撑。建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。要以点带面，大力 发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，不断增加农业生产 的科技含量，确保粮食的增产增收。譬如，我省要充分依托杨凌高新农业示范区的平台，利用西北农 林科技大学的科研优势，提升农业区域创新能力。逐步构建以农技推广机构为主、科研单位和大专院 校广泛参与的农业科技成果推广体系，建立农业科技创新激励机制。 5、加强农业基础设施建设。从整体来看，农村基础设施仍然薄弱，农业发展方式仍然粗放。所以， 要下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。不断扩 大丰富水源和土地条件较好地区的灌溉面积，积极发展节水灌溉和旱作节水农业。着力投资治理大河、 大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推进农业综合开发和基础农田整治，推行沃土工程， 加快改造中低产田。 6、建立农业保险与粮食安全预警制度。农业与自然天气的关系紧密相关，干旱和洪水等天灾很容 易使脆弱的农业损失惨重，需要市场经济体制下完善的农业保险替他们分担压力。同时要根据丰年、 歉年的区域粮食生产情况，逐步建立粮食生产、需求、储备、市场动态及突发事件跟踪的监测预警分 析制度。做到胸有成竹，确保随时有粮可用。 保护耕地 耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地 保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。 “十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地” 是必须长期坚持的一项基本国策。 耕地保护面临的问题： 一