夏云工业园建设情况

夏云工业园建设情况 一、基本情况 黎阳高新技术产业园区（以下简称高新区）于 2001 年 4 月经 省人民政府批准成立，享受省级开发区政策待遇。2003 年 3 月， 市编办（2003）4 号文件明确黎阳高新区为市委、市政府的派出机 构，正县级建制，由市委、市政府委托平坝县管理，高新区党工委 书记和管委会主任分别由平坝县委书记和县长兼任。目前，高新 区配备有专职副主任两名主持日常工作，内设综合办公室（正科 级机构）和经济开发协作中心（副科级事业单位），现有在职职工 19 人，没有行政编制和执法权，工作主要是通过县政府职能部门 协调进行。2005 年 10 月，县委、县政府研究决定，将夏云工业园 （即原夏云工业经济带）与高新区合并。资源整合后，夏云工业园 作为高新区工业项目的承接地，高新区原规划区域则作为夏云工 业园的生活基地和县城南移的扩展地。2007 年 2 月，夏云工业园 被省乡镇企业局命名为“ 贵州乡镇企业（平 坝）夏云工业集聚区” ， 成为全省首批命名的七家工业集聚区之一。 园区具有区位优越、交通便捷、政策优惠、土地廉价设施完善、服 务优质、人才聚集等优势。夏云工业园一、二、三期期规划面积 为 29.8 平方公里，规划分为“一个园区、三大板 块、九大功能” 。 一个园区，即：夏云工业园区；三大板块，即：板块、B 板块、C 板 块；九大功能，即：飞机制造、电子信息、生物制药、新型材料、服 装加工、环保产品、机械加工、汽车配件、科研孵化等，是贵州省 首家规划的一个纯工业园区。已经完成了平坝县黎阳高新区夏 云工业园经济待区域环境影响报告书编批，全部实现了水、电、 路、通信、电视、公交车等“六通”。目前，共有贵州富强、新峰机 电、卉名塑胶、金凤徕食品、长通线缆、晶泉科技等 34 家企业入 驻和签约，其中：贵州富强、金凤徕食品、卉名塑胶、国塑科技管 材、新峰机电等 9 家企业正式投入生产。到 2011 年 9 月年实现 产值近 3.7 亿元，实现税收近一亿元元，劳动力就业 1500 人。 二、取得的主要成绩 1、完成园区总体规划。先后二次聘请武汉科技大学和贵阳 市建筑设计院分别对夏云工业园一期、二期、三期共 29.8 平方公 里土地面积进行总体规划和控制性详细规划。规划分为“三大板 块，九大功能” ，主要是飞机制造、机械加工、汽车零部件、新型 材料、电子技术、服装加工、生物制药、食品加工、塑料制品，是 全省首家规划的一个纯工业园区。总规划和详细规划的完成，为 夏云工业园描绘了蓝图。 2、加强基础设施建设。县政府共投资第一、二期基础设施建 设 1.27 亿元，基本完成 9.68 公里园区道路、电信光缆、电力线路、 工业用水、环境影响总体评价、土地修编及农场 164 户职工住房 的搬迁安置工作，现在园区基本实现“六通 ”（即路、水、电、通讯、 网络电视、公交车），园区投资环境明显改善，为入驻企业减少了 投资成本。由中国太平洋建设集团有限公司投入资金启动的工业 园三期道路建设，项目设施总长度为 8 公里，总投资 2.35 亿元， 建设期为 2 个月，建成后将为我县扩大招商引资、加快工业发展 奠定良好基础。 3、认真抓好招商选资工作。随着夏云工业园基础设施的完 善，园区招商引资的吸引力正逐渐加强，前来洽谈投资项目的客 商不断增多。为了使园区有限的资源发挥较好的效益，我们根据 县委、政府的要求，结合园区实际，制订了夏云工业园招商引资 “三不进”原则：即一是投 资规模小（2000 万元人民币以下）的不进； 二是税率低的项目不进；三是天上冒烟、地下淌水的不进。几年 先后共拒绝省内外 17 家客商前来园区投资，拒绝资金 2.67 亿元。 4、重点抓好园区入驻企业履约率和资金到位率。为使签约 企业的履约率和资金到位率得到提高，我们先后多次与签约未投 资企业进行约谈，现在，已与佳力美药物保健、贵州龙黔威、贵州 海洋实业、贵州上浦电线电缆、贵州高安电气等五家企业终止合 同并完成清场工作。并向家喻集团和安顺五星标准厂房等二家企 业发出书面通知，督促其加快投资建设步伐。 6、提高土地使用效率，坚持集约用地。夏云工业园是全省首 家规划的一个纯工业园区，我们始终坚持土地主要用于工业。在 与企业签订的投资办厂协议中，均明确规定项目占地用途、主 要产品及产量、建设规模、实施期限等，实行供地与投资强度、建 筑密度和容积率挂钩，达不到合同约定的，将提高土地使用价格 或不办理土地使用证，防止新的“圈地” 现 象发生。 7、基本完成整体接管夏云农场的前期工作。为了进一步理 顺管理体制，加快园区纵深发展，县委、县政府决定准备整体接 管夏云农场。到目前止，我们已经完成和基本完成涉及接管夏云 农场六个方面的工作：一是撰写调研报告；二是完成了清产核资； 三是基本完成了农场与周边地界的确权工作（只差清镇市盖章）； 四是协调资金 58 万元，帮助夏云农场了结多年所欠中国长城公 司债务本息 842.4 万元；五是拟定了接管方案；六是农场和县、市 接管报告已呈报省农委，等待省政府研究批复。 8、为企业提供扎实有效的服务。我们始终树立“以企业为本” 的思想，对入驻企业采取“一对一” 和“代办证”服务，即入驻一个 企业就明确一名工作人员协助办理各种证照和后续服务。对企业 生产生活中发生的各种困难和问题，我们做到有求必应，及时帮 助解决。 几年来，我 们先后为企业解决各种矛盾纠纷 86 起搬迁 178 户，迁坟 296 座征用农户土地 58 亩，没有出现一次上访和群 体事件。基本实现“ 三个零” 的目标（即园区服 务零收费；解决问题 零抱怨；化解矛盾零上访），深受企业好评。 9、加强园区管理。为了加强园区公共设施和公共卫生的管 理，我们专门聘请环卫工人，对园区道路全天候保洁；在园区设 立警务室 24 小时值勤，为入驻企业提供一个安全、卫生的工作 和生活环境，让投资者高高兴兴赚钱，平平安安回家。 三、存在的问题 夏云工业园经过几年的开发建设，虽然取得了一定的成绩， 但也存在不少的困难和问题：一是存在“三多三少 ”的问题（即签 约资金多，到位资金少；洽谈项目多，落地项目少；建设项目多， 经营成活少）。二是面临“二无” 问题（即无地招商引 资；无钱搞基 础设施）。三是企业仍然存在“三怕” 的问题（即一怕门难进脸难 看，各项手续难得办；二怕建厂容易生存难，周围百姓难得缠；三 怕一家企业多家管，各项检查太频繁）。四是管理体制需要进一 步理顺和完善的问题。五是企业投资总量小，科技含量低，产业 支撑不突出的问题等等，必须引起我们高度重视，并在今后工作 中加以解决。 四、今后工作的思考 根据上级的要求，结合我们的工作实际，黎阳高新区今后总 的奋斗目标是：努力把高新区建设成为基础设施完善，产业特色 鲜明， 环境舒适优美的工业新区；成为促进县域经济发展和对外 开放的结合体；成为东部地区产业转移的承接地；成为工业项目、 技术和高素质人才的聚集区；成为促进经济结构调整和县域经济 协调发展的重要支撑点；成为推进城市化和新型工业化进程的新 生力量。力争到 2013 年使园区入驻企业达到 60 家，实现工业产 值 15 亿元，税收 1 亿元，解决劳动就业 1 万人，为县域经济发展 做出新贡献。要实现上述目标，我们将突出工业发展这个中心， 认真抓好十项工作： 1、进一步抓好对外宣传和招商引资工作 夏云工业园经过五年的开发建设，现已初步彰显“六大优势” （即区位优越、交通便捷、设施完善、土地廉价、政策优惠、服务 优质）、 “十大好处”（即一是跳出 农业办工业 的“腾龙换鸟”模式，为 国营农场改革发展探索出一条新路；二是改善农场职工的居住环 境和生产生活条件；三是拓宽农场职工和附近草根阶层的就业渠 道；四是农场有了稳定的收入和美好的发展前景；五是为政府提 供了招商平台，使多年“筑巢引凤” 的计划真正得到 实施；六是征 地成本较低，有利于增强招商引资的吸引力；七是产业集聚，用 地节约；八是为政府实施“工业强县” 和企 业入驻减少投资成本； 九是带动夏云小城镇建设的快速发展；十是实现了全县工业布局 的战略转移），针对上述有利条件，我们将进一步加大宣传推介 力度，让省内外客商了解高新区，投资工业园。 2、加快二期道路建设步伐 夏云工业园二期道路建设工程现正按要求进行紧张施工。目 前，由于工程资金未能及时到位，我方不能按合同约定支付工程 款和完成搬迁安置工作，在一定程度上影响了工程进度。我们将 积极协调工程资金并尽快落实到位，在抓好二期道路涉及的拆迁、 安置补偿、 坟墓搬迁和工程款支付工作的同时，督促施工单位加 快工程进度，尽快实现园区道路平、电灯明、电话灵、龙头响、电 视清、 环境美的目标，为招商引资提供更好的发展平台。 3、积极主动协调，争取服务行业及早入驻园区 夏云工业园二期道路及供水工程正在进入紧张施工阶段，目 前已有五家签约企业开始入驻园区，协议投资 3.4 亿元。我们将 积极主动与电力、电信、广电等部门对接，协助他们及早上报项 目，争取上级的项目资金加快二期建设，为入驻企业提供配套服 务，实现政府、服务企业、入驻企业“三赢 ”。 4、主动争取夏云农场管辖权尽快批准实施 关于夏云农场管辖权下放工作，农场和县、市的接管报告已 呈报省农委。与此同时，我们要进一步做好农场经果林等地面附 着物和职工住房搬迁安置的前期调查统计工作，制定补偿安置方 案，做好安置补偿经费核算，有效防止搬迁农户突击建房、抢种 果树和其他经济作物，给政府造成不必要的开支负担，确保接收 工作有条不紊地顺利开展。同时，要积极主动地协调省农委和省 政府办公厅，争取夏云农场管辖权尽早下放给平坝，以便纵深推 进园区工业发展。 5、尽快完善企业用地手续，为企业解除后顾之忧 夏云工业园用地修编工作已获省政府批准，第一期规划范围 内十八家企业 800 亩用地计划已上报省、市国土部门，各企业已 按要求缴纳了首期用地办证费近 700 万元。我们将积极配合国土 部门的工作，力争在七月底把企业土地使用证办理下来。同时发 挥企业固定资产在融资中的担保作用，积极主动协调金融部门， 解决企业流动资金不足的问题，为其扩大再生产创造有利条件。 6、进一步提高服务水平，不断打造投资软环境 夏云工业园能否快速发展，需要具备四个条件：一是管理体 制的顺畅；二是激励机制的灵活；三是招商政策的优惠；四是投资 环境的宽松。而投资环境的宽松又体现在以下两点：一是办事的 简便快捷；二是服务的热情周到。所以我们将牢固树立投资商就 是“上帝”的意识，牢固 树立“以企业为本”的思想，积极开展“ 创三 优”（优惠政策、优良环境、优质服务）活动 ，继续推行“ 一对一”和 “代办制”服务，让投 资者用最短的时间实现 最快生产，享受最高 效率的服务，不断增强夏云工业园的影响力和竞争力。 7、创新招商政策机制，加快园区发展步伐 （1）2010 年，为了引进投资规模较大的企业入驻园区，我们 结合实际，要求新进企业固定资产投资先后从 500 万元提高到 2000 万元以上，每亩土地固定资产投资不得低于 60 万元。由于 入驻园区的企业门槛不断提高，这就意味着一些小规模投资者将 被拒之门外。 为此，我们将结合实际，着力引资建设一批现代标 准厂房，采取长期租赁的方式，向那些市场前景较好的小规模投 资者开放，为小规模投资者提供发展平台，壮大园区经济。 （2）夏云农场管辖权下放后，我们将着手对农场的国有资产 进行评估登记，注册具有独立法人资格的工业发展担保公司，为 中小企业发展搭建融资平台。 （3）完善配套服务建设。我们将在认真总结过去园区建设实 践经验的基础上，加快园区配套服务设施建设，规范社区服务和 管理。今后将积极引进资金，有计划地启动园区宾馆、职工食堂、 职工宿舍等配套项目建设，把企业生产区和职工生活服务区分离 开来，不断完善职工生活区的社会服务功能，为入驻企业提供较 好的社会服务，促进园区经济社会的和谐发展。 8、加大对未建和在建企业履约情况的督促检查力度，确保 签约企业如期建成投产并产生效益。为了保证园区企业能够如期 建成投产，我 们将在搞好跟踪服务、协助企业尽快办理各类手续 的同时，加大对签约企业履约情况的检查监督力度，对于超过合 同期限不进行投资建设的企业，将无条件收回土地，防止企业 “圈地 ”现象的发生。 9、争取上挂，加快发展。上级部门具有政策、项目、资金、人 脉较广的诸多优势，能否争取他们的支持，对于发展夏云工业园 至关重要。现在我们已成功争取省有关部门把夏云工业园命名为 “贵 州乡镇 企业（平坝 ）夏云工 业集聚区” 。下一步，我们又将努力 创造条件，积极争取创建“