山西省招商引资政策

山西省人民政府文件晋政发200618 号 山西省人民政府文件晋政发20067 号 山西省人民政府 印发关于改善投资环境扩大招商 引资实施办法的通知 各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构: 现将关于改善投资环境扩大招商引资的实施办 法印发给你们,请认真组织实施。 二六年四月二十二日 关于改善投资环境扩大招商 引资的实施办法 为贯彻落实中共山西省委、山西省人民政府关 于进一步扩大对外开放的决定(晋发200610 号), 制定本办法。 一、鼓励外商投资的领域和政策 (一)鼓励外商投资的重点领域 1.煤化工产业。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、 粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气 和焦炉煤气多联产利用等。 2.装备制造业。主要是载重车和汽车零部件、矿 山机械、重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基 础机械、煤化工和环保设备,精密铸锻件、铝镁合金 和铝材深加工等。 3.材料工业。主要是以煤矸石、粉煤灰、工业废 渣为原料的新型水泥和新型墙体材料、钕铁硼材料、 纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤 维材料、磁性材料、硅锰合金等有色金属新材料,以 及绿色环保、清洁材料的生产技术等。 4.旅游业。主要是旅游景区开发与经营,旅游基 础设施和服务设施建设。 5.高新技术产业。主要是电子信息、生物技术和 新能源等。 6.特色农业和农畜产品加工业。主要是食品加工、 中药材加工、生物制品、规模种养以及玉米、小杂粮、 干鲜果等农畜产品加工。 7.服务业。主要是物流、金融、证券、中介和信 息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、 文化娱乐和社区服务等新兴服务业,批发、零售、仓 储、宾馆、餐饮等传统服务业的改造提升。 8.基础设施。主要是供水、供气、城市污水和垃 圾处理、旧城改造开发项目、道路和桥梁等。 9.社会事业。主要是医院、学校、城市公共交通 等。 10.煤炭、焦炭、冶金、电力传统优势产业的技 术提升改造。 (二)鼓励外商投资的政策 1.对设在我省的国家鼓励类外商投资企业,在现 行优惠政策执行期满后 3 年内减按 15%的税率征收企 业所得税。 2.对设在我省的外商投资企业,经营期在 10 年以 上的,从开始获利年度起,免征地方所得税 5 年。其中,对 从事外商投资产业指导目录中鼓励类项目、中 西部地区外商投资优势产业目录中我省优势产业的 外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先 进技术企业,经营期在 10 年以上的,经企业申请,省级 税务部门批准,从开始获利年度起,免征地方所得税 10 年;对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企 业和设在我省开发区、重点工业园区和新型产业基地 内的外商投资企业,经营期在 10 年以上的,经企业申 请,省级税务部门批准,从开始获利年度起,免征地方 所得税。 3.外商投资企业的外国投资者,从企业获得的利 润直接再投资于该企业,或投资开办其他外商投资企 业,经营期不少于 5 年的,经省级税务部门批准,退还 其再投资部分已缴纳所得税的 40%;直接投资开办、 扩建产品出口型或先进技术型生产企业,全部退还其 再投资部分已缴纳的企业所得税。 4.在我省设立的外商投资企业,在投资总额内购 买的国产设备,对符合国家规定的外商投资产业指 导目录鼓励类投资项目,除国家规定外商投资项 目不予免税的进口商品目录外,其购买国产设备投 资的 40%从购置设备当年比上年新增的企业所得税中 抵扣。 5.在我省设立的外商投资企业一次性购买 2000 平方米以上(含 2000 平方米),其中农业领域外商投资 企业一次性购买 1000 平方米以上(含 1000 平方米)商 品房用于办公、经营的,按 3%的税率缴纳契税。 6.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企 业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中, 其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分,3 年内按不低于 50%的比例,由各级财政建立专项扶持 资金,用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中 心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖 励。 7.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企 业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费 用,可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。 对于从事工业生产的企业,技术开发费用年增长幅度 在 10%以上,且为盈利企业的,可再按实际发生额的 50%抵 扣当年应纳税所得额。 8.对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励 类外商投资项目,优先安排和保证建设用地。外商投 资文化、教育、医疗卫生等社会事业,可按规定减收 土地使用费。 9.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的建 设项目可享受以下土地政策:省政府确定的重点工程 项目,依据土地利用总体规划优先安排用地;重点建设 项目与总体规划不协调的,可按规定程序调整规划。 10.外商投资开发利用存量土地和“四荒地”,从 事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的,可将 缴纳的土地出让金给予部分返还,其中投资林业的,还 可享受民营林业的优惠政策。 11.外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计 算储量的低品位矿产资源和从废石(矸石)中回收矿产 品的项目,免收矿产资源补偿费。 12.外商投资大型煤化工项目,可根据省产业发展 规划、产业政策和项目的实际需要,按照资源有偿使 用的原则,合理配置煤田资源;鼓励重点煤化工企业实 施热电联产,并优先办理并网手续。 13.在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅 游度假区、生态旅游示范区的外商投资项目,享受省 级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、 用气等同一般工业企业。探索旅游景区所有权和经营 权分离、整体委托开发的招商模式。 14.对外商投资设立高新技术企业和研发中心,政 府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点 项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际 科技合作计划等资金,优先给予扶持。 15.外商投资循环经济、资源综合利用、高新技 术和环保项目,投资单体项目在 1000 万美元以上(含 1000 万美元),农产品深加工单体项目在 500 万美元 以上(含 500 万美元),从经营获利之日起 3 年内,可由 当地财政按企业对地方财政贡献额的 15%给予奖励。 16.外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业 条件的,可享受相关优惠政策。 17.鼓励外商投资设立一般商品批发、零售和物 流配送企业;允许已设立的外商投资商业企业和外商 投资物流企业在我省设立分公司;允许外商投资设立 的非商业企业增加分销经营范围。 18.外商投资大中型公共设施建设项目,除国家有 特别规定外,不限制投资比例和经营年限。投资供排 水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目,收费 标准暂时不能到位的,可由当地政府采取适当的方式 给予补贴。 二、优化外商投资环境 (三)推行政务公开。 行政职能部门要严格按照省政府公布的行政许可 项目目录和非行政许可审批项目目录执行,未列入目 录的项目一律不得再行审批。各职能部门要把所有的 行政许可项目、审批事项、收费项目、年检事项、审 批流程图、示范文本、答复形式、责任人、监督办法 和申请人需提交的材料等,公示在办公场所。各职能 部门在申请材料齐备完善的条件下,能够当场做出决 定的,应当场做出书面决定;需要进一步核实后才能做 出决定的,应当在承诺的期限内做出决定;超过承诺期 限申请人未收到审批结果,视为审批部门同意。 (四)落实首办负责制。 行政职能部门受理投资者申办行政许可的“窗口” 或第一个岗位的工作人员,要热情接待,认真负责回答 办理人员的询问,并当面验明申报材料是否完备,是否 符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的,应 当耐心做好解释、说明、指导工作,凡接下申办材料 的,要负起办理责任,不得中途让投资者再次补送材料 或退回办理。对不属于首办责任人范围内的事项,责 任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门 及所在位置,同时帮助做好联络、协调工作。 (五)实行限时办结制。 1.对属于我省权限内批准的外商投资项目,在申 请材料齐备完善的情况下,1 个工作日内完成企业名 称预先核准,15 个工作日内完成对项目申请的核准或 合同、章程的核准;工商、外汇、财政、海关等部门 对经批准的外商投资企业,分别在 3 个工作日内完成 注册登记或备案登记手续;税务部门在 10 个工作日内 完成税务登记手续。 2.外商投资建设项目用地属于由省、市人民政府 批准的,在申请材料齐备完善的情况下,10 个工作日 内完成用地预审并上报;省内环保部门自收到环境影 响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起,分 别在 30 个、20 个、5 个工作日内,做出书面审批;建 设部门在 30 个工作日内完成审批;水利部门在 30 个 工作日内提出审查意见。 3.外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、 人事、民政、交通、林业、文化、卫生、旅游、质监、 公安、国家安全、铁路、广播电视、新闻出版、安全 生产监督等部门出具审查意见或预先核准的,在报送 材料齐备完善的情况下,各部门应当直接凭项目申请 人的申请,3 个工作日内完成审查批复。 4.进一步简化出国审批手续。有出国任务审批权 的部门对经审查同意因公出国(境)的县处级(含县处 级)以下人员,在申请材料符合要求的情况下,自受理 之日起 5 个工作日内签发出国任务书。省外事部门凭 出国任务书、出国签证表、有关政审等材料,在 3 个 工作日内办理签发护照手续;公安出入境管理部门对 审批同意的签证、居留许可申请、企业人员从事商务 活动申请出国(境)证件的,在受理后 5 个工作日内签 发。对外国人永久居留的申请,应当自受理之日起 6 个月内做出审批决定。 5.公共事业服务单位,无正当理由不得对外商投 资企业停止供应或拒绝提供服务。供气、供电、供水、 供热、电信等部门,因对线路进行日常维护检修需要 暂时停止供应的,应当提前 3 天通知外商投资企业。 线路出现一般故障或事故,有关单位应当在 24 小时内 抢修、恢复供应。 (六)在我省审批权限内,委托太原市对投资总额 1 亿美元以下的鼓励类、投资总额 5000 万美元以下 的允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准; 委托其他地级市、各开发区对投资总额 5000 万美元 以下的鼓励类、允许类外商投资的项目申请和合同章 程进行核准。 (七)严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚 款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查 项目一律停止。行政职能部门对可以合并或联合进行 的检查,同一部门内部要实行合并检查,不同部门之间 实行联合检查,不得分级、分次重复检查。对所有涉 及企业的收费项目,有上下限标准的,均按照收费从低 的原则,一律按下限收取,并须出示收费许可证、 开具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据和填 写收费监督卡,否则,企业有权拒绝交费。任何行 政管理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下 达罚款指标。任何单位和个人不得对企业进行变相摊 派。 (八)实行行政不作为和过错责任追究制。行政职 能部门负责人及其工作人员在审批中,超过承诺时限 或作出错误审批的,要追究其行政责任。情节较轻的, 对责任人诫勉教育,责令改正;情节严重或再次违诺的,视 情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的 行政处分,并追究部门领导人的责任。 三、建立完善外商投资促进机制 (九)对符合国家产业政策和列入省产业发展规划,属 于省产业发展资金、山老区发展资金资助对象的外商 投资项目,给予贷款贴息补助。 (十)建立重点项目协调服务制度。对符合国家产 业政策、列入省产业发展规划、投资规模较大的外商 投资项目,进行全程跟踪,由县级以上党政领导班子的 一名成员分工负责、协调服务。 (十一)精心编制招商引资项目库。省、市、县政 府各有关部门要协调配合,努力开发和精心编制招商 引资项目,保证项目的科学性、可行性和可操作性。 要建立统一的、动态的招商引资项目库,并在“山西 投资促进网”上进行发布。 (十二)建立招商引资队伍。要通过强化培训和公 开招聘,培养懂专业、懂法律、懂外语、善公关的招 商引资队伍,并和行业专家队伍、外聘顾问队伍相结 合,提高招商引资的水平。招商引资队伍要多渠道收 集整理国内外大企业的投资动态信息,结合本地实际, 组织有针对性的招商活动。 (十三)建立全省外商投诉工作组织网络,并向社 会公布投诉机构网址,设立投诉热线电话,畅通投诉渠 道。各单位对外商投资企业的投诉事宜,要在 5 个工 作日内给予答复。 四、实行招商引资目标责任制 (十四)建立招商引资工作目标责任制,招商引资 实绩要作为各级领导干部政绩考核的重要内容。省对 外开放领导组负责制定招商引资工作目标责任制及考 核奖励办法,领导组办公室具体组织实施。对各市、 省直相关部门招商引资情况实行每季通报和年终考核,对 招商引资实绩好的市政府和部门予以奖励。各市政府 也要对本地区的招商引资工作实行目标责任制,并进 行考核奖励。 (十五)对将总部、地区总部、研发中心、营销中 心、结算中心等注册在晋的国务院、中央部委和各省 (自治区、直辖市)政府确定的大企业(集团),采取财 政返还的方式,比照执行外商投资企业的税收优惠政 策。 (十六)香港、澳门特别行政区投资者投资设立的 企业和台湾同胞投资设立的企业参照本办法执行。 本办法自发布之日起执行。在本办法执行中,凡 与我省以往发布的文件不一致的,以本办法为准,如国 家政策做出新的调整,按国家规定执行。 各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构: 全面落实科学发展观,实现执政为民,构建和谐社 会,要求各级政府必须把人民利益放在首位,在各项行 政管理工作和公务人员的作风上,切实体现“权为民 所用、情为民所系、利为民所谋”的根本要求。为建 设依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和 人民满意的政府,确保我省“十一五”规划的顺利实 施,省人民政府就改进机关作风,优化政务环境,全面 提高政府公信力和执行力,作出如下决定: 一、加强行政效能建设 (一)认真落实首办负责制。行政机关政务大厅或 服务窗口首位在岗位的工作人员对前来咨询、办理事 项的人员,必须热情接待、认真审查提交的有关材料。 对材料齐全、符合条件并能够当场办结的,应当场办 结;对当场不能办结的,应告知办结时间;对材料不符 合要求的,应当场审阅,一次性告知应补足的材料。对 不属于本部门职责范围的事项,应告知承办部门的名 称、地址、联系方式;对属于本部门但不属于本机构 职责的事项,要告知具体承办机构的名称和位置,必要 时电话联系或亲自引领其前往,为当事人提供热情周 到的服务。当事人可以随时查询办理事项的进展情况。 (二)严格实行限时办结制。行政机关所有面向社 会办理的事项必须在法定期限或者法定期限以内本机 关所承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要在规定 的期限内加班加点提前完成,并不得加收任何费用。 领导交办、批办事项,有明确规定时限的,按规定时限 办理,没有明确时限的,要在 10 个工作日内办结。办 理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告,重要 事项应及时报告办理的进展情况。公民、法人或其他 组织的举报、申诉事项有明确时限的,要在规定期限 内尽快办结;没有明确期限的,要在登记后 15 个工作 日内办结;情况复杂的,经分管领导批准,可以延长 15 个工作日。具备条件的行政管理事项实行超时默认制,行 政机关必须在规定期限内做出决定,凡超过规定期限 未做出决定的,一律视为同意。 (三)严格实行服务承诺制。行政机关所有面向社 会办理的事项,要制定清晰的服务说明,告知服务方式、 公布服务信息、明确服务责任,承诺办结期限,并向社 会公布。进一步完善政务大厅工作制度和服务功能, 切实发挥市、县政务大厅应有的作用。抓紧建设开发 全省行政许可(审批)网络平台和系统软件,试行行政 许可和管理网上审批。 (四)完善政务公开制度。省、市人民政府和省人 民政府各工作部门要建立新闻发言人制度,完善新闻 发布制度,通过新闻发布会定期发布政务信息。建立 健全公开办事制度。行政机关应当在政务大厅或者服 务窗口通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形 式,就行政许可或非行政许可及其它审批、管理、服 务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、 办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申 请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。 已建立公共信息网站的,同时要通过公共信息网站进 行公示。 (五)深化行政许可(审批)制度改革。各市、县人 民政府要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督 审批的原则,进一步清理行政许可(审批)事项,进一步 完善行政许可(审批)要素、条件。根据行政许可(审 批)项目的清理情况适时废止、修订和制定规章及规 范性文件,提出地方性法规的立法建议。要整合审批 权力,简化审批环节,明确审批权限,下放审批权力。 规范初审环节的程序和条件。推行并联审批。完善一 站式服务、窗口办公等。行政机关应当建立健全监督 制度,对被许可(审批)人从事许可(审批)活动的情况 进行监督检查。对行政许可(审批)改革中已改为核准 或备案的事项,要防止以核准、备案之名变相从事行 政许可(审批)。开展行政许可(审批)案卷的评查活动。 对行政许可(审批)相关的收费和年检要重点清理和检 查。研究试行相对集中行政许可权工作,积极推行电 子许可(审批),逐步建立行政许可(审批)电子监察系 统,将行政许可(审批)事项纳入电子监察系统的监控 范围,借助信息化手段,加强对行政许可(审批)的监督,进 一步提高监督效能。 (六)建立重大投资项目跟踪服务制度。各市、县 人民政府及有关部门要为在本行政区域内进行重大项 目投资的投资者设立“绿色通道”,提供优质服务。 对“绿色通道”项目要优先办事、特事特办、跟踪服 务、专人负责。国家和省重点工程建设项目,总投资 在 3 亿元以上的内资企业投资项目,总投资在 3 千万 美元以上的外商投资企业项目,经国家、省认定的高 新技术项目,政府投资在 5000 万元以上的社会事业项 目,符合法律、法规和产业政策的,可以享受“绿色通 道”服务。需要国家审批、核准的项目,省有关对口 部门要指定专人跟踪服务,协调配合,直至办结手续。 (七)建立规范性文件前置审查制度。省人民政府 各部门代省人民政府草拟的规范性文件,由草拟部门 报省人民政府法制工作机构审核,经省人民政府常务 会议审议通过后公布。省人民政府各工作部门制定的 规范性文件由省人民政府进行合法性、适当性审查后 在省人民政府公报、省人民政府网站以及省人民政府 指定的其他媒体公布。市、县人民政府根据实际情况,逐 步建立完善规范性文件前置审查制度。 二、完善行政责任体系 (八)完善部门目标管理责任制。探索建立部门责 任制度,按年度向社会公布部门职责、工作任务、工 作目标以及完成情况,列入人大监督和政协民主监督 范围,作为对部门绩效考核和行政监督的内容。探索 建立政府部门绩效评估指标体系,将部门的行政效率 和行政成本量化,作为部门绩效评估的重要依据。各 市、县人民政府每年要根据部门的法定职责,党委、 政府的重大工作部署和部门的工作指标,对政府部门 履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法 行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。 (九)健全岗位责任制。建立主体明确、层级清晰、 具体量化的岗位责任制。行政机关应当将本部门的职 责和工作目标任务等分解到内设机构和各个岗位,对 本机关的总体职责、内设机构和岗位承办工作的内容、 数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出 明确规定。建立岗位责任制应当编制岗位说明书,制 定切实可行的考核标准。将每个公务员履行的职责具 体化,做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考 核。对面向社会经常性履行职责的岗位实行“A、B 角零缺位制”。 (十)完善公务员绩效考核制。改进公务员考核办 法,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉等五个方 面,重点考核工作实绩。建立健全分类分级考核制度, 有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用,建立 以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。考 核机关年初应公布考核方案,明确考核的内容和标准, 并加强经常性考核,完善平时考核与定期考核相结合 的制度,将平时考核结果作为年终考核的主要依据。 (十一)推行行政执法责任制。行政执法责任制是 行政工作责任制的重要组成部分和主要内容。当前, 要按照国务院的要求做好依法界定执法职责和推行行 政执法责任制配套制度建设工作。开展行政执法评议 考核工作。行政执法评议考核要纳入政府目标管理责 任考核的范畴。认真落实行政执法责任,做到责任分 明,奖惩兑现。 三、严格实行责任追究 (十二)实行部门首长问责制。部门行政首长对本 部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后 果承担责任。各市、县人民政府对所属工作部门不履 行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响 的行为,应当追究该部门行政首长的责任。对执行上 级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,发生重 大决策失误,不认真履行管理职责和内部管理职责,以 及其他造成严重后果或者不良影响的行为,可采取责 令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通 报批评、责令辞职和建议免职的行政处理方式问责; 涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关 或任免机关处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律检查 机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 (十三)实行行政过错追究制。行政机关及其工作 人员不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序 和行政效率,贻误行政管理工作或者损害行政相对人 合法权益,造成不良影响或后果的,应当追究该行政机 关及其工作人员的行政过错责任。对行政机关的过错 责任由本级人民政府或者行政监察机关依法予以追究;对 实行垂直管理部门的过错责任,由上级部门或者行政 监察机关依法予以追究。对行政机关工作人员执行上 级机关的决策、命令、任务和交办事项执行不力、落 实不力、消极应付或者违反程序,在实施行政许可(审 批)、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行 为中违反规定,以及在内部管理过程中违反规定的,可 作出训诫或者书面告诫、责令作出书面检查、通报批 评、调离工作岗位或者停职离岗培训、责令辞去领导 职务等行政处理;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的, 由行政监察机关或任免机关处理;涉