如何推进我市农业标准化生产

如何推进我市农业标准化生产 固原市农业畜牧局 董平 （2008 年 11 月 4 日） 各位领导、各位专家，大家好！ 今天市人民政府组织这次农业专家座谈会，充分显现出市领 导对提高政府决策科学化、民主化水平和大力推动我市现代农业 发展，加快新农村建设步伐的高度重视，能参加这次会议我感觉 十分荣幸，感谢大家给我这次与你们学习和交流的机会。下面， 我就“ 如何推 进我市 农业标准化生产” 谈谈 自己的看法，不妥之处， 敬请各位领导、各位专家批评指正。 农业标准是农业对外贸易的“技术外交” 手段，是农产品国际 贸易的共同语言，是农、林、牧产业实行区域化布局、专业化生产、 规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理运行的过程， 是种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化的经营体系。 加入世贸组织以后，以技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标 准、食品标准、环境标识等为主要内容的新“规则” 筑起新的“绿色 壁垒” ，成 为农产品跨 进国际市场必须 逾越的一道门槛。固原的农 业标准化工作正式起始于 1996 年第三次全国农业标准化工作会 议之后，13 年来，固原市农业标准化从无到有有了长足发展，对 当地农业生产、畜牧业发展和农产品加工、涉农食品安全起到了 2 积极作用，但其发展的数量、质量和速度远远跟 不 上 农 业 产 业 化 发 展 的 要 求 ，因 此 ，我 这 里 就 如 何 推 进 固 原 市 农 业 标 准 化 生 产 谈 谈 个 人 的 看 法 ，希 望 能 对 促 进 固 原 市 农 业 增 效 、农 民 增 收 、农 村 经 济 发 展 和 确 保 农 产 品 消 费 安 全 提 供 有 效 帮 助。 一、基本现状 固原市目前农业标准化建设工作的特色是无公害农产品产 地认定、产品认证和动物防疫检疫。目前，全市共认定以草畜、马 铃薯、蔬菜、优势特色农产品为主的无公害产地 60 个，其中种植 业 43 个 417.5 万亩，占全市耕地面积的 78.3%；养殖业 17 个，认 定畜产品 406.7 万头只，鸡蛋 8903 吨。有 43 家涉农企业（协会） 的 120 个农产品获得无公害农产品认证，其中种植业产品 89 个， 年产量 189.22 万吨；养殖业产品 31 个，年产量 4.64 万吨。全市乡、 村两级动物防检疫达到四个一百：一是产地检疫开展面均达到 100%，二是牛、羊、猪、禽产地检疫开展面达到 100%，三 是 牛 、羊 、 猪 、禽 屠 宰 检 疫 率 达 到 100%，四 是 屠 宰 动 物 产 地 检 疫 持 证 率 和 回 收 率 以 及 屠 宰 动 物 戴 标 率 和 回 收 率 全 部 达 到 100%。制 定 了 固 原 市 设 施 农 业 建 设 规 则 和 种 植 验 收 等 部 分 标 准。 二、主要问题 固原市农业标准化工作尽管市、县（区）各级党委、政府做了 大量富有成效的工作，但还存在许多薄弱环节。主要是：农业标准 化的相关配套体系尚未形成，农产品质量监管手段和机制还不完 善，工作措施还不到位，部分管理环节的关系还没有理顺。农业 3 结构的调整还主要集中在数量结构的优化和新品种的开发上，而 对产品质量和安全水平的提高方面还有许多工作要做。广大农民 和农产品加工经营 企业的产品质量意识、安全意识还比较淡薄， 许多传统的生产习惯尚未得到根本改变，重数量轻质量的问题仍 比较突出。没有能够突出培育当地特色农产品的标准和体系，除 粮食产品有国家标准和个别行业标准外，大部分经济类特色农产 品（如马铃薯、六盘山道地中药材、小杂粮、向日葵、枸杞、六盘山 商品肉牛、彭阳朝那土鸡等）没有制定能够反映产品自身特色和 地方优势的质量标准，如自治区枸杞研究所 2003 年测定，产于三 营、黑城、七营一带的枸杞其所含萜烯类、黄酮类等特殊物质的 比例高于原产地中宁，这与我们这一产区土质、温度等自然环境 有关；固原市原执行的地膜玉米种植标准，海拔 1700 米以上不能 种植，其实我们现在已经种到了 1900-2000 米之间。这些问题都 要求我们必须加快农业标准化建设步伐，尽快形成我市农业标准 化体系。 三、今后的发展对策 农业标准化工作要按照“生产有规程、质量有标准、产品有标 志、市场有监测”的原 则，从产前的种子、种禽、种畜、苗木到产中 的种植、养殖、施肥、防病、管理再到产后的收割、屠宰、运输、保 管、储藏等各个环节全面实施标准化。本人认为，我市推进农业 标准化生产，必须做好以下八个方面的工作： 一要科学创建农业生产新体制。家庭联产承包责任制给我市 4 农业带来了生机和活力，给农民带来了实惠和富裕。但从现代农 业标准化的要求来看，这种分村、分户、分田块的分散的小规模 生产和经营，缺乏对种植、养殖产前、产中、产后的统一规划和指 导管理，无法保证产品严格按照规格化、标准化的要求生产，因 此必须在国家土地政策许可的前提下，探索和创建新的生产体制， 完善土地流转办法，加快土地依法、自愿、有偿流转，在确保农户 经营利益为主的前提下，改变家庭联产承包责任制所形成的小农 业生产方式，逐步发展适度规模经营，推广公司+农户、股份合作 制、农场制等专业化与规模化经营相结合的农业生产新形式，尽 快形成“龙头 企业+基地+农户+ 标准化 ”的大农业格局，为顺利实 现农业标准化打好体制基础。 （这一点，我市马铃薯外运协会已经为我们做了很好的 尝试，实践证明是可行的，也是有效的。马铃薯外运协会在原州区彭堡和中河一带以承租的方式集 中种植马铃薯新品种近千亩，农民不但有土地出租收入， 还 有为该协会种植的劳动收入。农民收入 不但没减少，还增加了。协会也实现了马铃薯按照标准化要求，进行规模化种植、集约化管理。 ） 二要努力加强农业标准化工作。要根据国内外市场的变化情 况，对各项农业标准实行动态管理，有组织有计划地进行补充、 修订和完善，形成一套具有我市特色的优势农产品标准，尽快建 立起我市完善的农业标准体系，以适应农业国际国内市场形势发 展的要求。 生产实践中，我们要对国家已有的农业标准、行业标准认真 抓好贯彻实施。对国家、行业尚无标准，或虽有标准但低于当地 农业发展实际需要的，应当组织相关业务技术人员加强调研总结， 尽快制定地方标准。对出口创汇的农产品和创汇企业，要通过国 家相关部门并参照国际通行标准和进口国的质量要求，制定相应 5 的专项标准，如我市的马铃薯、枸杞、中药材、小杂粮等，一定要 有我们自己的拳头产品标准，只有这样才能使我市特色农产品与 国际市场接轨。既要抓好生产过程的标准化，又要注重生产环境 的标准化，并逐步在加工、贮藏、流通等环节全面实施标准化管 理，确保上市产品的质量。 三要着力强化农产品质量监测体系建设。近年来，我市农业 质监体系建设有了长足发展，在种子、苗木、化肥、饲料、农(兽)药、 农膜、农机具等方面，开展了卓有成效的工作，有效遏制了我市 农产品参杂、施假等各种不安全行为。下一步的工作重点就是加 快质检网、点规划建设，填补农产品检测盲点、弱点，提高检测工 作的能力和水平，尤其是加强对具有出口创汇潜力的产品检测。 要在完善现有市、县农产品质检机构的基础上，将重心下移，把 建设重点放在农产品生产基地和龙头企业上，加大对农产品源头 的质量监控。结合 农村市场建设，在各类农副产品和农用生产资 料市场，特别是大型批发市场，建立健全快速监测站点，开展市 场质量监测服务。加强植检、动检机构间的配套联网，提高人员、 技术、设备等方面的互补和共享能力，积极做好日常质检工作， 努力创造条件，逐步实现质检工作市场化、社会化。 （这方面，我们在蔬菜 农残检测上，工作做得比较扎 实，在各大超市配置 农残检测仪 ，建立了监测点） 四要进一步夯实动植物疫病防治基础。动植物疫病防治是实 施农业标准化的重要组成部分，要搞好这项工作，必须夯实工作 基础，完善市、县（区）、乡（镇）、村四级动植物疫病防治网络，市、 县（区）、乡（镇）必须健全机构，村组必须有防检疫人员。具体工 6 作中，动物疫病防治上要以提高畜产品质量和卫生安全标准为目 标，着力抓好四个方面的工作：一是继续完善动物疫病防治体系， 细化指标，分解任务，责任到人；二是搞好畜禽良种繁育，改进饲 养技术，扩大饲养规模；三是努力提高畜产品加工、储藏、流通环 节的卫生管理水平，确保食品质量安全；四是加强疫苗、兽药和饲 料的市场质量监管，严格检测有毒有害物质，控制类似三聚氰胺 等的含量，防止造成肉品、禽蛋残留，着力净化畜牧业环境。植物 疫病防治上要以检疫为突破口，杜绝进入关口，加强治疗工作， 创建无病种植区，实现产品无害化、绿色化。 五要全面开展农业标准化宣传教育。要实施农业标准，必须 让人们都知道什么是农业标准，有什么作用，怎么实施。一是充 分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传教育，二是组织有广大 生产、经营、管理服务和消费者共同参与的农业标准宣传队伍， 采取开设农业标准化课程，举办培训班，开展知识讲座等形式， 面向千家万户进行深入广泛的宣传教育，全面普及标准化知识， 达到村村都有技术员，户户都有明白人，做到生产讲标准讲规范， 产品讲质量讲品牌。 六要切实确保“米袋子”、 “菜篮子”安全。一是从重点产品抓起。 因为涉及人们“菜篮 子” 的这些产品产出量多，商品率高，市 场消 费量大，不仅与人民生活密切相关，而且是农民收入的主要来源， 是出口创汇的当家品种。二是实施分类指导。推行农业标准化， 必须立足实际，因地制宜，由易到难，循序渐进。要根据目前存在 7 的突出问题，首先从解决药残和疫病这两大重点抓起，在确保食 品卫生安全上狠下工夫。在此基础上，积极 发展无公害农产品和 有机农产品。 “菜篮子 ”产品的生产，分布广、面 积大，推行标准化 的工作不可能一下子全面铺开、一步到位，应先从农业科技示范 园区抓起，从产业化生产体系抓起，从规模化生产基地特别是具 有出口创汇能力的基地抓起，搞好示范，总结经验，以点带面，逐 步推广。三是切实抓好三个关键环节。生产环节，重点加强标准 化技术的推广，强化各重点环节的管理制度，提高规范化操作水 平。加工环节，严格执行有关标准，搞好加工过程的跟踪监控，提 高加工、保鲜、储运和包装质量，提升产品档次。流通环节，切实 搞好农产品质量的市场监管，逐步推行市场准入制度，积极推行 优质优价政策。四是充分发挥产业化经营的巨大优势，依靠龙头 企业，辐射带动千家万户农民。龙头企业是开拓国内外市场的主 力，对他们来说，产品质量不仅关系一时的效益，而且关系长久 的发展。因此，要把规范和提高龙头企业的标准化水平，作为推 动农业标准化工作的重中之重，加大工作力度，完善具体措施， 努力把龙头企业的标准化工作抓上去，切实把龙头企业的带动作 用发挥好。同时，大力扶持各类农业专业协会、合作经济组织，引 导他们积极参与到农业标准化的组织实施中来。 七要依法开展农业标准化推广实施工作。以 标 准 化 法 、 产 品 质 量 法 、计 量 法 、农 产 品 质 量 安 全 法 和 认 证 认 可 条 例 等法律法规为依据，以 国 家 标 准 、行 业 标 准 为 骨 8 干 ，以 地 方 标 准 为 基 础 ，以 企 业 标 准 为 补 充 ，对国 家 明令禁 用和淘汰的农业生产资料的品种和范围，及时公布并更新，并做 好跟踪监督检查，接受社会各界的监督。进一步加强农产品质量 安全认定和名优农产品的认定，加强对种子供应和农业投入品的 经营管理，继续开展农资市场“打假护农” 活动，保护农民消费者 利益。特别是对高毒农药等国家明令禁用和淘汰的农业