峡山区加快建立现代教育制度工作方案

峡山区加快建立现代教育制度工作方案 为加快推进教育现代化，促进全区教育科学、健康、持续、快 速发展，根据全国、全省和全市教育工作会议精神，结合我区实 际，制定本工作方案。 一、指导思想和工作目标 坚持“优先 发展、育人 为本、改革创新、促进公平、提高质量” 的工作方针，形成政事分开、管办评分离、统筹协调、规范有序、 开放高效、充满活力、与新区经济社会发展相适应的现代教育制 度，把我区打造成基础教育优质均衡、潍坊一流的素质教育示范 区，资源充足、学有所教、满足全区人民终身学习需求的文化强 区，为加快建设生态富裕文明和谐的现代化强区提供强有力的人 才保证和智力支持。 二、加快教育体制机制改革 依法理顺政府和学校的关系，建设依法办学、自主管理、民 主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新 型关系。 1.推进政校分开管办分离。明确政府管理的权限和职责，即 政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育 服务的职责，改变直接管理学校的单一方式，综合运用法规、政 策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少不必要的 行政干预。政府是教育体系的建构者，教育公平的维护者，教育 - 3 - 投入的保障者，以及学校运行和教育质量的监督者。政府部门要 树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学 校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。加强教 育监督检查，完善教育问责机制。 2.培育与发展教育中介组织。政府对教育中介组织进行培育 与扶持，教育中介组织以其独立性发挥“ 中介” 作用，协调政府与 学校之间的关系，平衡和解决政府与学校之间的权力分配和矛盾。 一方面，教育中介组织要依法接受政府的管理，另一方面，教育 中介组织受政府的委托代表政府对学校行使部分监督与管理职 能，同时，又对政府进行监督与制约。 3.完善学校内部治理结构。学校是办学的真正主体，享有办 学决策自主权、教职工聘任及奖励处分权、招生及其对学生的管 理权、教育教学活动实施权、教学设施、设备与经费使用与管理 权、内部机构设置权以及其他权利。 增强学校管理的民主性和科学性是建设现代学校制度关键。 建立健全并完善学校的决策机构、执行机构、监督机构，三者各 司其职，做到相互制衡和相互协调，推进学校民主管理。完善校 长负责制，深化和完善校长职级制改革，倡导教育家办学，努力 培养和造就一批具有先进教育理念、独特办学风格的教育家。实 行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完 善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关 专业人士参与学校管理和监督。 - 4 - 三、深化办学体制改革 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体 多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办 学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格 局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民 群众多层次、多样化的教育需求。 深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力 量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高 办学效益。从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试 验，探索多种形式，提高办学水平。 促进民办教育多元、规范、高端发展。完善民办教育管理机 制，清晰各职能部门的管理职责，形成政府主导、多元参与、赋权 问责的管理格局。发挥行业自律性，进一步加强民办教育日常规 范管理，探索科学的民办教育评价管理体系。完善与落实鼓励、 扶持优质民办教育的相关政策，促进民办学校办出水平、办出特 色、办出活力，确保将潍坊实验中学和峡山双语学校办成全省一 流、国内领先的知名学校。 四、加快推动义务教育优质均衡发展 1.坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路。 建立均衡配置教育资源机制，推动优质教育资源共享，探索委托 管理、集团化办学等模式，鼓励建立学校联盟。推进义务教育学 校发展共同体建设，均衡配置教师资源，推进共同体学校之间的 - 5 - 干部、教师交流和教育资源共享，整体提升学校办学水平。 2.均衡配置办学资源。增加财政对农村薄弱学校的投入，逐 步为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材， 改善学生宿舍、食堂等生活设施。 3.优化学校布局调整。按照“小学向农村社区集中、初中向乡 镇驻地集中” 的原则 ，加快农村中小学布局调整，加快新城区学校 建设，大力发展优质教育。充分发挥潍坊实验中学、峡山双语学 校在全区教师培训、教育科研、课堂教学改革、教育实践创新等 方面的龙头带动作用，引领全区中小学校管理上水平，教学上档 次，整体提升我区的教育教学质量和核心竞争力。 4.实施农村中小学教师特设岗位工程。建立农村新教师服务 期制度，在教师职务设置、评聘中重点向偏远薄弱学校倾斜；中 小学教师在评聘高级职务(职称)时，必须要有一年以上在农村学 校或薄弱学校任教经历。探索偏远薄弱学校急需学科岗位增加特 殊津贴制度，吸引和鼓励优秀高校毕业生和优秀教师在农村学校 长期从教。 五、大力实施教育品牌战略 1.实施名师带动战略，坚持教育可持续发展。以“名校长、名 教师、名班主任”培养 评选为抓手，切实 抓好学校队伍建设。以促 进教师专业化发展为根本，加大名优教育人才培养、中青年教师 培训力度，整体提高教师队伍素质，增强教育可持续发展力。 2.实施名校带动战略，扩大优质教育资源。引进全国知名教 - 6 - 育品牌，以名校发展带动全区学校发展，提升全区教育整体水平； 积极开展创建达标学校活动，加强全区教育发展共同体建设，开 展优质核心学校与薄弱学校挂钩帮扶活动；遵循教育公平原则， 让每个孩子都能接受到优质教育，真正办好人民满意的教育。 3.牢固树立人本观念，全面实施素质教育。坚持以人为本，加 强素质教育，促进学生德智体美全面发展，促进学生人格、个性 和谐发展。不仅开发学生智力，而且要培养创新和实践能力；不 仅要教学生学会，还要教学生会学；不仅要教学生学习知识，还 要教学生学会做人。 六、全面加强教师队伍建设 1.加强教师职业道德教育。完善师德工作体系，增强教师教 书育人、为人师表、爱岗敬业的责任感和使命感，引导教师自尊、 自律、严谨、淡泊名利，以人格魅力、学识感染学生，做学生健康 成长的指路人和引路人。 2.全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一 岗双责”制度。健全师德考核评价制度，把考核结果作为职称聘任、 评优奖励的前置条件和评估学校办学水平的重要指标。对出现体 罚学生、有偿家教、利用学生或家长谋取经济利益、组织学生弄 虚作假等严重违反师德行为的教师，在评先树优、晋职晋级中实 行“ 一票否决” ；对出 现师德问题屡禁不止的学校，一并追究校 长 的责任。 3.高度重视并解决好教师“老龄化” 和“结构缺编”问题。教育 - 7 - 行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、 培养培训和调配交流等管理职能。教育行政部门在核定的总编制 内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，进行学校间 人员调配，保持教师新进、退出数量基本平衡。制定实施幼儿园 教师配备标准，引进、招考幼儿教师数量不低于当年新进教师总 数的 15，并与中小学教师同时招考。 4.重视和加强教师专业培训和业务进修。开展校长全员培训， 加强后备干部队伍建设，抓好骨干教师培养，实施名师名校长培 养工程，形成教育家办学新格局。区财政设立教师培训专项经费， 由教育部门归口管理教师继续教育工作。 5.切实提高教师待遇。大力实施人才强教战略，不断改善教 师工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。落 实教师绩效工资，安排专项资金，解决引进教师工资待遇问题。 加大对农村教师工资的倾斜力度，提高补贴水平，对在农村地区 长期从教及贡献突出的教师给予奖励。 七、加强组织领导 1.坚持教育优先发展。各级党委、政府要坚持把优先发展教 育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，切实加强对教育事业的 领导，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热 点问题。党政主要负责同志是推动教育优先发展的第一责任人， 要以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，切实 保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教 - 8 - 育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，加快建立 健全覆盖全区的基本公共教育服务体系。 2.改革教育质量评价和人才评价制度。根据培养目标和人才 理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方 面共同参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多种评价 方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。建立教育督导评 估制度，建立面向所有学校的办学群众满意度调查制度，发挥好 教育在改善民生中的重要作用。 3.支持各街道在推进教育改革发展中先行先试