宁陕县农业主导产业发展调查

宁陕县农业主导产业发展调查 作者：汪时政 一、宁陕县发展农业主导产业有着巨大的潜力 资源优势明显。一是生物物种繁多。境内有野生动物 250 余种，有植物 136 科 591 属 1178 种，分布广泛、野生比例大、珍稀比重大、经济利用价值高、利用程度低。二是空间优势 独特。境内北高南低，气候垂直差异大，导致农业立体条件复杂而多样。对于农业，特别 是对于以资源、气候、立地条件为基础的特色农业而言，空间是不可或缺的重要资源。地 处关中通往川渝的交通要道，距西安最近距离 72 公里，西昆高速穿境而过，交通便捷。三 是生产环境良好。农业生产仍是以传统农业为主，宁陕县农业现代化程度较低，无环境污 染，这是发展特色农业、特别是发展无公害特色农业的优势所在。 市场前景广阔。 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，随着经济的发展和人民生活水平由温饱向小 康迈进，人们对食物的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变，农产品市场 对具有特色的产品需求日益旺盛，给特色农业发展带来广阔的发展前景。通过对宁陕县四 大主导产业近几年市场分析来看，价格逐年上涨，还没有出现过滞销的现象。 生产技术较为熟练。广大的农户，通过多年的实践，基本掌握了食用菌、猪苓、天麻的制 种、点菌、培植技术，板栗、核桃的嫁接、栽培技术，冷水鱼养殖技术以及各种病虫害的 预防技术，为主导产业的发展奠定了坚实的基础。 二、制约宁陕县主导产业发展的主要因素 重视程度有待提高。一是投入不足。宁陕县第三季度统计资料反映，全县固定资产投资农 村项目按产业分第一产业累计投资仅 750 万元，同比减少 86、8%。财政支农资金虽逐年提 高，由于资金来源分散，政出多门，且大多是专项资金，真正用在四大主导产业上较少。 金融贷款因大多农户有欠账或无抵押资产，到位率较低。二是产业结构失衡。今年前三季 度宁陕县三次产业的增加值之比为 19.95：44.54：35.32,增速分别为 5.5%、26.3% 、9.3% ， 呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后的特点。三是工作力度不够。尽管宁陕县成立了 农村产业突破发展领导小组，分别组建了“菌、药、果、鱼”工作组，制订了四大产业发 展规划、任务目标等，由于宁陕县农业产业涉及多个政府职能部门，由多个副县长分管， 不能有效地整合现代农业科技和管理资源，行政推动力还不十分有力。 基地建设比较滞后。一是基地规模不够大。全县除食用菌产业外，其它特色产业还没有形 成较大的规模，潜力较大的猪苓产业才处于起步阶段，板栗园虽有 21 万亩，但标准化程度 低。二是产业覆盖面较窄。天麻、核桃、冷水鱼养殖适宜全县推广，目前也只是在部分区 域发展，部分乡镇尚没有形成产业基地，少数村还没有主导产业。三是产业基地标准低。 由于县级财力弱，项目少，加之现代农业基地建设投入较大，制约了宁陕县标准化产业基 地大发展。如猪苓发展潜力很大，但种植成本高，一窝的成本在 100 元左右，产生效益需 四年种植 100 窝需投资 4 万元。 龙头企业薄弱。一方面，全县工业化程度低，对农业反哺能力弱，工业反哺农业、城镇支 持农村还停留在政治号召的层面上，没有形成制度机制，至 2010 年，全县仍有贫困人口 2.8 万人。另一方面，县内缺乏以农副产品加工为主的大型骨干企业，现有的涉农企业以食 用菌、腊肉、豆腐干加工等传统产业为主，大多数企业加工的是初级产品，附加值低，经 济效益不够高。特别在生产、养殖环节，全县仅有 3 个具有一定规模的企业， “菌、药、果、 鱼”四大主导产业至今还没有一个深加工龙头企业。 服务体系不健全。一是科技推广力量薄弱。四大主导产业涉及农业、林业、水利、食用菌 办和科技局五部门，全县五部门专业人才只有 51 人，很难承担全县主导产业发展科技推广 任务。二是产业环节关联度松散。农户与龙头企业、龙头企业与中介组织之间利益连接机 制不完善，还没形成完善的产业化经营体制和技术服务体系。三是专业合作组织不发达。 全县目前登记在册的农民专业合作组织只有 12 家，其中发展较为成熟的只有旬宝猪苓专业 合作社、汇诚食用菌合作社和龙泉大鲵养殖合作社 3 个。 三、发展宁陕县主导产业的思考与建议 加强产业领导，推动产业升级。经过全县上下的多年努力，宁陕县的农业产业化初步形成 了以林业资源为依托的药、菌、干果产业，以冷水养殖为主的特色水产养殖和传统的畜牧 养殖产业。食用菌和以天麻猪苓为主的药才产业产值分别突破亿元，干果、冷水养殖和畜 牧业也蓄势待发，经过进一步的努力，其产值也将达亿元，其前景十分看好。为此，各级 各部门要进一步加强对农业产业突破发展的领导，全力推动宁陕县农业产业化升级，为全 面建设小康社会打下坚实的组织领导基础。一要加强领导，搞好服务。各乡镇、各部门要 把搞好农业结构战略性调整作为推动全局工作的重点，摆到重要议事日程来抓，加强对农 业结构调整的组织领导、协调指导。要坚定发展信心，坚定发展“菌、药、果、鱼”四大 主导产业思路不动摇，一届接着一届干，把四大主导产业做强做大，力争“十二五”末， 食用菌、药材、产值各达 2 亿元以上，干果、冷水养殖、畜牧养殖产值各达 1.5 亿元以上， 使农业主导产业增加农民人均收入 2000 元以上。 二要加强协调，搞好配合。各乡镇、各 部门要高度重视领导之间、部门之间的协调配合工作，整合涉农各个要素，集中人力、物 力和财力，支持和扶持农村各个产业的突破发展。要切实转变职能，改进作风，卓有成效 地搞好服务，要抓住机遇，迎接挑战，深入调查，选好项目，搞好论证，争取上级支持。 目前宁陕县农业产业涉及多个政府职能部门，由多个副县长分管，建议县人民政府成立由 主要领导为组长的农村产业突破发展领导小组，统筹全县农业产业建设工作。三要加强检 查，搞好考核。为确保“十二五”农业产业化建设任务的顺利实现，县人民政府要进一步 强化干果、药、菌、特色养殖四个工作组的指导，加强对乡镇、部门的检查考核，要健全 领导责任制，周密计划安排，精心组织实施，加强督促检查，任务和目标一经确定，每个 项目、每项产业必须安排专人负责，成立相应工作机构，定人员、定任务、定措施、定考 核奖惩办法，保证计划实施件件有着落。各级干部必须发扬求实务实精神，讲实话、办实 事、讲实效，反对形势主义，真心实意为农民办实事，大力实施“民心工程” 。 加大产业扶持，助动产业发展。一要切实搞好 “ 十二五 ” 农业产业发展规划。按照 “ 发展现代化农业 ” 的 要求，因地制宜，确定宁陕县农业产业发展方向、目标、任务。要考虑特色农业生产条件 的独特性和消费 需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性，按产业化进行开 发。二要加强政 策扶持力度。计划、财政及涉农部门要认真研究 “ 十二五 ” 惠农新政策，不折不扣、不截不留地支持农业产 业化的发展。三要加大资金投入。要积极争取上级的项目支持，加大信贷资金支持，扩大 民间资金的投入 比重，下功夫招商引资，多措并举、齐心协力解决宁陕县农业产业发展资金匮乏的问题。 四要加大科技扶 持。现代农业以科技为支撑，宁陕县农业各产业都存在专业技术人才少，科普宣传不到位， 新品种、新技 术推广慢， 病虫害防治不力等问题， 建议今后县政府要进一步加强科技队伍建设， 充实基层专业人员力量， 采取走出去、请进来等办法，有效的解决良种、良育、科管、疫病防止等技术服务方面的 若干问题。 加快产业体系建设，提高产业质量。一要强力推进产业基地建设。要按照宁陕县 “ 十二五 ” 产业规划， 强力打造出一批专业村，培育一批能人大户，真正建成一批产业基础扎实、产业效益较好、 辐射带动明显 的产业基地，实现农业产业集约化、规模化经营，以基地建设促进全县农业产业建设取得 实质性进展。二 要壮大龙头企业。全县仅食用菌、冷水养殖两个产业有一定带动辐射作用的龙头企业，要 按照现代农业的 要求，解放思想、集中精力、认真解决产业无龙头、龙头少、龙头弱的问题，以助进产业 持续快速的发展。 三要加强社会化服务体系建设。要进一步巩固发展壮大旬宝猪苓专业合作社和秦南菌业等 有一定影响和基 础的农业产业专业合作社，要积极引导扶持新建一批专业合作社，拓展干果、特色养殖、 蔬菜等产业社会 化服务专业合作社空间。要大力组建多种形式的农业服务组织，为产业提供信息、技术、 资金等服务，从 科、工、贸等方面不断完善农业综合服务功能，提高农业产业化水平。 发展生态农业，走可持续发展之路。良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。食用菌、 猪苓、天 麻生产，离不开木材，要正确处理好经济发展与生