浅析高速公路路政职能转变

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析高速公路路政职能转变 【摘 要】管理无止境，路政管理 是一项精细化、科学化的系统工程。随 着社会经济的全面发展，建设小康社会 步伐的不断加快，群众从“有路行” 逐渐 向“行好路”转变。本文从高速公路路政 管理现状入手，逐渐形成对高速公路路 政管理职能转变发展的思考，并提出建 议。把“保护路产 ”和“维护路权”的主要 职能与义务，上升到为社会提供良好的 公路交通基础设施保障的核心目的与要 求，把路政管理价值从定格公路完好自 身要求上升到公众出行安全需求。 中国论文网 /5/view-4165180.htm 【关键词】高速公路；路政职能； 职能转变 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、高速公路路政职能 高速公路路政管理是社会化管理 链中的一环，其主要职能就是充分发挥 高速公路这一社会资源的优势，为社会 发展服务。高速公路路政管理，具有以 下特征：高速公路路政管理的主体是交 通主管部门和高速公路管理机构，高速 公路路政管理的主体是交通主管部门和 高速公路管理机构，其他任何机关、组 织都无权进行路政管理。高速公路路政 管理是一种国家行政管理活动，它不是 一般的社会管理活动，以国家的名义进 行管理，体现了国家的意志，因此高速 路政管理权是由国家赋予行使的。 二、高速公路路政职能转变的必 要性 随着社会经济的全面发展，全面 建设小康社会步伐的不断加快，群众从 “有路行”逐渐向“行好路”转变，这就对 高速公路路政管理工作提出了更新更高 的要求和期待。主要体现在四个方面： 一是对高速公路路政管理工作严格、公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 正、文明执法提出了新要求新期待，不 仅要求我们严格执法、公正执法，还要 求我们文明执法、高效执法、廉政执法； 二是对高速公路路政管理工作的服务水 平提出了新要求、新期待，不仅要求我 们严格管理，还要求我们热诚服务，诚 信服务；三是对高速公路安全出行提出 了新要求、新期待，不仅要求我们有管 理行为，还要取得实效，创造安全、畅 通、有序的道路通行环境；四是对路政 队伍建设提出了新要求新期待，不仅要 有过硬的业务素质，还要有为民服务的 公仆意识。面对人民群众的新要求新期 待，我们理应紧紧抓住人民群众所关注 的畅通、安全、执法和服务等民生问题， 以人民群众的新要求新期待为努力方向， 以人民群众的满意为根本标准，着力营 造安全、畅通、文明、和谐的高速公路 通行环境。 三、高速公路路政职能转变的基 本思路 转型发展是对原有发展的扬弃， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是一个整合、提升、深化、创新的过程， 是更好更快的发展。具体到高速公路路 政管理工作，就是要努力提升路政队伍 的综合执法能力、科技应用能力、公共 服务能力和应急处置能力，着力推动 “四个转变”：一是转变行政职能，由公 共管理型向公共服务型转变，在切实履 行公共管理职责的同时，为社会公众创 造更多、品质更高的公共服务；二是转 变执法理念，由单纯行政执法向行业监 管转变，由路政案件的事后被动执法向 事前主动预防转变，由纯粹的高速公路 行政执法向综合治理转变，实现社会效 益和社会价值的最大化；三是转变执法 方式，由粗放型执法向精细化、规范化 执法转变；四是转变管理手段，实现由 人工传统方式向科技创新方式转变，大 力创新和推广使用先进技术和装备，全 面提升监测预警能力、科学决策能力、 指挥调度能力和应急处置能力。 四、高速公路路政职能转变的对 策和建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 1.解放思想，树立科学的执法理 念。要正确认识和分析当今高速公路路 政管理工作面临的新形势和新任务，结 合自身队伍建设实际，通过形势教育、 责任教育，解放干部职工思想，解开转 型发展的思想束缚，提高转型发展的紧 迫感和历史责任感，增强抓转型发展的 自觉性、主动性和坚定性。大力倡导管 理就是服务的理念，培育和弘扬公路文 化。通过深入学习实践科学发展观，开 展深化作风建设年和文明执法主题教育 活动，全面落实“ 三服务”，着力构建 “和谐路政”，采取人性化的举措取得管 理对象的认同和配合，充分满足人民群 众对高速公路路政管理工作的合理诉求。 建立和推行服务承诺制、首问负责制、 一次告知制、联合审批制、过错追究制 等执法、便民服务机制，引导和督促执 法人员端正执法理念，规范服务行为。 2.切实加强行业管理，全面履行 行政职责。法律法规对公路的保护日益 增强，履行和运用现有法律法规是高速 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 公路路政管理部门履行职责的直接反映， 但由于固有的做法和经验的沿袭传承， 高速公路路政管理部门对高速公路的保 护集中在处理路损案件、建筑控制区管 理等传统工作内容上，高速公路线路、 通行、应急抢险、涉路养护施工等领域 尚未形成系统、有效的实践经验和做法。 目前，各地高速公路路政管理部门往往 以路损案件为主要业务，大部分资源投 入此项工作，我们可以由现在的“运动 员”转变为“裁判员”，突出平等民事主 体的自治意识，减少行政干预；同时以 维护收费秩序为例，高速路政部门不应 只在收费通道拥堵时，指派队员疏导交 通，维护秩序，更应从宏观上调查掌握 收费站车流量情况，检查车道设置是否 符合相关技术标准等因素，督促业主单 位予以整改落实，从而从根本上维护收 费秩序。违法超限运输治理方面，今年 7 月 1 日起实施的公路安全保护条例 加大了治超工作力度，高速公路路政管 理部门应从建立治超工作长效机制入手， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 持续开展专项整治行动，继续保持打击 超限运输的高压态势，进一步巩固严打 超限超载“一号行动 ”治理成果。涉路养 护施工方面，高速公路线路长，技术标 准高，养护施工频繁，施工活动一旦处 于无序状态，对交通安全影响非常大。 3.改进管理方式，实施预防性管 理。开展预防性管理工作，一是必须加 强路政管理机构执法队伍建设，提高队 伍素质，转变工作机制，增强执法为民 意识，规范执法行为，提高执法和服务 水平；二是要从思想上重视事前管理， 强化路政巡查，加大路政宣传力度，大 力宣传高速公路给沿线经济发展带来的 效益，宣传有关路政法律法规，增强沿 线政府部门、乡镇（村） 、企业和群众 的公路法治意识，争取他们的理解和支 持，达成共识，形成遵纪守法，爱路护 路的良好氛围，为进一步做好路政管理 工作打下坚实的舆论基础；三是自上而 下建立科学全面的群管群防群治的预防 体系，齐头并举，共同管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 4.加强执法规范化建设。执法规 范执法是指高速公路路政管理部门在执 法活动中，严格按照法定程序进行执法， 通过程序规则、制度设计来保证执法行 为的正当性与合法性。执法规范化建设 是一个长期、渐进的系统工程，我们认 为主要应从以下几方面开展工作：一是 切实转变执法观念，端正执法思想，坚 持依法办案，文明执法；二是规范执法 程序。加强执法教育，完善执法制度， 落实执法考评，强化执法监督，解决执 法突出问题，制定明确、严密、标准和 具有可操作性的工作程序规范，使队员 开展执法执勤活动有章可循，减少工作 中的随意性；三是强化证据意识、程序 意识、诉讼意识和人权意识，规范执法， 取信于民；四是从制度