安徽肥东：对症下药治理“难点村” 建立“四位一体”治理工作新机制

安徽肥 东 ：建立 “四位一体 ”新机制 对 症下 药 治理 “难 点村 ” 安徽省肥东县马湖乡沙河村作为全县 20 个“难点村” 之一，过 去，由于村级宗族势力影响大，村级换届选举不成功，村集体财务 管理混乱、村民民主理财组织不能正常发挥作用，村级民主监督和 管理流于形式，导致村级组织软弱涣散，村“两委” 干部不团结，村 级经济发展明显滞后，干群矛盾激烈、群众上访时有发生等问题， 这也是该县各个“难 点村” 普遍存在的共性 问题，上述问题的存在， 不仅使党和政府的各项惠农政策落实在基层大打折扣，而且还严重 影响了农村基层党组织建设和党风廉政建设。针对这一现状，该县 坚持多措并举，狠抓源头治理，积极探索“ 难点村” 治理新途径，初 步建立起预防、整治、监督、管理“四位一体” 的 治理“ 难 点村”工作新 机制，并取得了突出成效。 健全完善村干部选拔培训机制，着力解决村居干部能力不强 问题。该县认真贯彻落实中共肥东县委关于进一步加强农村基层 组织建设的意见，切实抓好以村党组织为核心的村级组织建设， 充分发挥村党组织的领导核心作用，注重从农村致富能手、退伍军 人、外出务工返乡农民中选拔村干部。通过取“上派、外选、内推” 相 结合办法，该县已调整了村党组织书记 3 名，其他村干部 6 名，配 备后备干部 28 名。与此同时，扎实开展农村党员干部现代远程教 育工作，加强村级干部经常性教育；坚持每年对全县村居书记、主 任进行为期 1 周的任职培训，并组织全县 20 名“标兵” 到先进地区 参观学习；注重引导帮助 “大学生村官 ”积极发挥作用，鼓励党政机 关和企事业单位优秀年轻干部到村工作，对“难点村” 逐一安排一名 选派干部，等等，建立起党员干部经常受教育、农民群众长期得实 惠的长效机制，从源头上防止“难点村 ”的发生。 完善村务公开和民主管理机制，着力解决村务运行不规范问 题。在“难 点村” 治理 过程中，该县狠抓村 务公开和民主管理各项制 度的落实，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创 新村务公开形式，规范村级重大事项民主决策程序，以财务公开为 重点，不断丰富村务公开内容。结合农村集体资金、资产、资源清理 工作，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托代理服务，实行 村务公开答疑纠错的监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。 完善村民自治章程和村规民约等，进一步健全村民会议和村民代表 会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。同时， 在“ 难 点村 ”率先推行 “四议两公开”工作法，并在全 县推行村级事务 流程化管理，不断提高村级事务规范化管理水平，切实保障农民权 益。目前，该县编制了 7 大类 37 个方面村级事务规范化管理流程 图，为所有“难点村 ”统一制作了村级事 务流程图公示牌并张挂上墙， 村级重要事务均能按公示流程图程序办理。 建立落实村务监督运行机制，着力解决村级权力运行监督不 力问题。以规范和制约权力运作为核心，以维护农民权益为重点， 推进农村惩治和预防腐败体系建设。在全县 335 个村（居、社区）建 立村级廉勤监督委，并建立健全村级廉勤监督委运作各项配套机制， 保障和促进其正常履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资 金、资产、资源管理使用和财务收支等活动，有效防范村居干部违 法违纪行为发生。在推进全县村级集体“ 三资” 清理活动中，该县充 分发挥村级廉勤监督委在村级事务管理中的监督作用，严肃查处侵 占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失以及违法征占耕地 不给农民合理经济补偿等群众反映强烈的热点难点问题，并围绕执 行政策、遵纪守法、秉公办事等原则，制定完善村干部具体行为规 范，强化村级权力运行监督制约，促进村居干部廉洁从政。截至今 年 7 月底，全县所有村级监督委共参加各种村务会议 5298 次，提 出决策建议 2511 条；化解矛盾纠纷 2345 起；监督事项 1811 个，配 合工作 4274 次，协调处理问题 1846 起；监督工程等重大事项 490 项，监督资金 10255.6 万元，节省资金 359.8 万元；审核单据 95288 张，纠正不规范票据 1507 张，拒付不合理开支 62.2 万元。 建立动态管理机制，着力解决“难点村”治理反弹问题。 为 防止“ 难点村 ”治理 “前治后瘫，反复发作” 问题，该县建立难点村督 查指导制度，成立了由县纪委、县委组织部、县农委、县财政局、县 民政局负责同志为组长的 5 个督导组，不定期深入乡、村进行督查 指导,通过“抓两头、 带中间” ，发现培育好典型， 对治理工作进展缓 慢的加大督导问责力度，并对“难点村” 治理工作进行量化考核，制 定统一的治理验收标准，实行整治跟踪问效，发现问题及时督办， 有效解决了治理反弹问题。目前，已就“难点村” 治理工作进行了 5 次专项督查，保证“难点村” 治理按序时进 度扎实有效推进。 通过实行“四位一体 ”治理“难点村”工作新机制， 马湖乡沙河村 村级各项社会事业取得了长足发展，选派配齐配强的年轻有为干部， 使村级组织战斗力得到凝聚，村“两委 ”干部干事创业的积极性显著 提高，村级监督委充分发挥了“干部的帮手、群众的眼睛” 职能监督 作用。特别是现在，肥东县财政已给创业村在内的 20 个“难点村” 每村下拨 10 万元帮扶资金和 2 万元工作经费，主要用于改善村内 基础设施、扶持产业结构调整和发展村级经济等，并制定了肥东 县“ 难 点村 ”帮扶资金管理 办法，保证资 金安全、有效使用。各乡镇 也根据自身财力状况，给予“难点村” 治理工作安排一定比例的 专项 配套资金扶持。并积极开展“城乡结对 共建” 活动，实行县委、县政 府领导班子成员每人联系一个“难点村 ”，选派单位重点帮扶联系一 个“ 难 点村 ”，积极鼓励 县直单位和“强村” 、“强企”结对帮扶“难点村” 发展经济，增强“难 点村” 自身发展能力。同 时，进一步深化和完善 为民服务全程代理制，建立完善农村社会管理体制机制。抓