大力发展扶绥交通 实现交通大突破 加快推进“首府后花园”建设(修改)

大力发展扶绥交通 实现交通大突破 加快推进“首府后花园”建设 扶绥，东与首府南宁相连，西靠崇左、凭祥，南向钦州、北海、防 城港，北枕桂西和滇贵。有城相伴，与海为邻，离边不远。如此之区位， 乃扶绥之特有，是扶绥人之福气。然而，区位不是当然的优势，良好的 资源条件不直接带来经济的增长，相连的城市也只有连接才能产生联 动、带动和辐射。一句话，只有交通的畅达，扶绥的区位优势才具有更 真切的意义，作为首府之郊的扶绥才能真正搭上城市发展的快车，我 们的资源优势才能更快地变成现实的经济增长速度，扶绥县的人民才 能在与东西两城互通和融合中得到更全面的发展。 因此，全县上下应该有一个共同而明确的认识，那就是必须把加 大交通基础设施建设，实现交通建设的新突破，是扶绥抢抓机遇、抓 住机遇、加快发展的基础和前提；交通向前发展一步，经济就会向前 发展几步，交通基础有突破式的发展，经济就会有质的飞跃。对这一 点，我们不应有所怀疑。从而以坚定而有力、有效的措施来推进我县 的交通基础设施建设。 一、我县交通的现状 经过长期的建设，我们的交通状况有显著的改善，交通已成为经 济发展的强大推力。据统计，我县境内已有高速公路 50 公里，四级以 上硬化公路 544 公里，一般（砂石）公路 505 公里，实现了乡乡通水泥 （油）路，行政村通等级公路达 60 个，占行政村总数的 50.4%。目前， 我县的交通存在的主要问题是：高等级公路少，与县外缺少足够的高 速、高效、快捷通道；县内公路布局欠合理，线路规划不科学，连接不 顺；通乡、通村、通屯的公路等级低，通行能力差，相当一部分村屯仍 然没有告别“ 走路难 ”，有 2 个行政村 772 个自然屯未真正通汽车。此 2 外，铁路的运输作用未得到充分发挥，水路运输未得到有效利用，造 成交通方式未形成体系化、立体化。应该说，我县目前的交通，已滞后 于经济发展的需要，是制约产业发展、经济发展的一大因素。因此，加 大交通设施建设是带有全局性的问题和十分紧迫的工作。 二、我县交通建设的指导思想和基本定位 思想是行为基础。意识影响行动，观念决定发展。要想使交通建 设在较短时间内有突破性的发展，需要我们树立积极而正确的指导思 想。根据我县所处的区位和目前现有的交通现状，我县今后交通建设 的指导思想应该是：深入贯彻科学发展观，立足区位特点和扶绥加快 发展、率先发展的要求，采取多元投入、多管齐下的手段，实施交通优 先发展、高速发展战略。按照高标准、高等级、多方形式和快捷、便利 的要求，在三至五年内，建设一批二级以上外联县际公路和通乡公路， 实现外部连接方式多样、高速畅达；乡联村公路基本实现四级以上水 泥路，通屯公路 45%实现硬化。确保在 “十二五” 期末，全县乡镇通县 城均实现二级公路以上，大部分乡镇之间也互通二级公路。依托即将 建设的广西南宁空港经济圈，建立扶绥经济区，构建扶绥县水、陆、空 立体交通网络，使扶绥与南宁间形成高速铁路、高等级公路、水路并 存并行的立体交通。以立体式的大通道接受城市辐射，用便捷交通吸 引产业、机构、人员的大规模转移和相互融入，使扶绥成为首府南宁 产业布局的自然选择之地，成为承接高一级文化、教育、科研部门的 扩展地，成为在旅游业、娱乐业、保健业的理想发展地。从这点看，发 展交通就是增强资金、人才的吸引力，就是优势产业的吸引力，就是 自然资源现实优势转变的促进力，就是城乡一体的融合力，就是首府 后花园的自然形成力。 三、高起点、高标准规划与建设事关发展全局的交通设施项目 （一）把建设与首府相连接的大通道作为交通建设的重点 全力打造扶绥与南宁间的大通道，是我县拓展发展空间，争取发 3 展机会的现实而紧迫的需要。我县要实现产业升级，做强做大文化、 旅游、精细加工等现代产业，必须以现代交通为基础，加强城乡互动， 吸引城市人才、资金等下移。因此，需要在近年内建设若干条通往南 宁的陆路通道，同时打造成连接南宁的水上交通。 一是争取在 2011 年前完成南扶二级路的建设，使扶绥至南宁增 加一条便捷通道。由于此公路不仅进一步缩短扶绥与南宁间的空间距 离，而且可同时满足各种车辆和人员的通行，对于我县货物进出、人 员往来的促进作用更为明显。由于措施到位，目前该项目合同标的 4220 万元的扶绥至坛龙 17 公里路段已基本完成。此外，扶绥至岜盆 8 公里的路段已全面施工，明年上半年将基本完成。但坛龙至南宁段 尚未进入实质性施工，在资金问题基本解决后，应加强协调工作，努 力推动未施工路段的尽快开工。 二是做好扶绥至吴圩高等级公路的规划和前期工作。根据我县 提出建设“ 首府后花园 ”目标，使我县更好的融入南宁空港 经济圈，县 领导就“十二五 ”交通 发展规划布局，提出了建 设扶绥至（南宁）吴圩快 速干道的设想。该路路线起点于区种畜场内城南新区贤仕路廷长线的 终点，经龙头乡的林旺村林并屯、那带屯、王村屯、腾广村的那标屯、 那烈屯，南宁市吴圩镇康宁村、七坡林场，终点于吴圩机场附近的机 场高速公路，全长 26 公里，其中，扶绥段 16 公里，南宁段 10 公里。 项目估算投资 4 亿元，其中扶绥段投资约 2.6 亿元，南宁段投资约 1.4 亿元。 三是规划建设坛洛-金光-龙头- 吴圩高速公路，坛洛经龙头至吴 圩公路按其地理位置来说可作为南宁环城道路西段的又一环，是西南 出海大通道的捷径，该项目的建成将使我县与南宁市江南、西乡塘区 连成一片，与湘桂铁路、左江将军岭百万吨级作业区及吴圩国际机场 构成了水、陆、空立体交通体系，并能带动周边房地产及其他产业项 目的发展，创造数以万计的就业机会，使扶绥融入南宁空港经济圈， 4 真正成为“南宁首府后花园 ”。 在加大陆路通道建设的同时，要切实重视左江航道的开发建设， 使左江这条重要水道成为促进我县率先发展的又一优势。根据有关资 料分析，随着南宁市老口水利枢纽工程的建设，将使左江航道通航条 件得到改善，对个别河段进行裁弯取直后，扶绥左江河段即可通行千 吨级船舶，为左江打造千吨级国际航道奠定基础。因此，我们要抓住 这一重要机遇，以港口建设为龙头，带动产业和城市的发展，发挥港 口的带动和辐射效应，提升城市综合服务功能，实现港口、产业、城市 互动发展，早日建成现代化的“首府后花园 ”。在“十二五”规划期内， 把左江航道建设成为我县连接南宁、通往沿海的大通道，是进一步发 展我县建材、糖品、矿业不可多得的黄金通道。我们应加倍重视这一 黄金通道的开发建设，尽快发挥它对我县发展的推动作用。近期应着 手推进几个项目的建设： 1、海螺水泥外运码头。此码头包括南岸（厂区内）1000 吨泊位 5 个，北岸 1000 吨泊位 5 个，吞吐能力各 250 万吨。目前已进行南岸码 头的建设，待海螺四、五线上马投产后，再建北岸码头，由海螺公司作 为项目业主投资建设。 2、扶南东亚糖厂食糖外运专用码头。此码头共建 1000 吨泊位 3 个。由广西扶南东亚糖业有限公司投资建设。 3、将军岭港口作业区。将军岭位于扶绥县龙头乡的将军村，地处 左江右岸，陆路距县城 13 公里，距南宁沙井大道 26 公里左右。水路 距山秀坝 36 公里、老口坝 60 公里、崇左 169 公里、百色 406 公里、广 州 1012 公里。此港口有扶绥至南宁二级公路经过，紧靠湘桂铁路，距 南宁机场直线距离 25 公里左右，距南百二级路及云桂铁路约 35 公里。 将军岭作业区规划岸线长度 920 米，陆域纵深 330420 米，港口作 业区用地约 580 亩，可建设 9 个 1000 吨级泊位，年通过能力 300 万 吨。同时规划 1000 亩左右的工业加工用地。项目采取分期建设，一期 5 建设 1000 吨级泊位 3 个，估算投资 1.2 亿元，年吞吐能力达 90 万吨。 待老口枢纽工程蓄水后，作业区的水位达 76 米（当前水位为 68 米左 右），增加水深达 8 米，1000 吨级以上船舶可以从我县直达广州。有专 家称，将军岭码头是扶绥县新的活力之源，是扶绥连接首府、走向东 南亚的水上门户。建设此港口能够带动扶绥加快城镇化、工业化建设 步伐，对推动城乡共通和融合具有十分显著的作用。目前，该项目的 测量、勘察、选择业主等前期工作正在进行中，预计在“十二五” 前段 时间进行大规模开工建设。 （二）“十二五”期间扶绥县交通基础设施建设的目标、重点及措施 虽然我县的公路建设取得了较快的发展，但是与先进发达地区相 比还有很大的差距，远远不能与满足快速发展的社会经济和广大人民 群众日益增长的需求相适应，我县的交通存在的主要问题是：高等级 公路少，与县外缺少足够的高速、高效、快捷通道；路网密度低，布局 不合理，线路规划不科学，连接不顺；通乡、通村、通屯的公路等级低， 通行能力较差。鉴于目前扶绥县农村公路网络密度小，道路技术等级 低、通行能力差的实际， “十二五” 期间， 应把骨干公路的提级改造作为 突破口，全面实施“ 上等级、保运输” 的 农村公路大建设。 结合自治区和崇左市“八射三环” 干线公路网的 规划，我县“十二 五” 公路建 设规划目 标是逐步完善“ 三纵 三横”的大骨架，构建干支结 合、层次分明的区域交通大格局，重点布局乡村公路的规划建设，使 县、乡、村公路紧密结合。到 2015 年，使“ 三纵三横” 改建成二级公路， 联接乡镇之间县道和重要乡道力争全部按三级公路标准建设，通行政 村道路通油、硬化率基本达到 100%。目前在建的二级公路有：（1）扶 绥至南宁二级公路，该路联接龙头、新宁、岜盆、渠黎四个乡镇；（2）崇 钦高速公路联线工程，该项目途经东门、柳桥两个乡镇。这两个项目 的建成将使我县的龙头、岜盆、渠黎、东门、柳桥等五个乡镇于通上二 级公路；（3）驮卢至渠黎二级公路。这样未通二级以上公路的就只有中 6 东、昌平、山圩、东罗、渠旧等五个乡镇，而且东门、柳桥还没有与县 城直接连接的二级公路。 我县二级公路具体的目标是建设中东至山圩、南宁（坛洛）至崇左 二级公路扶绥段、322 国道苏圩至东门段、扶绥至渠黎、厚寨至西长、 渠黎经厚寨至渠旧等公路。 通乡三级公路主要有渠黎经三合至渠旧、岜盆至叫印、昌平金光 公路、昌平至赛仁公路、渠培至渠黎公路、岜盆至东门公路、那白至渠 荣等。 行政村通水泥（油）路主要是每年以 10 至 15 个行政村的数量解 决剩余 50%的行政村通水泥（油）路的问题。 1.我县“十二五 ”公路建 设规划目标主要有以下 项目： (1)主要干道公路改建成二级 中东经扶绥至山圩（九塔）公路，此线起点于中东镇，接坛洛至 崇左二级公路，沿线经昌平、新宁、山圩四个乡镇，终点于九塔村，接 上思至吴圩二级公路。全长 60 公里（含既有的 10 公里），造价约 20000 万元。 南宁（坛洛）至崇左二级公路扶绥段，起点于南宁坛洛镇，途径 富庶、中东、驮芦等乡镇，终点于崇左市，全长 106 公里。其中扶绥境 内里程 21 公里，估算造价约 5200 万元。 厚寨经东罗至西长公路，此线起点于东盟产业园区大道终点， 接上 322 国道二级公路，全长 25 公里，估算造价 7500 万元。 渠黎经厚寨至渠旧二级公路，全长 40 公里，估算造价 11000 万元。 扶绥经汪庄至渠黎二级公路，全长 16 公里，估算造价为 4800 万元。 322 国道山圩至东门段二级公路，全长 26 公里，估算造价 5500 万元。 7 以上规划项目总里程长 189 公里，计划投资 54000 万元，其中第 、个项目为部分新改建项目，路基基本按 12 米宽设计施工，投 资较大，每公里平均造价 350 万元，而第、个项目均属 自治区公路局推进，我县只需协调配合建设工作和负责征地拆迁等费 用。 2.规划建设三级公路项目有： （1）渠黎经三合至渠旧三级公路，全长 28 公里，估算造价为 3360 万元。 （2）岜盆至叫印三级公路，与 322 国道联网，全长 15 公里，估算造 价为 1800 万元。 （3）昌平至赛仁三级公路，全长 15 公里，估算造价 1350 万元。 （4）昌平经凤庄至金光三级公路，全长 18 公里，估算造价 2160 万 元。 （5）渠培经岜盆至东盟青年产业园区三级公路，全长 23 公里，估 算造价 2760 万元。 （6）那白至渠荣三级公路，全长 21 公里，估算造价 2520 万元。 （7）岜盆经坝沙至东门三级公路，全长 20 公里，估算造价 2400 万 元。 以上项目共 7 条总长 140 公里，估算总投资约 14565 万元。力争 上级交通部门按 80 万元/公里的标准给予补助共 11200 万元，其余 3365 万元由我县地方自筹解决。 3.规划行政村通水泥路目标 目前我县行政村没有通油（水泥）公路总里程达 330 公里，需投入 资金达 14850 万元，据上级部门透露“ 十二五” 期间上级补助资金将 达 30 万元/公里以上 ,那么上级补助资金达 9900 万元，还需地方配套 资金 4950 万元。 “十二五 ”期间，在把骨干公路的提 级改造的同时，每 年改建通行政村水泥路 20 个以上，力争在“十二五” 头三年基本实现 8 村村通水泥路。 这些项目建成后，我县将可以直接从山圩、柳桥通往沿海地区， 与沿海港口的距离进一步缩短，使我县路网真正结成网连成片。 （三）全力配合湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程项目（高铁） 的实施。在征地拆迁等方面给予最大优惠待遇，使项目于 2010 年前 开工建设。同时争取在县城站的基础上，在渠黎设站点，为方便园区 经济、带动渠黎片区发展创造条件。 四、实现我县交通新突破，应采取的必要措施 “十二五” 期 间扶绥县 交通基础设施建设规 划规模大，投资多，具 有很强的前瞻性，对力争在保障和改善民生上实现新突破的目标意义 重大。由于项目多投资大，面临的困难很多，要想在“十二五” 期间完 成规划必须采取有力措施，想方设法积极主动，抓住关键，重点突破， 在县委县政府领导下，上下齐心协力，各部门积极配合推进。具体的 做法是： （一）要提高认识，加强领导。 县委、县政府要牢固树立“发展交通就是发展经济” 的理念，把推 进交通大建设、大发展当作贯彻落实科学发展观的具体措施。要成立 县一级的交通建设领导小组，负责组织全县交通发展的研究与规划， 根据形势与政策适时提出交通发展目标和措施，动员和整合全县各部 门、各方面的力量来参与和支持交通建设。此外，还需要组建一个专 门的工作机构，负责组织重大交通基础项目的具体实施，使全县的交 通建设得到持续的、真正的加强。 （二）做好路网规划，尽快开展项目前期工作 1.今年是“十一五” 期末，正是 “十二五”期间工作规划的关键时期， 做好今明两年开工项目前期工作尤为重要。今年 5 月，县交通运输局 受县政府的委托已经与有资质的编制单位签订了关于中东至山圩公 路工程可行性研究报告编制协议书，可研报告将于 11 月底完成初稿 9 的编制，争取于 12 月通过评审，明年 3 月底完成勘测设计工作，力争 列入明年开工项目。其他路网干线可由自治区公路局或市交通局这一 层面来统一推进建设，同时我县要主动积极配合开展有关工作。近年 来，县交通运输局加强了基础设施建设项目前期工作，也储备了一批 三级公路备选项目，已经完成工可报告和设计等前期工作的有厚寨至 渠旧、岜盆至叫印、昌平至赛仁、昌平经凤庄至金光、渠培经岜盆至东 盟青年产业园区、岜盆经坝沙至东门等公路，这些项目只需争取纳入 上级部门规划的盘子。 2. 我县近两年计划实施的重点项目: (1)中东经扶绥至山圩（九塔）二级公路，该项目可实现中东、昌平 和山圩等三个乡镇与县城通二级路的目标，也是我县主要的南北纵向 大通道。拟计划 2011 年开工，工期两年； (2)渠黎至西长二级公路，该项目可解决东罗镇通二级路的问题， 计划 2012 年开工，工期两年； (3)岜盆至叫印三级公路，该项目是连接岜盆至 322 国道至东门 的重要路线，计划 2011 年开工，工期一年； (4)厚寨至渠旧三级公路，该项目是渠旧与各乡镇连接的主要道 路，也是我重要的蔗区道路，计划 2011 年开工，工期一年。 （三）实行多管齐下，多头出力，切实加大交通建设的投入。 交通建设步伐的快与慢，取决于资金投入的多与少。只有投入的 突破，才有建设成效的突破。因此，必须通过以下途径来加大对交通 基础设施建设资金的有效投入。 1、加强对有关政策的研究，使交通规划和目标符合国家发展的 大环境，用足政策，用活政策，争取更多的项目尤其是大项目列入国 家的计划，从而获得更多的资金支持。上级的资金支持，仍是我县交 通建设资金的主要来源。因此，县财政应加大对交通项目前期工作所 需经费的投入，保证必要的费用支出，确保发改、交通、扶贫、财政等 10 部门必要的工作经费，及时开展有针对性地项目推介和申报工作。 2、加大政府财政的资金投入。交通建设是公共财政的主要投向 之一，应通过加大交通基础设施的投入，让群众从交通的便利中享受 到经济发展的成果。应该说，我县在经济持续快速增长，财政收入不 断增加的情况下，对交通建设的投入也在相应增加。但从近三年的情 况看，县级财政每年从预算中给予交通建设的投入不足 500 万元，只 够硬化一般公路十多公里。因此，要改变交通建设只重视不投入的现 象，切实把财政对交通建设的投入当作一种责任，每年至少投入 2000 万元以上。在“ 十二五 ”期内，县财政直接用于交通建 设项目的资金应 不少于 1.5 亿元，而且应列入年度政府财政预算中，以保证足额到位。 在这点上，应具有长远眼光，着眼于未来发展，以今天的投入来换取 明天倍增的收入。 3、进一步发挥各部门、各方面投资交通建设的积极，最大限度地 聚集交通建设资金。我县经济发展水平较高，社会各方面资金条件较 好，用于交通建设的资金量大，组织得当，可以为交通建设提供可观 的资金。一是企业尤其是制糖企业素有投资修路的好传统，全县企业 界每年从企业自有资金中用于修路的支出约为 1000 万元。随着经营 规模的扩大和收入的增加，这方面开支将在以后逐年增加。我们应积 极探索企业投入相关交通建设项目的优惠政策和奖励机制，如税费返 还、土地补偿等，以鼓励企业投资交通建设的积极性。二是民间资金 用于交通建设的资金也在逐年增加。2009 年，仅各村委集中到交通部 门用于通村公路建设的资金就达 200 万元。如果政府实行“出一奖一” 或“ 出一 奖 二” 的办法，即如村屯能拿出一万元来建设通村通屯公路， 县财政则给予一万元或两万元的支持。这样，将大大提高村民的自筹 资金建设通村通屯公路的积极性，对于加快村屯公路的建设将有极大 的促进。同时，积极倡导和鼓励各界人士，尤其是经济能力较强的企 业家、经济能人投资家乡公路建设的善行义举，对达到一定数额的， 11 可授予相应的荣誉等。 4、适当地通过融资来扩大对交通建设的投入。从我县的情况看， 要进行大规模的交通基础设施建设，不采取融资举债是不可能的。要 充分利用目前国家信贷政策，以财政作担保，或