浅论高等教育的协同管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅论高等教育的协同管理 摘要：高等教育协同管理是以 “竞争合作 协调” 为运行机制进行项 目管理的，也是若干子系统的自组织管 理。高等教育协同管理的政策执行包括 整体协同、多元协同和创新协同。文章 探讨了公众参与高等教育改革的协同管 理模式。包括公众参与高等学校的产权 制度改革，振兴多元主体办学；扩大社 会参与，促进高等学校与社会的良性互 动；公众参与高等学校的内部管理，实 行多元主体治学；多元主体参与的价值 趋同。 中国论文网 /9/view-13011227.htm 关键词：高等教育协同管理公众 参与政策执行多元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 德国科学家哈肯在 1971 年提出 统一的系统协同学思想观点。他认为在 一定的条件下，自然界和人类社会中的 各种普遍存在的无序、有序现象，无序 的状态是混乱，有序的状态就是协同， 而混沌是无序中的有序，无序与有序之 间会进行相互转化。 一、高等教育协同管理的内涵 运用协同管理内涵来观照高等教 育，可以将高等教育的协同管理看作是 运用自组织原理，通过一定的协同运行 机制，将高等教育复杂巨系统中的各个 要素组成紧密、互相联系的自组织体系， 并寻找和形成序参量，为了实现共同的 目标、达到系统利益最大化而推动高等 教育系统不断进行自我革新、自我管理、 自我提高的自组织演化过程。其具体内 涵如下： （一） “竞争合作 协调” 为运行机制进行项目管理 高等教育系统是一个非线性的复 杂系统。在其内部，各分子系统，各要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 素之间，并不是平等、平均、相等地发 展的，而是不均衡的，彼此协调的发展。 只有各分子系统之间的比例达到最佳的 限度和配比度，才能把系统的优势充分 激发出来，通过目标激励和愿景设定， 促进系统从无序向有序转化。在高等教 育系统中，实施协同管理，就是以f 同运行的机制来促进高校教育资源共享、 学生交流、信息交换、课程建设、专业 更新，将教师从讲授者、传播者，逐渐 演化为指导者、设计者、资讯者的角色， 培养学生掌握学习策略，提高信息处理 能力和社会交往能力等复杂技能。 （二）若干子系统的自组织管理 高等教育的协同管理，就是要通 过各分子系统之间，进行时间、空间、 功能、条件等的重新组合，产生新的运 行机制和构建途径，从而使其整体效应 远大于局部之和。高等教育的协同管理 要打破高校与社会其他主体之间的壁垒， 实现体制机制的突破。 高等教育的协同管理需要建立多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 方参与的创新管理机制，充分利用专家、 委员会的优势，做好咨询服务和管理监 督等工作。改革人员聘用方式，推动高 等院校、政府部门、事业单位、科研机 构、企业间的人才流动，不断探索促进 协同创新的人力资源管理制度。不断优 化不同学科之间的交融方式，高校配置 教育资源，集中汇聚优势学科、特色学 科，形成促进高校管理提高和全面发展 的长效机制。高等教育的协同管理要建 设面向社会的教育平台。比如，积极推 动建设课程资源平台、科研协作平台、 图书文献信息数据库平台和数字化共享 应用平台，完善教育资源共建共享机制。 二、高等教育协同管理的政策执 行 建设民主法治社会，实现教育民 主化等现实背景下，原来单一的政策执 行模式面临重要的挑战，以高等教育协 同管理为主要手段全新的高等教育政策 执行模式亟待建立。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （一）整体协同 首先，要成立高等教育综合协调 小组和各种各类整体协同组织机构。比 如，可以成立包括教育、编制、发展改 革、财政、民政、公安、人力资源和社 会保障、国土资源、物价、税务、金融、 工商等相关职能部门负责同志为成员的 综合协调小组，加强各部门之间的沟通 和协调。其次，在税收、土地、金融、 财政等政策上，各政府相关部门要制定 具体实施细则。比如，我国高等教育 “2011 计划双一流 ”，它是国务院在高等 教育系统启动的继“985 工程 ”、 “211 工 程”后的第三项国家教育工程。 “2011 计 划”不再是重点扶持、投入建设哪一所 具体的大学，而是扶持一批跨界时的协 同创新主体，其名为“ 协同创新中心 ”。 全国由高校牵头，联合地方政府、行业 企业、科研院所、非政府组织、国际化 教育机构等，培育了 167 个协同创新中 心，累计已经吸纳了超过 200 亿的社会 资金。最后，要建立整体协同问责机制， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 加强对政府各责任部门对高等教育整体 协同政策情况的检查，定期开展政策执 行检测评估，并将检测评估结果纳入部 门考核范畴，维护高等教育政策法规的 严肃性和权威性。 （二）多元协同 在高等教育政策执行的过程中， 往往会产生很多干扰因素，造成政策执 行力度不够、效果欠佳，有的甚至产生 负面作用。因此，高等教育要冲破传统 观念的束缚，改变高等教育习以为常的 传统习惯，大力推动协同创新，推进高 等院校管理改革多元化协同作用。在组 织管理方面，适应信息技术、科学技术 的发展，倡导矩阵式、无边界式多种组 织结构；在人才培养方面，不仅国家是 投资的主体，还要吸收社会、民间资本 参与高教投资中来，在师资建设方面， 不光要注重从本校产生自我培养的老师， 而且要注重从国内外吸收、引进知名学 者、教授等，推动学科的建设和发展， 才能有效激发高等教育复杂系统的要素 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 活力，在人力、物力、财力等方面，保 障高等教育创新改革的顺利进行。坚持 多元化的项目推进方式，利用好现有的 条件和资源，对协同创新中心实施政策 支持与财政支持并重，以政策支持为主 的支持方式。 （三）创新协同 创新不仅是经济社会发展的动力， 也是国家竞争力的核心因素。推进协同 创新是国家的重要战略选择之一。对于 高等教育而言，政策执行的协同创新尤 其重要。高等学校执行科技创新战略， 需全面开放，与科研院所、行业企业科 研机构深度融合，开展深度合作，通过 协同创新，提升原始创新、集成创新和 引进消化吸收再创新能力，不断提升人 才培养水平、增强科学研究能力。高校 培养高层次创新人才，研究基础和高科 技领域创新成果。高校拥有数量庞大的 科研创新队伍，需要形成人才培养和科 学研究的良性互动，需要适应经济社会 发展重大需求，需要配置最优资源展开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 国家急需的战略性研究、探索科学技术 尖端领域研究、涉及国计民生重大问题 研究，通过协同创新的方式，将各校、 各领域资源、信息流动起来，动态性地 产生系统效应。因此，在政策执行层面 就大力推进协同创新，促进科技、经济 与高等教育的密切结合，打造重大创高 新平台和创新攻关团队，以高水平科学 科研支撑高水平社会发展，以高水平科 研提升教学质量和办学水平。 三、公众参与高等教育改革的协同管理 模式 经济全球化和一体化向纵深发展， 信息网络技术发展日新月异，知识的传 播路径发生了革命性变化，由原来的面 对面讲授、被动接受变为信息化、立体 化传播，主动寻求、搜索、接受。运用 复杂系统思维来看的话，要解决目前高 等教育的问题，需要多方吸引公众参与 高等教育改革，对高等教育进行体制和 模式革新，使高等教育自组织演化加速， 实现多方合力突破的良好效果。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （一）公众参与高等学校的产权 制度改革，振兴多元主体办学 对高等学校进行产权制度改革， 改变产权结构和分配机制。比如，可以 充分发挥市场的配置力量，通过实行股 份制或混合所有制等方式，组织市场的 力量来办学。又如，推广高校组建理事 会或董事会方式，运用海外招聘方式吸 引人才入校，甚至可以一定程度考虑高 校投资的“众筹模式 ”。实行新型的教师 管理方式，促进学校教师在作好本职工 作的同时，加强与企业、事业单位的调 研、沟通，随时掌握情况，扩大教师去 企业和其他行业挂职的途径，实现多角 色的相互转换，加强高校与地方的互动。 再如，完善校企合作运行机制，推进建 立由政府部门、行业、企业、学校举办 方、学校等参加的校企合作协调组织。 公办高等学校在坚持党委领导下校长负 责制的同时，鼓励建立董事会、理事会 等多种形式的议事制度，形成多方参与、 共同建设、多元评价的运行机制，增强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 办学活力。 （二）扩大社会参与，促进高等 学校与社会的良性互动 总结社会参与高校建设的经验， 扩大社会参与高校治理的范围，通过不 断发挥企业、行业学会，有关社会组织 及中介C 构等在高校建设中的作用， 走大众参与高校建设的创新发展之路。 要敢于自我革命，打破束缚在高校之间 的利益樊篱，解决信息闭塞、地方保护、 条块分割等问题。要促进高校研究成果、 科研专利技术的转化率，发挥科技在产 业技术革命中的决定性作用。要推动高 校与社会的开放，走出“ 象牙塔 ”，更好 地与社会结合，向社会大众开放教育资 源，以社区为单位，社区居民都可以顺 畅利用本地区的高等学校教育资源。高 校的一些函授课程可以外包给社区的教 育机构授课，也可直接到社区进行实践 课程；高校可以聘请企业科研人员、工 程师参与学校的教学和科研、企业等共 建实验基地、共同研究攻关项目；以图 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 书馆、信息中心平台为基础，推动社区 与学校建立内部信息网络，开放互借互 阅功能等，走高校与社会的良性互动之 路。 （三）公众参与高等学校的内部 管理，实行多元主体治学 我国高校的管理和运行一直处在 高度行政化的框架之内，有的高校已经 开始尝试大胆的改革，真正让教授来治 校。比如，独具特色的“ 江苏高教模式 ” 实行的是“教授主导、学生自主、名校 联盟”的综合改革思路，着力调整政府 与高校的关系，理顺不同主体在高校治 理中的职责、职能，政府机构尽量少干 预学校组织的内部管理，发挥教授自主 办学、主导办学的积极作用，给予其更 多的权限。南京高校实行的“教授治学” 模式，在高校的下级学院，组建“教授 委员会”，凡是涉及学院管理的重大事 项，都由委员会集体决定，同委员会还 可以直接向学校进行质询和建议，影响 学校的决策。教授委员会有完备的议事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 规则和运行制度，委员会所做的决定以 及重大治学事项，必须经 2/3 以上的委 员同意才能生效，保证教授治学的公平、 公正。这种治学之道让学校管理重心下 移，扩大教授们的自主权的管理模式， 为高校改革提供了可资借鉴的经验。江 苏高校的“三三制 ”教学改革，是学生自 主治校及自主选择的有益尝试，也是还 学生教育选择权和学习自主权的缩影。 所谓“三三制 ”教学改革是学生在经过 “通识培养阶段 ”、 “专业培养阶段”、 “多元 培养阶段”这三个阶段的培养后，已经 基本能够显现出其知识涵养、兴趣特长 和专业方向，据此，指导老师再根据学 生的时期情况，为其指定“专业学术类” 、 “交叉复合类 ”、 “就业创业类”三条不同的 未来发展路径。在人才培养模式上，建 立以学生为中心的学生事务联动机制， 研究建立学生自主式及学习支持体系， 培养学生的自主学习、自我管理、自我 治理及自我提升能力。继续推广本科基 础课程的“大班讲授、小班研讨” 模式。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 （四）多元主体参与的价值趋同 马克思曾说过：“ 人使自己的生 命活动本身变成自己意志的和自己意识 的对象”， “人对自身的任何关系，只有 通过人对他人的关系才得到实现和表现” ， “人同自己的劳动产品、自己的生命活 动、自己的类本质相异化的直接结果就 是人同人相异化”3。如果认为高等教 育是一种培养人、造就人的互动，人们 就要不由自主地研究教师如何教的规律。 如果认为高等教育是一种主体间的指导 学习活动，那么教育研究的视角则主要 放在学生身心发展规律和学习规律的发 现上。对人的“ 本质先于存在 ”或“存在 先于本质”的不同认识决定了教育理论 的不同，前者认为教育的目的在于引发 德性，坚持教育万能论则认为教育的主 要目的是进行灌输；后者则强调学习者 的自我发展、建构，强