基层司法所调研报告

七里河区基层司法所建设情况调研报告 七里河区人大法制工作委员会 2009 年 10 月 29 日 主任、各位副主任、各位委员： 根据区人大常委会 2009 年工作安排，为进一步全面了 解掌握我区基层司法所建设情况，探讨基层司法所这一新生 事物在具体司法工作实践中如何才能发挥最大的作用，分析 存在的问题和面临的困难，区人大法制工作委员会于 2009 年 8 月 14 日组织部分市、区人大代表就此专题进行了一次 调研活动。参加调研的代表前往晏家坪、建兰路和西湖街道 三个基层司法所了解情况，听取了基层司法所和我区司法局 的专题汇报并进行了座谈交流，现将有关情况汇报如下： 一、我区基层司法所建设的基本情况 基层司法所作为司法行政部门的基层单位，是基层政权 和政法组织的重要组成部分，担负着维护基层社会稳定、保 障法律正确实施、加强基层民主法制建设的重要使命。我区 非常重视基层司法所建设工作，无论是硬件设施还是机构制 度建设方面均走在全市前列。截止目前，有 9 个司法所办公 用房通过国债资金得到解决，其余 6 个正在协调解决中，建 成省级规范化司法所 1 个，市级规范化司法所 3 个，涌现出 省级优秀人民调解员 1 名，省级优秀调解委员会 1 个，总体 2 呈现出良好的发展局面。具体来说，首先，在组织机构的规 范化建设方面，按照市上要求，去年底，我区迅速、率先在全 区 15 个基层司法所全部实现了副科级建制，15 名经组织部 门选拔的优秀干部走上了司法所长岗位，先后有 14 名大中 专毕业生走上了司法助理员的岗位，至此，结束了我区基层 司法所有所无长、有所无人、有人无编的历史。其次，在队伍 的规范化建设方面，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、 执法公正”的要求，把思想政治建 设放在首位，牢固树立执法 为民和全心全意为人民服务思想；加强队伍作风和党风廉政 建设；加强对司法所工作人员的教育培训，切实提高业务素 质，为做好基层司法行政工作奠定了人员基础。第三，在制 度规范化建设方面，根据现行法律、法规、规章和政策，各司 法所结合实际需要，进一步建立健全了各项制度，各司法所 都做到了档案资料齐全、规章制度上墙、人员职责明确，工 作紧张有序。第四，在基础设施规范化建设方面，积极争取， 多方筹集，极大改善了各所办公条件和基础设施，为有效开 展工作奠定了物质基础。 二、基层司法所建设存在的问题 通过调研了解，我们认为，我区在基层司法所建设工作 中取得了历史性的显著成效，对我区司法行政部门在积极争 取各级各方的支持，积极探索基层司法所建设发展之路所做 的种种努力要给予充分的肯定。但是，基层司法所在实际运 3 行过程中，在很多方面还存在着一些制约发展的因素。 一是基层司法所的经费与其承担的工作量不相匹配。从 去年实行垂直管理后，基层司法所的职责很明确，其所承担 的九大职能和目前划拨的经费相差甚远，远不能满足工作的 正常运转。 二是司法所人员素质仍有待提高。现有工作人员中有法 律专业学历的较少，有的缺乏基层司法调解工作经验，在实 际工作中往往力不从心，难以胜任。 三是乡（镇）司法所人员稍显不足。作为一级政府，各种 矛盾纠纷牵涉量大面广，无论是化解纠纷，还是法制宣传， 仅靠一两名工作人员难以有效开展工作。 三、对今后工作的建议 今后几年，是我区各项事业发展和建设的关键时期，也是 各类矛盾纠纷凸显期，司法所承担的民间矛盾化解量也会有 所增加，我区各级司法行政部门要面对新形式、新任务，不断 调整工作思路、工作理念，探索新方法，对出现的矛盾纠纷苗 头早预见、早设防、早解决，积极为全区经济建设、社会建设 保驾护航。 一是建议多渠道加大对司法所投入。在资金紧缺的情况 下，积极争取各方支持，发动乡（镇）、街道、辖区单位乃至省、 市部门的资源力量，不断补充、健全基层司法所硬件设施，保 障有序开展工作。 4 二是建议继续加大对司法所工作人员的工作能力培训。 围绕人民调解、社区矫正、安置帮教等司法所九大职能所涉及 的业务，多层次、多渠道、多形式对司法所工作人员开展能力 培训，注重学习调解的艺术，规范工作、规范行文，有力有效 地开展工作。 三是协调解决乡（镇）司法所人员不足问题。在现有条件 下，建议和乡( 镇) 协调 好人