实施工业强省战略 推进新型工业化进程

实施工业强省战略 推进新型工业化进程 为全省加速发展加快转型推动跨越提供强大支撑 在全省工业发展大会上的讲话 （2010 年 10 月 26 日） 栗 战 书 同志们： 这次会议是即将进入“十二五”时期省委、省政府召开的事关全省发展全 局和长远的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻刚刚闭幕 的党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，就大力实施工业强省 战略作出部署，进一步统一思想、理清思路、明确任务、突出重点，加快大力 推进新型工业化进程，实现经济社会又好又快、更好更快发展。日前省委、省 政府已提出了关于实施工业强省战略的决定和贵州省工业十大产业振兴 规划，提交会议讨论，克志同志还要讲话作具体部署，请大家认真学习领会、 贯彻落实。下面，我着重讲三点意见。 一、统一对工业强省战略在全省发展全局中重要地位和作用的认识 当前我们正在组织力量制定我省“十二五”规划。这个规划应该是省委、 省政府关于今后五年全省发展主张的宣告，必须明确发展的主基调是什么，突 破性的目标是什么，重点战略是什么。经过前一段时间的调查研究，我们提出 “十二五”时期的主基调就是“加速发展，加快转型，推动跨越”；突破性的 目标就是要力争实现生产总值五年翻番，努力使“十二五”时期成为我省改革 开放以来经济社会发展最快最好的时期。要坚持这样的主基调、实现这样的突 破性目标，必须有重点战略来支撑。过去我们提出了环境立省、科教兴省、人 才强省、开放带动和创新发展战略，这些都对，都是符合我省实际的，都要继 续在实际工作中认真加以实施。但就我省目前发展的新的阶段性特征来看，我 们感到，必须把工业强省战略和城镇化带动战略放在更加突出的位置重点抓好。 而这两大战略彼此又是互相联系、相互促进的。工业化是城镇化重要的产业支 撑，城镇化是工业化基本的空间保障。经济社会又好又快、更好更快发展，只 有在加速推进工业化和城镇化的进程中才能得以实现。省委十届九次全会已专 题研究了加快城镇化建设的问题，11 月下旬省委、省政府将召开推进黔中经济 区和加快城镇化建设大会，对贯彻落实省委十届九次全会精神、加快城镇化进 程作进一步部署。这里，我着重谈谈对实施工业强省战略的认识 。 工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。世界各国、各地区经济发展历 程充分表明，近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展过程实际上是 工业化过程，没有工业经济的充分发展，没有工业化，就谈不上实现现代化。 工业化是现代化的基础和主体，在推进现代化的进程中，工业化可以加快，但 不可逾越。而就工业化与城市化两者发展关系来看，在工业化的早中期，主要 是工业化带动城市化；在工业化的中后期，主要是城市化推动工业化。由于我 省目前还处于工业化早期阶段，因此，不论是加快经济社会发展还是推进城镇 化进程，都必须把加快工业化进程作为重要突破口。工业上不去，增强综合经 济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、 发展各项社会事业等都将受到极大的制约，现代化进程必然滞缓。 工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。工业强省战略实质上就 是“强中间、带两端”的战略，工业可以上带一产，下促三产，推动一、二、 三产业联动发展。破解“三农”难题，就农村谈农村、就农业抓农业是没有出 路的，必须坚持以工带农、以工促农。工业特别是农产品加工业，一头连着农 户，一头连着市场，对于推动农产品规模化生产、产业化经营，延长农业产业 链，提高农产品附加值，促进传统农业向现代农业转变，增加农民收入，有着 十分重要的作用。发展第三产业，既需要生产工业品为生活型服务业提供物质 基础，又需要工业发展为其提供广阔的空间和支撑，带动金融、运输、商贸、 中介、餐饮、房地产等行业发展。一、二、三次产业之间就是这样，相互提供 需求，相互提供供给，其中最大的需求创造和产品供给是第二产业。 贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。通过多年艰苦奋斗， 我省工业经济发展取得了显著成绩，在能源、烟酒、优势原材料、装备制造、 特色食品、民族制药、军工等方面打下了一定的基础，工业成为拉动我省经济 增长的主要动力，工业提供的财税收入占全省的 70%以上。但与此同时也必须 清醒地看到，我省工业发展同全国相比、同西部省份相比，仍显得落后。一是 工业总规模排在各省市区后列，2009 年，我省工业增加值 1252.7 亿元，排全 国倒数第 6 位。二是工业人均增加值远低于全国平均水平，2009 年我省人均 3298 元，仅高于西藏，排全国倒数第 2 位。三是工业增加值在生产总值中的比 重远低于全国平均水平，2009 年我省的占比 32.2%，排全国倒数第 4 位。而从 省内外发展的经验看，工业发展快则经济发展快，工业经济兴则全局经济兴， 工业经济强则综合实力强。发达的省区市无一不是因为工业发达。比如，天津 的工业增加值占 GDP 的比重达 52.6%、山东占 52.34%、山西占 52.29%、江苏占 51.33%、河南占 48.27%、广东占 47.7%、河北占 47.09%、上海占 45.05%、陕西 占 46.29%，这些发达省区市的综合实力强，说到底是因为工业经济强。后进变 先进的地区，无一不是因为工业发展快。比如江西，原来是典型的农业省，也 是个穷省。这些年来，江西实施了工业强省战略，工业增加值占 GDP 的比重已 经超过了 40%，现在发展的势头很强劲。从省内看，实力较强的市州地无一不 是因为工业强，实力较弱的无一不是因为工业弱。工业越不发展的地方。就是 经济实力越弱的地方，省内外的经验都证明了这一点。 目前我省经济发展是全国最落后的省份之一，导致我省落后的原因固然是 多方面的，但从经济方面分析，我认为，最主要的原因是工业化、城镇化落后。 2009 年我省城镇化水平 29.9%，全国是 46.6 %，相当于全国 90 年代中期水平； 2009 年我省工业化程度系数为 0.8，也相当于全国 90 年代中期的水平，大体上 也落后全国 15 年左右。正因为我省的工业化、城镇化大大落后于全国水平，导 致了经济的全面落后。我省最大的优势是资源优势，资源优势又主要集中在矿 产资源和生物资源方面。而资源优势转化为经济优势，毫无疑问，唯一的途径 就是推进工业化。客观地讲，贵州农业基础是十分脆弱的，农民的生存条件是 十分有限的，全省 70%以上的人口集聚在农村，集中在贫瘠的土地上，是难于 从根本上脱贫的。贵州的贫穷，表现在农村，根子在城市，解决“三农”问题 的根本出路在于工业化和城镇化。实践反复证明，就农业抓农业是没有出路的。 在相当长的时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济，工业 在贵州国民经济中的地位是其他任何产业代替不了的。 “十二五”时期，我国仍处于大有作为的发展战略机遇期，国际、国内经济结 构正在发生深刻变化，国内产业从东向西加快转移已成趋势，给我省工业发展 带来前所未有的机遇。2008 年我省人均生产总值突破 1000 美元，2009 年达到 1502 美元，预计今年将超过 1700 美元。按照国际经济发展规律，人均 GDP 从 1000 美元到 3000 美元，就进入经济发展的“黄金期”，特别是工业化的加速 期。现在，我们就站在了工业化、城镇化加速发展的重要起始线上，我们一定 要抓住机遇，果断实施工业强省战略，加快新型工业化步伐，助推全省加速发 展、加快转型、实现跨越。 二、坚持以科学发展观和十七届五中全会精神为指导，从我省实际出发， 积极探索具有贵州特点的新型工业化路子 党的十七届五中全会提出，“十二五”期间我国经济社会发展要以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线。我们实施工业强省战略，也必须坚持 这一主题，突出这条主线。这里的关键是从贵州的实际出发，针对我省的突出 矛盾、关键问题，实事求是、有的放矢地解决问题，促进发展。 近些日子，我看了大量的有关我省工业方面的研究成果，我和克志同志也 到市州地县及企业做了一些调研。大家从不同方面、不同角度对我省工业存在 的问题进行了分析。有的说，我省工业是“小、短、重、高、低”，即规模小、 链条短、结构重、耗能高、附加值低；有的说我省工业是“八偏”，即行业偏 重、布局偏散、国有偏高、企业偏少、就业偏低、创新偏弱、总量偏小、增长 偏慢，等等。综合这些分析，比较集中和突出的问题是四个：一是产业、产品 结构不合理。产业上表现为支柱产业单一，缺少“四梁八柱”，同时也缺少配 套产业和相关联的辅助产业。多年来我省工业主要依赖能源原材料工业，呈现 出“一柱擎天”，几乎没有结构的状态，近 10 多年来，以能源原材料为代表的 重工业比重不断上升，“九五”后三年为 40%，“十五”末的 2005 年提高到 77.5%，“十一五”前三年分别为 77.8%、79.5%、71.2%，2009 年略有下降，为 69.9%。产品上表现为原料产品多、终端消费品少；低端产品多、高端产品少； 初加工粗加工产品多、深加工精加工产品少。既没有拉长产业链，更没有延伸 产品链。二是布局不合理。工业布局分散，区域之间缺少分工，尚未形成有效 的区域结构。我省工业曾因“三线”建设而兴，但“三线”企业的布局基本原 则是“山、散、洞”，由此奠定了工业布局分散的基础。这些年我们建立了 3 个国家级的开发区和 12 个省级开发区（主要是工业园），力图完善工业布局， 实现工业集聚，但由于种种原因，效果不太明显，散、乱、小的问题基本没有 解决。三是创新能力极弱。我省大专院校、科研院所和科技人员偏少，高层次 科技研发机构、研发人才更少，绝大部分企业没有专门的技术开发机构和团队， 企业技术改造投入严重不足，许多行业工艺技术和装备水平低于全国平均水平， 不少企业设备陈旧、老化，造成产品消耗高、浪费大、资源利用率低、环境污 染重。四是工业总量太小。这个前面已经说到，不再重述。 总之，我省工业发展与全国平均水平特别是与东部沿海地区存在非常大的 差距，我省工业发展面临的主要矛盾与全国特别是东部沿海地区工业发展面临 的主要矛盾完全不同，解决矛盾的思路、解决问题的重点也完全不同。我省工 业虽然也存在结构问题，但主要是工业基础薄弱，工业经济总量严重不足。我 们当然有调整结构的任务，但在相当长的一个时期内要把做大总量放在重要位 置，作为重要任务，坚持在做大总量中完善结构，通过完善结构实现结构优化。 即使调整现有结构，也是要集中做大做强几个而不是一个支柱产业或主导产业， 同时大力发展配套产业和非支柱产业，也是要坚持在做大总量中调整、优化结 构，在调整优化结构的同时，发展壮大总量。 根据我省工业目前所处的阶段性特征，根据以上的研究分析，我省“十二 五”时期发展工业的总体思路应是：千方百计扩大总量、实现膨胀；在扩大总 量中调整优化结构、实现转型升级；完善区域布局，实现区域协调发展；强化 创新能力，提升整体竞争力。通过解决总量问题、结构问题、布局问题、动力 问题，转变工业发展方式，加快新型工业化进程。确立了这样一个大的思路， 接下来就要研究具体的措施，解决具体的问题。例如：发展什么样的产业问题、 加大投入上项目问题、建设产业园区问题、培育发展大企业大集团问题、培养 企业家队伍问题、深化体制机制改革问题、扩大开放招商引资问题、改善优化 发展环境问题，等等。这里我重点强调一下确定什么样的工业发展理念问题。 在贵州，一说发展工业，不少人担心会造成生态环境的破坏。我们要实施 工业强省战略，也确实要高度重视这个问题。为此，我们要坚持以生态文明的 理念来引领工业发展。生态文明以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持 续繁荣为基本宗旨。以生态文明的理念引领工业经济的发展，就是在推进新型 工业化过程中，要更加注重资源节约和环境保护，改变以牺牲环境、破坏资源 为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，实现新型工业化和可 持续发展战略的良性发展，走出一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源 消耗、优化生态环境的新型工业化道路。有的人把工业等同污染，我认为，这 个观点是片面的。现在世界上环境最好的国家恰恰是工业最发达的国家，越富 的地方环境越好，越穷的地方环境越差。现代科技的进步，解决工业排污已不 成问题。有的人把工业同生态文明对立起来，我认为，这是认识上的绝对化。 实际上，生态文明不光是青山绿水，也包括生态农业、生态工业等等。新型工 业的发展将会促进生态文明建设。我们要发展生态主导型的工业，所谓生态主 导，就是我们的产业、我们的生产方式，都要有利于生态保护而不是损害生态。 只要把生态文明理念贯穿于工业生产的各个环节，走安全发展、清洁发展、持 续发展的路子，我们今天所做的一切，就能给后人留下赞叹，而不是给后人造 成遗憾。 三、强化对实施工业强省战略的领导 实施工业强省战略、加快我省工业化进程，涉及到方方面面，要在各级党 委、政府强有力的领导下，动员各方面力量，共同加以推进。 一是加强组织领导。全省各级党委、政府要把加快工业发展放在更加突出 地位，党政一把手必须亲自抓。各级领导干部特别是主要领导和分管工业的领 导同志，要学习工业、钻研工业、熟悉工业，围绕工业发展，学习经济、科技、 金融和管理等方面知识，真正成为抓工业的行家里手。要把熟悉工业、有开拓 创新精神的优秀干部放到抓工业的第一线。要改进领导班子考核工作，制订具 体的考核办法，把工业强省战略的实施、工业经济对经济社会发展的贡献作为 地方党政领导班子考核的重要内容。要加强和改进企业党的建设，在企业扎实 有效地开展“创先争优”活动，加强新经济组织的党建工作，充分发挥党组织 的政治核心作用。 二是进一步坚定信心。我省发展工业确实困难重重，面临着转变发展方式 的挑战、产能过剩的挑战、自主创新的挑战、争夺产业转移的挑战等，还会遇 到各种各样的争论甚至非议，遇到各种各样的阻力。我们必须敢闯、敢试、敢 为，在科学发展观的指导下，遵循社会主义市场经济规律，解放思想，不断创 新，有面对困难、战胜困难的勇气，化解矛盾，克服困难，推进发展。这问题， 那问题，不发展、慢发展是最大的问题；这风险，那风险，不发展、慢发展是 最大的风险。 三是加大政策支持力度。要在解决交通、水利、信息、环保等贵州工业发 展瓶颈问题上积极向国家争取有利政策，为贵州工业发展打好基础。西部大开 发战略中支持西部地区工业发展的政策很多，比如在特色优势产业、资源深加 工、装备制造业、战略性新兴产业、企业技术创新等方面。我们要认真研究政 策、吃透政策、用好政策，最大限度地争取国家支持。各级各部门要强化保障 和服务意识，要舍得给好政策，从招商引资、项目落地、企业发展、市场开拓、 人才培养等各方面提供细致服务，帮助解决企业生产运行中的突出问题，为工 业发展“保驾护航”。这次会议后，省里将出台实施工业强省战略的相关配套 政策，各地各部门要不折不扣地落到实处。各个部门都有一个改进对企业服务 的问题，想问题、办事情要设身处地为企业和基层着想，出台政策措施要以有 利于企业发展为出发点，决不能打着加强管理的旗号，变相设立各种条条框框。 必须明确的是，企业的社会责任主要是依法纳税、吸纳就业。企业利润主要用 于扩大再生产，创造更多的财富，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚 款，增加企业负担，干扰正常的生产经营活动的，发现一起，坚决查处一起。 四是加强要素支撑。从我省工业项目的建设情况看，土地、资金、人才等 要素已经成为制约我省工业加快发展的突出问题。必须要从各个环节，各个层 面加强要素支撑，为工业创造良好的发展环境。一要解决工业用地问题。全省 要统筹考虑土地利用总体规划修编，统筹安排好用地指标，有效增加