小协会发挥大作用

小协会发挥大作用随州农民专业合作经济组织发展情况调 查与思考 马清明 2007 年第 4 期 经济建设 近年来，随州市创新农村工作思路，积极发展利益共享、风险共担的农民专业合作经 济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，在农户和市场之间架起金桥，较好地解决了 千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，实现了组织化推动农业产业化，促进了农 村经济社会的发展。 四种模式：运作农民专业合作经济组织 随州市辖曾都区、广水市，个乡镇 办事处 ，个村 居 委会， 万农户，农业人口万人。目前，全市农民专业合作经济组织个 （专业协会个、专业合作社个；种植、养殖合作组织个，占总数的 ，加工、运销合作组织个，占），合作成员万人，带动农 户万户，专业合作经济组织拥有共同使用的资产万元，年实现销售收入 亿元，纯收益万元，其中向社员返利万元。随州市农民专业合作 经济组织主要有四种运作模式 能人大户带动的生产型。由农民经纪人和种养大户利用自身生产、经营优势牵头 创办，吸纳农户参加，会员在技术、销售等方面以其为依托开展合作的合作组织，合作模 式为“专业大户农户”。如曾都区尚市镇的葡萄协会，由龚贵强等名葡萄种植大户 牵头创办，在合作组织的辐射带动下，全镇葡萄种植面积发展到万亩，成为随州市最大 的葡萄种植基地，年产葡萄万公斤，农民收入万元。 生产基地带动的产销型。依托特色农产品基地创建的专业合作组织，合作模式为 “生产基地农户”。如曾都区唐县镇马铃薯协会，网络会员人，带动农户 户，年种植马铃薯万亩，成为全市最大的马铃薯生产种植基地。广水市长岭镇 永兴养鱼专业合作社依托徐家河水库万亩围汊水面，网络多个养鱼专业户， 定期开展技术培训和交流，集中组织淡水鱼种、鱼药、鱼料供应，广泛开展网上促销活动， 为养鱼户年增收多万元。 龙头企业带动的综合型。由农业产业化龙头企业牵头发起，通过订单形式，企业 连农户连市场，产加销一条龙、贸工农一体化的合作组织，合作模式为“公司农户”。 如曾都区洪山镇以二月风食品公司为依托组建的大洪山葛根专业合作社，已形成以葛根种 植、收购、加工、销售一条龙生产经营体系。目前，全社拥有总资产万元，社员 户，股份股，股金万元，年实现销售收入万元，向农户返利 万元。 农技部门（人员）带动的服务型。以农业、林业、畜牧等专业技术部门和社区组 织为依托，引导农民建立的服务型合作组织，合作模式为“科技部门（人员）协会农 户”。如曾都区殷店镇供销社牵头创办的漂水源水稻专业合作社，实行水稻种植全程服务， 目前拥有社员人，带动稻农户。年，合作社向社员每户返利 元。再如北郊农技站周福星等科技人员领办的福星农业生产经营合作社，由名股东、 家农户固定社员组成，其中农艺师人、技术员人、农机手人，拥有台旋 耕机、台开沟机、台大型联合收割机、台机动喷雾器。合作社下设机耕队、插秧 队、收割队、植保队和服务部，对农田耕整、育苗、田管、收割实行全程服务 服务农田 面积亩，并与周边乡镇外出农户签订了亩农田“托管”合同，收获粮食归 托管户所有。 四大成效：检验农民专业合作经济组织 随州市农民专业合作经济组织在发展农村经济、加快社会主义新农村建设中发挥了重 要作用，基层干部群众总结它的好处是“四个一”，即“建一个组织，兴一项产业，活一 地经济，富一方百姓”。 加快了农民进入市场的组织化进程。农民专业合作经济组织将分散状态的农民组 织起来，以现实而可靠的载体将千家万户的农民拧成一股绳，搏击大市场。它的发展壮大， 有效缓解了种难养难、买难卖难、获取技术难等问题，提高了农户的市场主体地位，降低 了农产品的市场交易成本，有利于形成群体规模，获得较高的规模经济效益。广水市俊华 妇女养猪合作社充分发挥组织功能，按照包良种仔猪购进、包技术服务和防疫治病、包饲 料供应，统一规划栏圈建设标准、统一品种、统一配种、统一技术指导、统一销售、统一 建档的“三包六统一”方式为社员服务，实现社员与市场的组织化对接。年，该 合作社带动周围万养猪户人均增收元。 提升了农业产业化经营水平。农民专业合作经济组织一头连市场，一头连农户， 使产、加、销有机衔接，贸、工、农无缝对接，实现了区域化布局、专业化生产、规模化 经营、市场化销售、社会化服务，既稳定了农户与农业产业化龙头企业的关系，又帮助龙 头企业建立稳定的原料基地，有力推动了农业特色产业和规模经济的发展，提升了农业产 业化经营水平。曾都区食用菌协会建会年，现拥有会员人，辐射带动个乡 镇万农户，会员年人均增收元。如今，随州像食用菌协会这样推动产业发展的 还有蔬菜协会、林果协会等。该市已建成万亩蔬菜、万亩干鲜果基地，形成优 质粮、食用菌、干鲜果、畜禽、蔬菜、药材、茶叶、速生经济林八大特色产业，农民专业 合作经济组织在促进产业形成、推动产业壮大上发挥了重要作用。 增强了农产品的市场竞争力。农民专业合作经济组织广泛开展技术培训指导、良 种引进、新技术示范推广应用和市场开拓等工作，实行生产标准、操作规程、农资供应 “三个统一”，提高了农产品质量，增强了农产品市场竞争力。万店镇是曾都区的菜豌豆 种植基地，该镇菜豌豆协会积极推行标准化生产，所产菜豌豆成为地道的“绿色食品”， 深受消费者青睐。该镇蔬菜经纪人协会多名经纪人活跃在上海、深圳、武汉等城市， 推介菜豌豆，产品在这些大城市供不应求。如今，曾都区菜豌豆种植面积扩大到多万 亩，菜豌豆畅销全国。 促进了农民收入持续增长。通过农产品购销大户牵头组建的专业合作组织，通过 专门的市场联络人员、稳定的销售渠道，引导农民有效规避市场风险，实现了稳定增收。 年，随州农民专业合作经济组织成员人均增收元，比全市农民人均纯收入 增加额高。 四项举措：提升农民专业合作经济组织 实践证明，发展农民专业合作经济组织，是全面繁荣农村经济、促进农民增收的有效 举措；是提高农民组织化程度，推进农业产业化经营的重要方式；是普及推广农业科技知 识，增强农产品竞争力的主要手段；是完善农村社会化服务体系，促进政府职能转变的客 观要求；是创新农村经营体制，提升农业整体素质和效益的必要途径。必须坚持市场主导、 政府推动、组织规范、政策扶持、严格管理，使其稳步向前发展，在农村经济发展中发挥 更大作用。为此，我们推出四项举措，提升农民专业合作经济组织。 在政府推动上坚持“三个原则”。一是坚持以家庭承包经营为基础。发展农民专 业合作经济组织，不得动摇农民家庭经营的基础地位，不得改变农户土地承包经营权。二 是坚持因地制宜，多元发展，多式并存。凡是能够为农民提供生产经营服务、对接企业、 连接市场、带动产业、促进增收的农民专业合作经济组织，都应大胆地实践和发展。三是 坚持“民办、民管、民受益”。坚持“民办”，要以农民为主创办合作组织。合作组织民 办民有，产权归民，农民专业合作经济组织必须尊重农民意愿，农民可参加一个或同时参 加几个专业合作经济组织，加入自愿，退出自由，把农民专业合作组织建成一种真正的自 由人联合体。坚持“民管”，各类农民专业合作经济组织都要实行民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督，重大事项由社 会 员大会讨论决定，充分尊重农民成员参与管理 的权利。坚持“民受益”，就是让农民从中可以得到实惠，农民专业合作经济组织应建立 利益共享、风险共担的经营运行机制，在分配盈利时，应留有一定比例的公共积累资金， 用于应对市场风险和巩固自身发展，其余应按照会员投资额分红和交易额返还给本组织成 员。 在组织建设上坚持“三个规范”。一是组织设立规范。规范入会程序，健全入会 制度，对拟建专业合作经济组织从组织成员、组织机构、管理制度、发起人资格等环节严 格审核把关，符合条件的方可核准设立，从源头上确保规范，引导合作经济组织发展从追 求数量向注重质量转变。二是制度建设规范。建立明晰的产权制度，健全社员 代表 大 会为最高权力机构、理事会为执行机构、监事会为监督机构的组织机构，建立健全公开、 规范的财务管理制度，完善内部运行机制，强化行业自律。三是组织服务规范。注重研究 市场、适应市场、开拓市场，防止“成功于合作，失败于市场”。突出产品营销、技术服 务和降低成本三大核心内容，拓宽服务领域，增强服务功能，提升服务水平。加强市场营 销，及时全面掌握主导产品市场信息，建立稳定的销售渠道，确保产品及时销售。组织实 施标准化生产，精心培育品牌，申报无公害基地、无公害产品、绿色食品认证，不断提升 农产品质量，增强产品的市场竞争力。对会员生产资料实行优惠供给，降低生产成本。 在监督管理上坚持“三个强化”。一是强化农业主管部门行政监督。农业行政主 管部门对每个专业合作经济组织除在设立之初均要求其制定章程、发展规划、健全内部管 理制度、明确内部机构设置及其职责外，每年应对协会规范化建设和制度执行等情况进行 检查，监督其规范运行。二是强化农经部门审计监督。县乡农经管理部门参照农村集体财 务管理制度，指导专业合作组织建立健全财务管理和会计核算制度，每年对协会财务进行 一次专项审计，及时解决存在问题，保证协会财务公开、透明。三是强化合作组织内部监 督。严格执行专业合作组织内部监督机制，每年至少召开一次成员代表大会，理事会、监 事会要向成员大会书面报告年度发展、业务经营、财务收支、盈余分配和财务审计情况， 接受成员监督。 在政策扶持上坚持“三个到位”。一是财政扶持到位。各级财政应努力创造条件， 在财政支农预算中，安排一定资金用于扶持当地农民专业合作经济组织发展。二是税费优 惠到位。新办农民专业合作经济组织宜比照新办非公企业的有关企业所得税优惠政策执行。 对农民专业合作经济组织及成员从事的服务活动，按有关规定给予税费优惠。符合农业产 业化重点龙头企业的按规定享受有关税收优惠政策；对农民专业合作经济组织为其成员提 供技术服务或劳务的收入暂免征收企业所得税；从事农技培训、动物配种疫病防治的收入 免征营业税。三是信贷支持到位。商业银行、农村信用社等金融部门应根据农民专业合作 经济组织的经营状况，积极为符合条件的农民专业合作经济组织解决季节性资金需求。鼓 励农产品加工企业联合农民专业合作经济组织建立信贷联保中介机构，设立担保基金，允 许农民专业合作经济组织以自有资产作抵押或合作社社员联保形式办理小额贷款。政策性 银行也应根据业务范围和工作职责积极为农民专业合作经济组织提供信贷支持，切实做好 政策性金融服务工作。 九渡河镇农民专业合作经济组织发展情况调查与思考 2008 年 10 月 23 日农博要闻 近年来，九渡河镇积极采取有效措施，支持农民专业合作组织发展，有力促进了农业 产业化经营。 一、全镇农民专业合作经济组织发展的基本情况 据统计，至 2007 年 5 月全镇共有专业合作社 5 个，专业协会 9 个。入社 703 户，带 动农户 490 户，代销农产品 2055 吨，销售额 593.2 万元。2006 年总收入 1708.2 万元,其 中一产收入 1528.2 万元，三产收益 180 万元。 （一）发展的目标进一步明确。镇党委、政府把农民专业合作组织建设和发展作为农 村经济体制改革重要内容，进行认真研究。2007 年的发展目标是：总数达到 28 家，实现 “村村有协会，户户有会员”。全镇已建农民合作经济组织全部达标，运行规范，实现 “高比 重、高覆盖、高收益”。二、三产业在农村经济收入比例不低于 50%，从事二、三产业农 户达到 50%以上，农民收入中二、三产贡献率不低于 50%。 （二）合作形式多样，以产销结合为主的专业合作最为活跃。我镇农民专业合作经济 组织兴起于 2002 年，近几年伴随着农业产业化经营得到了较快发展，目前以产销结合为 主的农民专业合作经济组织越来越活跃，组织形式多种多样，联结方式各不相同，深受农 民欢迎。一是组织形式主要表现为专业合作社和专业协会。有农民专业合作社，比较典型 的如绿源板栗专业合作社;有专业协会，如小西湖民俗旅游协会；有各种形式的农民合伙企 业和股份合作性质的合作组织，如九渡河镇瑞云养殖业协会、九渡河柴鸡养殖协会。其中 以产销为主的专业合作社和专业协会占 90%以上。二是以农民领办为主，同时企业创办也 比较多。以专业大户、营销大户和村干部领头创办的为主，占 60%。各村涌现了不少既带 头致富又带领致富的“双带”能人兴办的合作社，如宏达果农板栗专业合作社的张仲有、喜 庆吉祥灯笼专业合作社的闫万富等。与此同时，不少农业产业化龙头企业也积极牵头组建 专业合作组织。如北京九渡冷水鱼养殖合作社。三是以产销合作为主。如凤凰坨乡村果品 产业协会。有的是产前合作，主要是以较低价格向社员提供种子（苗）、化肥（饲料）、 农药（兽药）等；有的是产中合作，主要是为社员提供生产技术服务；有的是产后合作， 主要是帮助社员销售产品。其中生产与流通环节的合作占 80%以上，在生产、加工、流通 等领域进行全方位、一体化合作的不足 10%。 （三）合作优势初步显现，有效提高了农民组织化程度，促进了农业产业化经营。一 是促进了优势农产品产业和地方特色农业的发展壮大。同时，不少富有我镇特色的专业性、 小品种专业合作经济组织比较活跃。二是推动了生产要素资源的有效整合。合作组织集聚 了土地、资金、市场等资源，推广了新品种、新技术，实现了生产要素的优化配置，促进 了农民增收。相当一部分采取“公司+合作社（协会）+农户”的模式，合作社成为公司和农 户间的桥梁和纽带，促进了农业产业化经营。三是提高了农民进入市场的组织化程度。专 业合作组织通过规模销售，降低了农产品运销成本，提高了市场谈判地位；通过注册农产 品商标，培育农产品品牌，增强了农产品市场竞争力；通过建立专业市场和外销窗口，扩 大了产品销路，提高了市场占有率。 二、当前专业合作发展中存在的主要问题和原因 我镇农民专业合作经济组织的发展虽已有一定基础，但总体上尚处于起步阶段，与农 业产业化发展形势相比，与农民群众的期望相比，还存在不少问题。集中表现为：一是发 展速度不够快、各村不平衡。带动农户规模也不平衡，发展好的地方能达到 60%，但有少 数村尚未真正起步。二是发展的活力不足。根据典型调查分析，全镇各类专业合作经济组 织中，组织紧密、制度健全、运作正常、作用明显的只占 1/4；有组织不紧密、有制度不 规范、有活动不经常、作用一般的占一半左右；近 1/4 的基本上是名存实亡。同时，多数 专业合作组织，尤其是部分专业协会，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨 询等层面上，服务水平、市场竞争力都比较欠缺。一般普通社员只交纳少量成员身份股或 会费，没有投资入股，所以也享受不到股金分红。三是内部管理不规范。在社（会）员的 管理上，缺乏基本的加入和退出手续，大部分没有印制社（会）员证，仅靠一本花名册作 为社员的入社凭证和会员身份证明。在民主管理上，虽然大部分合作经济组织都拟定了章 程，成立了理事会、监事会等组织机构，但不少形同虚设，日常运作包括重大事务决策往 往由个别人说了算，社务不够公开。在名称上，有的本是合作社性质，却挂协会的牌子， 有的本是协会性质，却挂合作社牌子。在财务管理上，很多没有独立的财务。 上述问题，分析原因主要有以下几个方面： （一）法律地位不明确。合作经济组织对内为社员提供服务，对外参与市场竞争，追 求社员利益最大化。这一特征既不同于一般的社会团体，也不同于普通的企业，而是介于 两者之间的一种特种企业。目前情况下，我镇农民专业合作经济组织，在工商部门登记的， 一般被视为集体企业或合伙企业，收费高，每年都要上千元的手续费、年检费和管理费等， 对本来就资金短缺的合作组织来说是一项不小的负担；在民政部门登记的，收费虽不高， 但手续较为繁琐，而且不能从事经营活动。可见，由于在登记上无法可依，缺乏统一的操 作程序，甚至难登记，使专业合作组织难以依法成立、依法运行、依法经营、依法发展， 也难以受到法律保护。这是专业合作组织发展不快、功能不强的重要原因。 （二）政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织，是广大农民在生产经 营实践中自发创造的，对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济 组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织” ，能兼顾公平和效率，在发展过程中，特别是在 发展初期，困难很多，政府应给予必要扶持。如果公共财政能对合作社的一个或几个薄弱 环节或关键环节给予一定扶持，其资金使用绩效会很大，不仅可以提供合作组织为农服务 能力，而且可以直接带动农民增收。 （三）辅导培训机制不健全。全镇有相当一部分专业合作组织运行不规范、活力不足 的重要原因之一，就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。相当一部分农户的合作 意识淡薄，参与合作积极性不高；有的社员风险意识比较差，只能“利益共享” ，难以“风险 共担”；有的合作社管理者缺乏专业经营管理知识，习惯采用单纯搞行政或搞企业方式管理 合作社。为此，现阶段特别需要政府职能部门加强对农民、对专业合作组织辅导和培训。 三、发展农民专业合作经济组织的思路和措施 调查表明，农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体，发展农业产业化就必须 大力发展农民专业合作组织；没有农民专业合作组织的发展，农业产业化经营就难以如期 推进。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段，加快发展的条件已经基本具备。首先， 发展农民专业合作已引起从中央到地方各级党委、政府的高度重视，中央 1 号文件明确指 出要“鼓励发展各类农产品专业合作组织” ，并明确了具体扶持措施。区委、区政府文件中 也明确要求鼓励发展农村各类专业合作经济组织。其次，随着农业市场化和专业化、规模 化进程的推进，农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务，尤其是专业服务的愿望越 来越强烈，产销合作深受农民欢迎。再次，发展农民专业合作经济组织已积累了一定实践 经验，涌现了一批典型，起到了良好示范带动作用。 今年及今后一段时间我镇发展农民专业合作经济组织的工作思路是：以提高农民组织 化程度，提高农业产业化经营水平，促进农民增收，构建政府扶持农业、农民的新载体为 宗旨，突出“三个一批”，即围绕优势农产品产业和特色农业，加快培育一批；围绕与农民 的利益联结机制规范提升一批；围绕政策优惠和倾斜扩大财政扶持一批；抓好“试点” ，强 化典型带动，形成一批规模大、机制活、市场竞争力强的农民专业合作经济组织。当前工 作着力点主要有以下几个方面： （一）尊重农民创造，营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织，必须充分考虑到 镇情和村情实际。当前，专业合作组织应主要承载两大功能，一是把农民有效组织起来进 入市场，二是成为政府扶持“三农” 的新载体，从而达到促进农民增收的目的。我们认为， 在目前阶段，一个合作经济组织，只要坚持入、退社自由，坚持民办、民管、民受益，坚 持为社员服务，坚持在法律规定的范围内进行活动，不管是由谁创办或领办，不管叫什么 名称，不管采取怎样的方式进行合作，都应允许存在，鼓励发展。判断专业合作组织的基 本标准在于农户受益，合作组织发展并有生命力。同时，上级政府应运用行政和财政手段， 引导合作组织不断修正方向，完善内部运作机制，向规范化的合作社不断靠近。 （二）开展辅导培训试点，创新工作机制。开展辅导、培训和咨询试点工作，就是要 求农经主管部门切实履行职能，拓展服务领域，汇集社会各方面力量，为专业合作组织的 成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务，同时寻找工作的抓手，创新专业合作快速健康 发展的工作机制。依托区农经部门设立农民专业合作经济组织辅导处，负责对专业合作组 织进行辅导咨询、培训和服务。建立辅导员制度，派出辅导员向有基础、产业关联度高的 农民或业主群体宣传合作社的原则、合作意义和条件，培训基本知识。针对辅导员在辅导 过程中遇到的突出理论和实践难题，组织相关专家组对个案进行诊断，在产业发展方向、 市场开拓以及规范发展等方面进行咨询和指导。 （三）简化登记程序，明确法律地位。我们认为应把握三点，一是引导合作组织尽快 登记，具备法人资格；二是维持现在的登记方式和渠道，即由农经部门负责专业合作组织 的具体业务指导并进行备案，由工商部门负责专业合作社登记注册，由民政部门负责专业 协会登记注册；三是简化登记程序，降低相关费用，如登记注册费。对经营性农民专业合 作组织（一般是合作社形式），作为特殊的经营主体法人，经农经部门辅导、认定后，在 工商部门登记，可合伙企业登记，也可其他企业类型登记，但名称统一为“合作社” 。登 记收费标准和年检费用按普通企业标准减半收取。对非经营性专业合作组织（一般是专业 协会形式），经农经部门辅导、认定后，直接在民政部门登记为社团法人，简化“批准筹备” 这一程序。 （四）加大扶持力度，培植经济实力。设立区级农民专业合作经济组织专项发展项目 资金，今年主要用于支持专业合作组织开展农产品分级包装和标准化生产，促进其提高标 准化生产水平，加强农产品质量建设，发展农产品初加工，提高农产品附加值，增强市场 竞争力，提高效益，带动成员增加收入。具体操作上要突出关键环节和薄弱环节，如：统 一质量标准，实施标准化生产；小型的保鲜、储藏和包装设备的购置；新产品、新技术、 新成果的引进、示范和推广；产品市场开拓、市场营销和创立品牌；对社员（农户）开展 技术指导、信息服务及教育培训等。今后的项目扶持，应主要包括基础建设、营销服务、 风险抵御等方面，还要对专业合作经济组织的生产经营贷款进行贴息，帮助解决专业合作 组织在建立标准化生产基地、兴办仓储设施、购置大中型农产品运销设备和开拓市场等生 产经营上的资金短缺。 （五）抓好典型示范，提升整体素质。抓好典型，以点带面，是近年来我镇发展专业 合作组织行之有效的手段。对试点示范单位取得的成功经验，通过各种方式大力进行宣传 和推广。 泗 阳 县 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 发 展 情 况 的 调 查 与 思 考 作者：admin 发表日期:2009-10-17 已经有 193 位读者读过此文 自中华人民共和国农民专业合作社法实施后，特别是去年以来，泗阳县坚持以“四有”为目标， 强力推进农民专业合作经济组织快速健康发展，截止今年 6 月份，全县共发展各类合作经济组织 54 家， 其中合作社 23 家，入社社员 1.2 万人；协会 31 家，入会会员 1.4 万人。被省级职能部门命名的“四有” 合作经济组织 5 家，市级命名的“四有”合作经济组织 12 家。按发起人划分，农民（大户、经纪人）带 动型 30 个，占总数的 56%；农村干部带动型 9 个，占总数的 17%；农技服务组织及农技人员带动型 11 个， 占总数的 20%；其它的 4 家，占总数的 7%。 一、农民专业合作经济组织发展中存在的问题 目前我县农民专业合作经济组织的发展尚处于起步阶段，无论是数量还是质量，与农业产业化发展形 势相比，与农民群众的期望相比，发展都是很不充分的。一是发展活力不够足。目前，农民专业合作经济 组织还处于自我发展阶段，经营规模较小，除少数专业协会和专业合作社外，大部分都没有太大的影响力。 从调查情况看，全县 54 家农民专业合作经济组织中，对照“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有 明显效益”的“四有”标准，大约占 47%；其他的合作组织，组织纽带不紧密、制度不规范、活动不正常、 发挥作用一般。二是“二次分配”不明显。大部分专业合作组织与其内部的成员关系，仅停留在一般性的 生产服务层面上，没有涉及利益连结问题，即使涉及也很少进行“二次分配”，加入组织的成员感觉不到 合作的好处，“民办、民管、民受益”体现不出来。三是管理的权属不明确。经过调查发现有少数农民专 业合作经济组织在民政或工商部门也都进行了注册，但是没有经过农经部门的认证。可以看出，部门与部 门之间没有统一申报、认证程序，缺少部门之间的联接，造成管理上的混乱，不利于合作经济组织的健康 发展。四是成立的目的不同。一种是应付式，以完成上级下达的任务为目的，政府安排工作人员弄好一套 申报资料，到主管部门进行审批，经过批复后，就放手不管，不了了之。形成合作经济组织只是一个空牌 子、一个空架子，各存实亡。另一种是以个别单位、个别大户领头创办的合作经济组织，利用国家的政策， 套取政策扶持资金。资金到位后，社员得不到真正的实惠，不少资金被个别单位和个人占用。合作经济组 织得不到真正的发展壮大。所以，很多农民认为自己参加的专业合作经济组织是“村里办的”、“乡里办 的”或“某企业办的”，有的是“某人办的”。 二、存在问题的原因 一是思想认识不到位。乡镇党委政府在研究“三农”问题，推动农民增收过程中，往往侧重于发展龙 头企业和农产品基地，侧重于招商引资，对培育发展农民专业合作经济组织存在一般号召多，组织领导和 政策措施不够具体、不够到位。有的乡镇干部认为兴办合作组织是农民自己的事，当旁观者的人比较多。 许多农民抱着无所谓态度，即使召开合作社成立大会，也就是举举手，一举了之。 二是政策扶持不够明确。近年来省委省政府出台了一系列关于加快发展农民专业合作经济组织的意见， 在注册登记、财政扶持、税费减免等方面作出明确规定。但是具体的激励政策难兑现，农民专业合作经济 组织在发展过程中特别是在发展初期困难很多，政府应给予必要的扶持。 三是培训机制不够健全。大部分农民专业合作组织运行不规范，活力不足，作用不明显，一个重要的 原因是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。基层干部不知道怎样创办新形势下的农民合作组织，农 民对什么叫合作经济组织理解不深不透，现有专业合作组织的管理缺乏专业的经营管理知识。因此，现阶 段特别需要加强对农民、对基层干部、对专业合作组织的辅导和培训。 三、加快发展农民专业合作经济组织的思考 1、提高认识，加快发展。地方党委政府应把发展农民专业合作经济组织作为推进农业产业化、提高 农民组织化程度、构建农民增收长效机制的大事，摆上研究解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重 要位置，统一思想，提高认识，增强工作的主动性和责任感。尽管农民专业合作经济组织是农民自己的组 织，但由于农民长期受小农经济的影响，农民缺乏自主建立自己经济组织的传统、经验和能力，在现在发 展市场经济的形势下，各级党政组织要在提高农民组织化过程中发挥积极的推动作用。可以按照“先发展 后规范，边发展边规范，先示范后推广”的思路，加快推进农民专业合作经济组织发展。 2、政策扶持，激励发展。根据实际情况，研究细化落实好相关简化登记、减免税费、信贷支持、财 政扶持等政策措施。建议今年财政安排一定数量专项经费用于扶持农民专业合作经济组织发展。目前，从 中央到省的一个基本政策导向是支持和促进农民专业合作组织发展就是扶持和服务农民。财政对农民专业 合作经济组织的扶持，是为了扶强农业市场竞争主体，扶强分散农户与市场间的中介组织，符合当前公共 财政体制改革方向。同时要对资金的使用情况进行严格的审计