实施城乡统筹整县推进(新津)

实施城乡统筹“整县推进” 加快提升城镇化水平 中共新津县委书记 巫 敏 近年来，我县按照市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战 略部署，围绕建设“现代山水田园城市”发展目标，以加快统筹城乡发展为主 线，以实施城乡统筹“整县推进”为抓手，以深化城乡综合配套改革为保障， 大力推进城乡一体化，力争通过三年努力，到 2012 年实现新增集中居住农民 8 万人以上，全县城镇化率提高到 70%以上，农民人均纯收入超过 1 万元，城乡 居民收入比缩小到 1.9：1，推动农村群众生产生活方式根本性转变。 一、主要做法 （一）编制城乡规划，引领城镇化方向。坚持用城乡一体的科学规划引领 全县统筹城乡发展。先后引进王志纲工作室、中科院地理科学与资源研究所区 域与城市规划设计研究中心、香港中营都市与建筑设计中心、荷兰 MVRDV 公司 等国际国内知名规划团队完成区域经济社会发展战略策划、新津区域规划、新 津概念规划与城市设计和“水城新津”总体规划。在此基础上，根据城乡统筹 “整县推进”工作部署，开展规划大会战，投入 3000 万元，按照“四性”原则， 编制完成全域城乡三年建设规划，修编完善涉及农民集中居住、产业发展、城 乡基础设施建设等 112 项专项规划，完成土地综合整治项目规划以及就业、产 业支撑、公共服务、社会管理等一系列子方案，在全县布局场镇一级社区 14 个， 农村二级社区 12 个，三级社区 14 个，实现了城乡规划全域满覆盖。 （二）完善城镇体系，夯实城镇化基础。强化城市“多中心、组团式、网 络化”发展理念，按照差异化、功能互补、重点地区率先发展原则，加快推进 “一核三心多点”城镇体系建设。 一是提升城市聚集能力，全面启动水城新津 “时尚水城”、“欢乐水城” 等重点区域拆迁安置以及道路、管网、功能性项 目等建设，城市规模进一步扩大；完成老五津场镇棚户区改造，图腾国际商业 中心建成投运，城市形象进一步改善。二是增强城镇辐射能力，大力推进花源、 兴义、普兴等重点镇建设，着力形成多极增长的城镇组团发展格局；启动一般 场镇改造，积极推进农村新型社区建设，推动更多散居群众到城镇和集中居住 区就业居住，加快形成“一核三心多点 ”的新型城乡形态。三是进一步密切城 乡联系，把交通网络作为以城带乡的牵引绳，积极配合做好成都第二绕城高速、 成新蒲快速通道、成绵乐城际铁路等建设，建成新普路、五津大道、城区 1、2、3 号桥改造等县域主干道，推进花普路、文龙路等一批乡村道路建设， 着力形成“放射状+两环”的网格状交通体系，为全面提升城镇化水平提供顺畅 的交通条件。 （三）强化示范带动，加快城镇化步伐。把示范带动作为加快城镇化的突 破口，抓住被确定为全市统筹城乡示范县的契机，大力实施试点示范项目，一 方面为全面加速城镇化探索道路、积累经验，另一方面让广大农村群众对城镇 化的好处有更加直观的感受，增强群众参与城乡统筹“整县推进”的积极性和 主动性。一是开展城乡统筹“ 整镇推进”试点，确定了市级重点镇普兴镇、 兴义镇为试点镇，整镇推进土地综合整治、农村新型社区建设、集镇改造等。 目前，两个镇各项试点工作均已铺开，正加快推进。特别是引进翔生公司投资 20 亿元在兴义镇打造生态小镇，努力建成全市世界现代田园城市建设的示范， 为全市、全省乃至全国的城乡统筹提供借鉴和样板。二是加快“世界现代田园 城市示范线”建设，按照全市统一部署和要求，大力推进示范线沿线绿化提升、 现代农业发展、风貌改造以及重要节点建设等工程，为建设田园城市提供范本。 三是推进全省新农村建设示范片柳江示范片建设，加快实施示范片建设规 划，全面启动片区内基础设施建设，努力打造纯农业地区新农村建设亮点。四 是实施全市城乡统筹综合示范项目建设，袁山、太平等 4 个社区通过市级达标 验收，黄渡、月花等社区建设有序开展，全县集中居住农民 9.3 万人，集中度 达 46.5%。 （四）着力重点突破，提升城镇化质量。围绕提升城镇化质量，着力做好 以下几项重点工作。一是推进农村工作“四大基础工程”。 全面完成农村产权 制度改革确权颁证并通过市级综合验收；启动兴义镇、新平镇太平社区城乡生 产要素自由流动改革试点。探索建立村民议事激励保障机制，研究出台村民 议事会成员管理试行办法，保证了村民议事会作用的充分发挥。建立村级公 共服务和社会管理改革“6+1”工作模式，创新“四议两公开一监督”村级事务 管理流程，建立村级公共服务和社会管理财政保障机制，拨付项目资金 2495 万 元、完成项目 204 个，群众满意度达 95%。积极推进土地综合整治，完成土地 整理项目 27 个，新增耕地 2.47 万亩；获批并实施土地综合整治项目 26 个，其 中 7 个项目实施完成并通过验收，确保在城镇化过程中耕地数量不减、质量提 升。二是做大做强产业支撑。把新型工业化作为新型城镇化的重要推动力量， 抓住建设国家高性能纤维高新技术产业化基地以及市级新材料产业功能区等契 机，大力发展高端产业和产业高端，先后引进天威硅业、中国化工等重大产业 化项目，新筑路桥成为首家上市的本土企业，初步形成了新材料和路桥机械及 构件两大主导优势产业集群发展格局。同时，加快现代农业发展，推动传统农 业向规模化、标准化、产业化发展，全县土地规模经营率达 73.5%，农业产业 化带动农户面达 80%；大力发展现代服务业，成功引进中粮综合产业园、省钢 材协会等重大物流项目，亚特兰蒂斯黄金时代、新津国际酒店、花舞人间二 期等项目建设步伐加快，成功举办中法乡村旅游发展研讨会、2010 国际名校赛 艇挑战赛、梨花节、传统龙舟会及“一镇一节”等会节活动，“一三联动、接 二连三”步伐加快。三是完善就业服务和社会保障体系。高度重视城镇化中城 乡居民的就业和社保问题，下大力气解除后顾之忧。深入实施就业优先战略， 设立镇乡劳动技能培训分教点，与企业共建培训基地，推行委托培训、送教上 门和远程培训等方式，有效提高了培训上岗率；大力实施创业促就业五大工程 和“三个培养”工程，把基层干部培养成现代农业的组织者、推动者，把农村 能人培养成农业企业家，把传统农民培养成职业农民，不断提高农民职业技能 和自主创业能力；创新“村企结对、车间进社区、加工进农户”就业模式，开 通“就业直通车”，帮助农民群众就近就地转移就业或到工业园区务工，已建 新型社区全部实现比较充分就业。推行新征地农转非人员强制参加社会保险， 扩大农民养老保险覆盖面；推行大病互助补充保险、门诊统筹医疗保险和医保 全域结算，城乡居民医疗保险率达 98%；推进基层低保规范化建设，深化城乡 低保对象分类施保和城乡低保边缘困难群众临时救助，大力推进廉租房建设， 切实保障弱势群众基本生活需求。四是大力发展城乡社会事业。调整优化农村 中小学校布局，完成 32 所学校教育现代化县级达标评估和 6 所学校灾后重建工 作，启动县医疗中心建设，在全市率先实行全民免费健康体检，被确定为全市 医药卫生体制改革综合配套试点县，城乡群众就学、就医更加方便。完成县图 书馆建设和 12 个镇乡文化站、102 个农家书屋、73 处农民健身工程建设，所有 新建农村新型社区均配套了“四室、三站、两店、一中心、一广场”，改变了 群众生活方式，推动了农民向市民转变。 （五）深化机制创新，强化城镇化保障。加强组织领导，成立县城乡统筹 “整县推进”工作领导小组，由县委、县政府主要负责人总牵头，镇乡作为责 任主体负责“整县推进”的具体组织实施，县级有关部门协调配合，合力推动。 强化资金保障，把土地经营作为“整县推进”主要资金来源，通过土地综合整 治产生的建设用地指标有偿使用，实现“整县推进”资金总体平衡。另外，出 台引进社会资金参与土地综合整治管理办法，引进渝涪公司、无锡新农村 公司参与城乡基础设施建设，引进古藤堡等参与土地综合整治；大力培育农村 新型金融组织，成立小额贷款公司，积极组建村镇银行，推进农村产权抵押融 资，加快农村资源变资本步伐。 二、存在的主要问题 就我县而言，城镇化推进过程中还存在以下主要问题： 一是农民集中居住的积极性有待进一步提高。目前农民集中居住建房主要 采取“统规自建”和“统规统建”两种方式。就“统规自建”而言，在享受政 府建房补贴基础上，农民仍需投入数万元，部分农户因经济状况不理想，加之 农贷难问题没有很好解决，放弃了到农村新型社区集中居住；就“统规统建” 而言，虽然农户自己投入相对较小，但受生产生活习惯的影响，也有部分农户 不愿意“上楼”居住。 二是农民转移就业的渠道有待进一步拓宽。受文化、技能、年龄、性别以 及家庭等因素影响，有相当一部分农民无法进入工厂、服务业务工，而现代农 业示范园受规模、地域影响，也只能解决当地部分农民就业，大多数就业困难 农民只能从事传统的农业生产或纯劳力型行业，不利于农民生产生活方式的转 变，客观上制约了城镇化进程。 三是现代产业体系还有待进一步完善。产业集群集约发展程度还不够高， 新材料、物流产业刚刚起步，招大引强竞争加剧、难度加大，引进的大项目、 好项目还不够多；服务业发展总体水平还不够高，能够引领服务业发展的龙头 项目还比较缺乏；尤其是现代农业还存在规模不大、效益不高、结构不优等问 题，在促进农民就业、增收方面的带动作用还不够强。 四是农民的自主管理能力有待进一步增强。从已建成的农民集中居住区运 行情况来看，镇（乡）、村（社区）以行政介入的形式代表农民开展管理、提 供服务的情况较多，农民自主管理、自我服务的意识相对薄弱，特别是在物业 服务、公共事务等方面，社区居民参与意识不够、依赖性强的特点还比较明显。 四是城镇化资金保障机制有待进一步健全。以城市的标准推进农村群众生 产生活方式转变，需要大量的资金投入。对三圈层市县而言，各方面都还处于 爬坡阶段，以工哺农、以城带乡的能力还不够强；同时，由于土地综合整治从 立项到项目验收至少需要 1 年半左右，通过新增建设用地指标有偿使用解决建 设投入有滞后性，客观上制约了社会资金的引进，同时也会增加建设成本。 三、下一步发展思路及对策建议 下一步我们将着重加强以下几方面工作： 一是强化示范带动效应，增强农民集中居住意愿。一方面，大力实施城乡 统筹“整县推进”和“整镇推进”，加快一般场镇改造，提高城镇吸纳能力和 辐射带动能力，吸引更多农村群众到城市和小城镇集中居住。另一方面，以土 地综合整治为载体，以实施月花社区、波尔社区、广滩社区等全市统筹城乡示 范点建设为契机，按照“四性”原则，大力提升农村新型社区规划建设水平， 完善各类公用配套和公共服务，增强对散居农户集中居住的吸引力。此外，在 广泛征求农民意见的基础上，灵活采取“统规统建”、“统规自建”、“统规 联建”等多种方式建房，并深化“跨区域”集中模式，尽可能为农民提供多样 化的建房方式。 二是大力发展社区产业，拓宽农民转移就业渠道。在大力发展新型工业、 现代服务业的同时，不断深化“村企结对、车间进社区、加工进农户”就业模 式，利用存量土地或土地综合整治新增集体建设用地，积极引进配套标准低、 劳动技能要求不高、无污染的加工业，就近解决就业困难群众的就业问题；大 力推进一三产业融合发展，以建设龙泉山生态旅游综合功能区、现代农业产业 功能区等为抓手，大力发展农业观光旅游、农家餐饮、农家旅店等，帮助农民 自主创业或到服务行业就业；大力推进农用地流转，引进农业产业化龙头企业 发展规模种养业，推动传统农民向职业农民转变。 三是健全基层治理机制，提升农民自我管理能力。大力推行“2+2”基层治 理结构模式和“四议两公开一监督”工作法，特别是结合农村新型社区的特点， 借鉴城市社区管理的办法和经验，探索基层自治组织与社区业主委员会相协调 的管理模式，提高社区