实现从江县域经济腾飞之我见

实现从江县域经济腾飞之我见 九九年春“西部大开发”战略的兴起，吹响了西部地 区跨越式发展的号角，在贵州这片热土上很快呈现出奋进 发展的蓬勃生机和高涨的热情。从江是贵州东南部月亮山 区的一个国家级贫困县，地处黔、桂交界处，是贵州乃至大 西南、大西北通往珠三角、北部湾和港、澳地区最前沿的桥头 堡，潜在巨大的区位优势。 “西部大开发”战略初期至最近 几年，从江虽然拥有丰富的资源优势和巨大的开发潜力， 但由于交通不便，经济欠发达，这在一定程度上制约着从 江社会经济的发展。2011 年以来，随着贯穿县境的“夏蓉 高速”开通和“贵广高铁”即将投运，使得从江县经济区 位优势及资源优势变得凸显。这种大好形势将会给从江带 来更为广阔的发展空间。 再好的形势下也难免存在问题，从从江整体经济发展 来看，符合稳中求进的主流态势，但同时也曝露出缺陷。 如：1、面临着整体信用环境的缺失 2、融资能力不足。这 是当前所面临的主要困难，如何破除这层坚冰，依然成为 当今县委县政府亟待解决的首要问题。 从江拥有丰富的矿产资源、充沛的水资源、广阔的林 业资源、极具地方特色的旅游资源和历史悠久的传统民族 文化等等，民族风情更是扬名海外。虽然从江有令人自豪 的一面，但是从江经济却存在着先天不足的缺陷。首先， 经济基础相对薄弱，是典型的投资拉动型经济，DGP 的增长 主要靠依靠投资拉动，经济的增长主要依靠大量的外来投 资。因此靠消耗大量的矿产资源和土地来实现，这种经济 增长的最终结果是土地资源的急剧减少，同时也伴随着环 境状况的恶化。另外，从江本土规模化小微企业数量很少， （即使存在为数不多的几家企业，其实力不强，形成不了 市场竞争力。 ）带动不了整体经济的活跃。这种严重依赖外 来资金发展的单一模式也很难推动产业结构发生变化。 投资拉动型经济，受外来资金投入量的影响很大。从 江外来资金投入量毕竟有限形成不了规模效应，对推动整 个县域经济社会的发展就很有限。然而，对于一个经济欠 发达的县份想要发展， “钱从哪里来”就成为其经济发展中 所面临的现实问题。 自国家实施西部大开发方略以来，想要发展当地经济 都离不开最重要也是最现实的莫过于“政策”和“资金” 。 那么“钱从哪里来” ，信贷投入是一条路但却困难重重。 本地信用意识薄弱，信用环境严重缺失，造成从江经济缺 乏金融强有力的支持。民间资金需求者“贷款难”的呼声 和商业性银行“难贷款”的不调和性始终没有停止。企业 的“贷款难”和银行的“难贷款” ，虽然有诸多原因，但归 根到底还是缺乏良好的金融生态环境。而担保贷款，其实 质是企业以提高自己信用水平的方式来获得高成本资金， 3 但是从江县域内至今仍未成立有中、小型融资担保机构和 借贷机构，这将进一步制约着本地小微企业的发展空间。 也是由于这项空白的存在使得当地小微企业的融资渠道与 当今金融的市场化脱轨,制约着经济的发展。 另一方面，由于城市基础设施建设领域的信用环境还 相当薄弱，存在大量的制度缺损、市场缺失；受计划经济 条件下预算式建设模式的影响，风险意识淡薄，法人治理 结构欠缺，投资主体债券不够明确，信息披露制度和监控 体系缺损普遍存在，会计信用、法律支付、绩效评价等金 融市场基础设施建设还很落后，有的几乎还不存在，这在 很大程度上影响着原本有限资金的配置和使用效率的提高， 制约着城乡基础设施领域的资金良性循环。没有企业愿意 提供担保为城市基础设施建设筹措大量的资金。再则，县 城内为数不多的小微企业也缺乏做基础设施建设融资平台 的条件，难以为基础设施建设项目融资。即便拥有国资、 城投两家国资公司作为从江向银行机构贷款融资平台和担 保平台，但两家公司刚刚成立资质尚浅，真正公司化管理 程度不高，资产运营状况差，组建公司必备的基本要件不 够完善等一系列问题，使得申贷材料报送银行机构后，导 致融资（担保）主体评级不过关、评级资信非常低，从而 影响计划申贷的额度或是直接贷不了款。 “钱从哪里来” ，财政是一条路子。但由于从江经济基 础原本就薄弱，财政规模小，投入基础设施建设的资金更 加有限。再则，近些年来财政资金转向一般公共基础事业， 用财政对基础建设的投入已不切实际。很多公益性半公益 性的基础设施项目则必须由政府完成，如交通、能源等基 础设施建设。除了可经营性基础设施建设可以通过 BT、合 资信贷等模式取得融资外，城市道路、车站等其他基础设 施建设方面缺乏有效投入。 当地县政府发展经济的强烈愿望与融资渠道严重不足 这一对矛盾成为制约从江经济发展的瓶颈。表面上看来像 从 江这样的后发展西部贫困县面临的问题主要是发展与资 金不足的矛盾，但实际上更深层次的问题是当地的市场发 育程度低、信用缺损、融资体制还很落后，金融生态环境 差等等。像这样的现象大到发展中国家，小到发展中的城 镇地区都普遍存在。要解决这一系列问题，如果完全依靠 市场自由演进，那么在世界经济一体化的当今，后发展地 区将始终处于劣势。 要解决县域经济发展瓶颈的制约，其实也不难。在发 展初期必须依靠政府的强推动力，充分发挥政府的组织优 势、行政优势主动有意思地进行区域性的体制建设，缩短 市场的发育过程。建议政府主动与政策性金融机构或商业 性银行机构共建适合当下新型融资形式的开发性金融合作 机制，把银行机构开发性金融的融资优势与地方政府信用、 5 组织协调优势相结合，在地方政府可调控范围内构造政府、 企业、市场机制相结合的信用主体和融资平台。将银行融 资优势和和政府组织协调优势结合起来，着重进行治理结 构建设、法人建设、现金流建设，积极培育本地市场，建 设信用制度，搭建信用和融资平台，改善金融生态环境。 首先，重点放在打造和培育县域融资平台、担保平台，改 善生态环境。此举是从根本上解决从江发展过程中融资难 的关键之所在。 只要融资问题解决了