清远市社区管理现状及发展对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 清远市社区管理现状及发展对策 摘 要社区管理是在一定的社会 组织与一定的管辖区域进行的特定的一 系列的自我管理和行政活动。本文以清 远市为例，从本市社区管理现状出发挖 掘管理存在问题的原因并提出发展对策。 中国论文网 /3/view-13035027.htm 关键词 社区管理；创新；管理； 清远市 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.086 中图分类号C916 文献标识码 A 文章编号1673-0194（ 2018）06-0-02 社区管理主要围绕社区的正常秩 序、社区居民的物质生活以及精神生活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 三个方面进行管辖与行为活动的开展。 社区管理的目标之一，是要建设一个基 于中国优秀传统之上的守望相助、尊老 护幼、知理立德的现代文明社会，成为 一个守望相助的共同体。社区管理对于 现如今社会有诸多促进作用，但社区管 理中存在着一定的问题，现以广东省清 远市为例，对社区管理的问题进行分析， 并提出相应策略。 1 清远市社区管理现状及存在的 问题 1.1 社区干部思想观念落后 随着改革开放以及经济建设的蓬 勃发展，我国许多城市都从原先的疏于 管理到统一管理，但清远市仍旧有许多 的社区管理墨守成规，并未随着时代的 发展进行创新和提高。首先，在社区干 部的谈吐和认知方面，不难看到其根深 蒂固的老旧思想仍旧发挥作用，这也让 某些干部的行事作风略显老套，从社区 管理和社会城市发展等方面来看，不利 于地区乃至人们更好更快地发展；其次， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 在社区建设方面，由于干部本身思想的 影响，整体趋于平淡，这种类似不作为 的风气也让城市的社区管理水平出现下 滑趋势。在对相关社区人员的走访中， 笔者发现，社区干部思想观念上的落后， 让那些类似“ 不转弯一竿子到底的直接 管理”变得理所应当，容易引起社区居 民的不满。 1.2 社区治理手段单一 社区治理手段从字面上看好像只 是简简单单的解决问题的方法与方式， 实则不然，社区治理可以说是相关治理 理论在社区表面上的运用，是看得见道 得清的社区范围内的公共事务治理，关 系着社区内的每个人，是不容忽视的一 个管理方面。针对社区治理手段单一的 问题，笔者进行了简单的细分：社区 居民等参与社区管理的积极性不够，不 利于社区居民自治和基层民主的提高； 社区文化活动较少，社区整体氛围较 低；社区事务矛盾未得到很好的解决， 稳定性有待加强。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 1.3 社区自治主体不明确 基于家推行的社区管理体制 相关建设目标，各大城市都纷纷加大力 度进行管理和建设。但是就清远市来说， 在社区管理中的自治主体方面仍旧存在 着问题。社区自治有着较为深刻的政治 和社会根源，与我国的管理体制改革和 城市现代化的管理有着密不可分的联系， 但是由于历史与现如今发展等种种原因， 我国的社会自治主体容易混淆，会时不 时出现“错位 ”问题，例如：有些政府部 门仍旧在行使着社区企业的某些权力， 却不自知，而且政府的某些职能混淆也 容易产生混乱，这是不可忽视的一点。 1.4 缺乏对社区管理人员权力的 监督和制约 在对社区居民的走访中，笔者发 现社区矛盾、社区干部的不作为或者职 能不清晰等属于管理中的问题也在困扰 着大众，这也凸显了社区管理中缺乏对 管理人员权力的监督和制约。换言之， 有关社区管理的相关法律法规需要进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 完善。相关资料显示，有关社区管理的 相关法律条文，只有国家在 2000 年由 中共中央办公厅、国务院办公厅下发的 关于转发民政部关于在全国推进城 市社区建设的意见的通知 （中办 200023 号文件）这个文件，而这唯一 的文件就成了各大社区管理中可以参考 和开展工作的依据。不仅在数量比其他 体制的法律法规少，在覆盖面和细则上 同样存在着不足。 2 清远市社区管理问题的原因分 析 2.1 干部对社区管理的了解程度 不够 前面笔者谈到某些社区干部的思 想落后，在社区的管理和事务的处理方 面墨守成规，未能很好地发挥干部作用， 不能很好地满足社区居民这个问题。其 原因是社区干部对于社区管理的了解程 度不够。有些干部片面地认为社区管理 就是一个上传下达的过程，只有安分守 己、简单处理事务工作便好，或者认为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 “把事情一骨碌往自己身上揽” ，生怕别 人不能很好地完成工作。在这其中，不 难看出一些经济体制影响下显露的弊端， 也让人们看到了社区管理宣传和相关知 识普及方面的不足。这对于问题的解决 也指明了方向。 2.2 社区干部缺乏创新型管理意 识 社区治理内容广泛，且具有灵活 性。按照既定的发展来说，社区治理的 公私主体十分多样，社区治理应该是十 分有益于社区全体居民的一个方面。但 是由于社区干部本身思想的固化以及创 新意识的缺乏，在不知不觉间就容易 “阻隔”了一些主体能力的发挥，才会造 成社区文化活动缺少、人文建设有待加 强、社区矛盾明明显等问题的出现。由 于社区干部是社区管理中的一个重要角 色，所以社区治理方面的问题，实际上 与其脱不了关系。在这其中人们不难看 到问题的原因有明显的一部分要归咎于 社区干部。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.3 社区管理中出现“错位” 问题 社区自治主体不明确的主要原因 在于社区管理中时不时出现的“错位” 问 题，让本应该由社区干部或者其他公私 主体承担或者使用的职责变成政府的职 责。这个漏洞可大可小，但是就长期的 发展来说存在着一定的负面影响。除了 政府部门承包了许多本应该由社会其他 自治组织应当办理的事务，街道办事处 “错位”管理居委会工作等现象也很明显 地存在着。而正因为社区管理中出现的 这些或大或小的“ 错位” 问题，才急需明 确社区管理相关角色的职能。 2.4 相关法律法规仍旧存在“ 空白 区域” 在社区管理方面，仍旧存在着干 部“霸权”的现象，或者是游离于相关法 律法规边缘，打着为民做好事，实际上 只是表面功夫的现象。在这其中，凸显 了社区管理中缺乏制度的约束和社区居 民的监督。都说权力是把双刃剑，所以 只有人们进行监督，才能让权力落在实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 处，让社区管理者真真正正做到为民办 事、办实事、办好事。但是，在有关社 区管理的相关法律法规上，仍旧存在着 许多的“空白区域 ”，针对可能会对社区 管理造成负面影响的问题，没有明确的 规章制度可以施行。这也是社区管理中 干部权力滥用或者不作为的一个重要原 因。 3 完善清远市社区管理的 对策 3.1 加强对社区干部的培训 社区干部的思想观念问题单靠其 自身的改变和提高难以在短期内解决， 因此，政府或者相关组织可以加强对社 区干部的培训，不论是资历较大的老干 部还是资历较浅的新干部，都要统一管 理，分批进行授课。授课内容可以大致 分为几个方面：社会现如今的发展格 局与社区管理的发展变化；社区管理 专业知识的传授和事务处理规则的制定； 针对社区干部以及相关组织的惩戒制 度等。同时，要让社区干部明确自身岗 位的重要性，尽可能地杜绝“独裁” 统治， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 必要时可以对社区干部进行考核，优胜 劣汰，可以适当性地把一些思想固化、 难以纠正的干部请出队伍，同时加入新 鲜的血液活跃社区管理氛围，让干部做 的决断和处理问题方面能更好地落在实 处，更好地诠释为民服务这个守则。 3.2 创新社区管理体制，实现多 元化治理 在社区治理手段单一这个问题上， 其实最主要的原因是社区的管理体制未 跟上时代的发展，这就需要政府转变职 能，创新社区管理体制，理顺各个公私 主体在社区治理中的任务，并且对其派 发相关的要求，以政府为首，主动承担 起社区治理这个重任，社区往多元化 方向发展，激发社区居民与社区干部的 积极性。这样不仅能很好地解决社区干 部自身的问题，还能以此带动社区居民， 更好地促进社区居民自治和基层民主往 更为美好的方向发展。 在这其中，可以从以下几个方面 践行：开展丰富多彩的社区文化，可 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 以很好地促进社区的人文建设；社区 各个干部及公私组织都要积极承担自身 的事务性工作，一起为社区的多元化治 理努力；矛盾发生时相关人员要积极 处理问题，不让问题成为居民之间误解 的源头，更好地促进社区的发展与建设。 3.3 明确定位政府和居委会的角 色任务 在社区的建设与发展过程中，不 论是居民，还是干部、政府，都要更好 地明确自身的角色任务，制定相关有效 的工作分配制度和惩罚制度，尽可能地 避免或者杜绝“ 错位” 处理事情的现象出 现，让社区管理趋向统一、合理。让各 个角色能在所属区域尽心尽力，不去 “跨级”处理事务，以免居民产生矛盾时 出现“不知从何下手 ”的情况。 在这其中，主要的任务在于制定 社团建设规划，对相关人员进行技术和 学识的培训，帮助社区完善必要的服务 机制和服务渠道等。经由一系列的合理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 分工，明确职责，才能让问题迎刃而解。 3.4 完善相关法律法规并且加大 普法力度 通过以上分析，不难发现，上述 诸多问题的存在多多少少都与社区管理 相关法律的不完善有联系。这就需要政 府以及相关人