对如何妥善安置失地农民促进平安长寿建设的几点思考及建议

对如何妥善安置失地农民 促进平安长寿建设的几点建议 中共长寿区委宣传部 张秀兰 近年来，随着长寿区城市建设和工业项目用地的不断增 加，大批农民离开了辈辈代代赖以生存的土地，成为失地农 民，涌入城市，变成新市民。这将给我区打造平安长寿、建设 平安重庆带来新问题、新任务。如何让这些新市民顺利成为 居民，平稳渡过社会动乱的危险期，将是我们应该思考的重 要内容。 对于失地农民，不能仅仅进行一次性资金买断补偿了之， 而应站在统筹城乡发展、构建和谐社会、维护社会稳定的高 度，着力推进以“工 业向园区集中，农民向城镇集中，土地向 业主集中” 的城乡一体化建 设，统筹解决失地农民的“ 三难” 问题，即：拆迁安置难、失地就业难、生活保障难问题，促进 长寿平安建设、平安发展。 一、认清当前拆迁工作中存在的主要问题 一是征地难，动迁难。补偿标准偏低，是造成征地、动迁 工作难度大的最重要因素。随着城区经济建设、城市建设的 发展，近年来土地、房价均有较大幅度上涨，现行的房屋拆 迁补偿标准已明显不符合当前的现实情况。 二是安置慢，农民利益得不到根本保证。主要体现在过 渡期时间长，过渡费补偿标准过低，农民在还没得到安置时， 就将补偿费用作了过渡期的生活和租房等开支，等到他们需 要回到安置房时，补偿费已用去了一大截，除了购买安置房 的钱后，装修都难。加之他们的种养殖业和家牲家畜没有过 渡期补偿，就作简单处理，变相加大了损失。特别是在 2007 年度以前安置的人员中，政府在安置时没有考虑失地农民的 养老保险和医疗保险等社会保障机制，让失地农民感到惶恐。 三是安置补偿标准变化大，引发前后拆迁不一矛盾。近 年来，长寿区晏家、江南等地相继发生较大规模的群众性事 件，主要原因是当地拆迁户认为他们的安置费与 2009 年拆 迁的渡舟镇拆迁户的安置费标准差距太大，无钱购买养老保 险，低保金太低不足以维持生活等原因。2003 年，长寿晏家 首批拆迁农民每人的安置费为 15800 元， 2 年后拆迁费涨到 每人 21800 元，而 2008 年下半年的拆迁安置费则高达每人 10 万元左右，以前的拆迁农民认为自己先搬却吃了大亏，因 此采取了阻路、阻工、袭击维持秩序的警察、政府工作人员 等过激行为以表达其利益诉求。 四是安置区基础设施的质量不满意。由于安置房的价格 低廉，所修房屋质量没有商品房好。安置小区环境和基础设 施跟不上，物业管理不到位等诸多问题都让拆迁农民不满意， 当地政府无力解决。 五是安置小区极易发生群体性纠纷和对抗事件。由于把 拆迁农民都集中安置在一个地方，他们有着利益的共同点， 加之普遍文化水平不高，整体素质不高，法制意识淡薄，对 事物认识较为偏激，因此，极易发生群体事件和对抗情绪。 二、进一步完善政策措施，解决拆迁安置难问题 一是推进制度创新，从根本上促进农民变市民。科学发 展观的核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾，要把破解失 地农民“三 难” 问题放在全区的 经济社会 发展的全局中总体把 握，统筹谋划，摒弃过去简单转换失地农民身份的做法，围 绕让失地农民生产和生活方式发生根本转变这一目标，大胆 进行制度创新，让失地农民真正获得和享受市民待遇，在涉 及农民社保、低保、教育、卫生、就业等社会经济的各方面， 将过去只有城市公民才享有的政策向失地农民延伸，促进失 地农民生产、生活、发展、居住、就业等方式得到根本性转变。 通过建立就业、社会保障和救助体系后，使失地农民老有所 养、劳有所得、病有所医、住有所居、居有所安、困有所助， 为征地拆迁的依法实施和建设项目的顺利进场提供保证。 二是调整征地补偿安置标准，合理补偿失地农民损失。 要根据社会经济发展的现状，修改调整征地补偿办法，尽可 能最大限度地保证失地农民生活水平不下降，在坚持国家法 律法规和政策底线的基础上，可采取细化多种补贴项目、增 加失地补贴等。如对征地地上附着物和青苗补偿进行修改， 细化“ 地上附着物 ”分 类项目，提高蔬菜 类、粮食类青苗、鱼塘、 果园等的补偿标准，最大限度让利于民。着重解决好失地农 民的住房和养老问题，必须保证居者有其屋，老有所养等一 系列社会问题。住房安置方面，失地农民可自主选择货币化 安置和现(建) 房安置两种方式，对选择货币安置的人员在补 助金的规划时，应考虑当时、当地的市场房价和生活水平来 定，不能简单地照搬照抄别人的做法或机械地执行国家政策, 比如我们现在对拆迁房屋的补偿标准就存在很大差异，很多 失地农民一家获得的住房、土地、人口安置等全部费用加起 来，到市场上还购买不到一套住房，更谈不上养老、上学、就 业等准备金，因此，不合理，应提高标准。对选择现(建)房安 置而没有现房及时予以安置的，应按每月发放足够过渡费和 生活补偿费直至安置妥当为止，保证失地农民“迁得出、住得 下、稳得住”，尽可能地提供 优惠政策，采取低价位供房、生 活补助、贴息贷款、送就业岗位、配套基础设施等让利于失 地农民，有效化解拆迁安置难问题。同时，区委、区政府对出 台的征地补偿标准和办法要透明化、公开化，并在网上公示， 接受群众监督，确保政策的公平性，才不会留下遗留问题和 平安长寿建设的隐患。 三是确保拆迁安置及时到位。凡是不能按规定时间内完 成安置工作的，应从规定时间的下一个月起，给予被征地农 民的超期过渡安置费。在新的征地项目中，应统一要求“先建 安置房、后拆被征土地上的农房”的原 则组织实施，不能只图 征地拆迁快，而发生安置不到位问题。 三、加强就业服务，解决失地农民就业难问题。 一是让农民享受城镇下岗失业人员相同的优惠政策。参 照厂矿、企业的办法，向失地农民发放失业救济金，鼓励他 们在一年内找到就业门路。并向具有劳动能力的失地农民颁 发再就业优惠证，使其享有城镇下岗失业人员相同就业扶 持政策等，充分鼓励失地农民实现再就业。同时还应制定失 地农民向非农产业转移就业保证目标和就业率年度发展目 标，分步实施，强力推进，切实解决失地农民“就业难” 问题。 比如经商、创业等给予政策和资金扶持等，为失地农民开辟 就业的多种渠道。 二是加大技能培训力度，提高失地农民就业能力。实施 政府主导与市场推进相结合的培训机制，加大失地农民的工 作技能培训，提高培训效果。通过竞争方式择优确定培训机 构，对失地农民提供免费的技能培训，确保有劳动能力的失 地农民都能受到技能培训，培训后都能找到工作。推行就业 补贴，拓宽就业渠道。凡由中介机构介绍成功就业的，给予 中介机构一定的补贴，未成功就业的，给予一定的建档费补 贴；对依法从事个体经营的失地农民，应在一定年限内免交 登记费、证照类和管理类的各项行政事业收费，可享受由政 府提供的再就业小额贷款扶持；对使用失地农民的招收单位 享受国家对城镇下岗失业人员的补贴优惠政策；同时，从政 府筹集的促进再就业资金和土地出让收益中拿出一部分资 金，专门安排用于失地农民再就业的技能培训补贴、职业介 绍补贴、社会保险补助、小额贷款担保贴息等，尽最大可能 解决失地农民的就业问题。 四、建立社会保障体系，解决生计保障难题。 一是建立失地农民的社会养老保险体系。对失地农民全 部纳入社会保险体系，享受国家规定的基本养老保险金和城 镇职工住院医疗保险待遇。可采取由“ 政府出一点、失地农民 出一点、土地收益补一点”的办法，建立失地农民社会保障基 金，从根本上解决失地农民老无所养问题。针对目前存在安 置补偿标准变化太大，提标幅度过大，引发前后矛盾的问题， 可考虑适当提高先前拆迁户的养老保险金补偿标准，比如： 政府为拆迁人员贴息贷款或无息借款等方式解决养老保险 问题，以体现拆迁安置的公正性，同时，也能缓解当前的社 会矛盾，促进平安社会、和谐社会的建设。 二是将失地农民纳入城镇职工住院医疗保险待遇，为失 地农民提供医疗保障。直接由政府支出分类扶持补助，将失 地农民纳入城镇职工医疗保险范围。调整医院起付费和报销 比例，提高封顶线，提高个人累计报销比例，同时，建议将报 销范围扩大到门诊，让居民得到更多实惠。在条件较好、财 政实力较强的地方，可通过财政补贴、让失地农民交纳少数 保险费，即可享受基本医疗保险，对特别困难的失地农民实 行大病医疗救助，从而解决失地农民因病致贫、因病返贫的 问题。 五、依法维护好农民的合法权益。 一是做好征地拆迁的风险评估，维护社会稳定。一方面， 党委维稳部门要加强调查研究，对征地拆迁前不利于社会稳 定、不利于社会和谐发展的突出问题要全面梳理分析、评估， 听取失地农民意见。积极向党委、政府提出实施该项目的风 险、利弊及建议，调整拆迁安置办法、思路和措施。在建设项 目的进程上应一律实行先安置后拆迁，好中求快，又好又快。 另一方面，把解决处理征地拆迁突出信访问题与群体性事件 作为主要工作内容，加大组织协调力度，建立信访、维稳、纪 检、监察、国土、建设等部门联席会议制度，定期分析评估， 及时处置苗头性、倾向性和突发性问题，抓早、抓小、抓苗头、 抓隐患，研究应对措施和办法，最大限度地增加和谐因素， 最大限度地减少不和谐因素。 二是依法行政，坚决查处损害农民利益行为。在征地拆 迁中，有关部门应依法行政，规范行政行为。一是严格执行 政策、法规及相关规定，不能有口头政策出现，特别是领导 要带头执行，以免引起补偿不公，或形成闹而优则仕。二是 不能强拆强推，要以理服人，以法制人。对在拆迁过程中故 意坑农害农，隐瞒政策，克扣补偿费等违法、违纪行为要进 行严肃查处，保障农民利益不受侵害。 三是施行阳光征地拆迁。将涉及征地拆迁的各个环节公 开，即：将政策规定公开，让被征地农民可以很方便获知有关 补偿安置政策和方案；将财务收