浅析流浪乞讨人员的社会救助

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析流浪乞讨人员的社会救助 【摘 要】居无定所、食不果腹 的流浪乞丐自古就有，他们是处于社会 边缘的弱势群体，是最需要救助的群体。 当代中国的流浪乞讨群体鱼龙混杂，内 部存在着不同的阶层并具备各自的特征。 改革开放以来，我国对流浪乞讨人员采 取了一系列必要的救助、安顿和管理措 施，从而形成了当代中国流浪乞讨人员 救助制度。但是，由于在立法和法律实 施过程中仍然存在很多问题，现行的流 浪乞讨制度并不能充分发挥其效用。因 此有必要在充分了解当代中国流浪乞讨 人员特征和现行法律法规内容的基础上， 提出切实可行的救助办法，完善流浪乞 讨人员的社会救助制度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /5/view-5892368.htm 【关键词】流浪乞讨人员；社会 救助制度；完善建议 一、流浪乞讨人员的现状特征 我国民政部定义的流浪乞讨人员 是指在城市生活无着的流浪、乞讨人员。 把在某市无固定居所，无合法经济来源， 无正当职业的外来人界定为流浪者，把 以沿街乞讨的方式获取钱财物的人员界 定为乞讨者。 流浪乞讨群体具有流动性强，覆 盖面广，活动方式多样的鲜明特征。根 据年龄，健康状况，行为方式，来源地 的不同我们将其划分为不同的类别。 1.按照年龄不同，分为老年流浪 乞讨人员、中青年流浪乞讨人员和未成 年流浪乞讨人员（学龄少年和儿童） 。 流浪乞讨人员的老龄化和低龄化已成为 今后这一群体年龄构成的主要趋势。 2 按照健康状况不同，分为身体 健全的流浪乞讨人员、患有疾病的流浪 乞讨人员和身体残疾的流浪乞讨人员。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 3 按照行为方式不同，分为强索 的流浪乞讨人员（多为儿童） ，挟技艺 的流浪乞讨人员（卖唱等） ，示残示弱 流浪乞讨人员、跪托流浪乞讨人员等。 4 按照来源地的不同，分为本地 流浪乞讨人员和外来乞讨人员。 二、流浪乞讨人员的救助制度和 存在的问题 1982 年 5 月国务院颁布了城市 流浪乞讨人员的收容遣送办法主要针 对流浪乞讨人员的温饱，住宿等生活问 题而制定的收留和救济措施。 随后，国务院出台关于收容遣 送工作改革问题的意见扩大了收容遣 送对象的范围，使收容遣送能更好的维 护社会的和谐稳定。 2003 年国务院废除城市流浪乞 讨人员的收容遣送办法 ，颁布了城 市生活无着的流浪乞讨人员和救助管理 办法 ，民政部也颁布城市生活无着 的流浪乞讨人员和救助管理办法的实施 细则进一步完善了社会救助制度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 虽然新法的颁布， “救助办法” 取 代了“收容遣送 ”，政府的 “义务本位” （临时性救助义务）取代了“权利本位” （强制性收容遣送） ，并且遵循了自愿 救助和无偿救助和帮助的原则，更好地 体现了社会的人性化，彰显了我国社会 主义市场经济下的民主法制，尊重和保 障人权的国家制度以及政府为民负责的 态度。但是，当前的制度仍存在不足， 很多地方依然能看到旧制度的影子。 第一，在立法方面， 救助办法 中救助对象范围泛泛，目标模糊，给非 法流浪乞讨人员留下了法律空子，导致 真正需要救助的人却得不到救助，制度 失去了内在的意义；救助办法过于 吸取了旧办法的教训，忽视了人类内心 的私欲，人性恶的一面。赋予了流浪乞 讨人员过多的权利和救助人员的过多的 义务，权利和义务的不对称导致被救助 人员无视法律，大行投机倒把之事，而 救助人员却因法律的过分约束，束手无 策。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 第二，在法律实施方面，行政部 门不够重视，形式主义严重，没有因地 制宜地落实法律法规和相关政策，难免 治标不治本；行政部门之间分工过于明 确，相互推诿责任，缺乏配合，导致救 助工作开展困难；救助部门规划不科学， 工作人员素质不高，缺乏专业知识，仅 给予物质救助，没有精神抚慰，导致被 救助人员处于隔离于世的境地。 三、完善流浪乞讨人员社会救助 制度的建议 为了更好的解决流浪乞讨人员的 生存状况，让所有人过上真正的幸福而 有尊严的生活，可以从以下“五个结合” 方面入手，完善社会救助制度。 第一、强制性规定与精神软实力 相结合。我国颁布的救助办法和 实施细则从法律制度层面做出了规 定，为问题的解决指明了宏观方向。但 是，仅有法律的规定，没有精神的抚慰， 治标不治本。因此我们应弘扬自强不息， 艰苦奋斗的民族精神，用博大精深的文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 化唤醒流浪乞讨人员的心灵，扭转他们 的价值观，人生观，将强制性规定与精 神软实力相结合以其达到标本兼治。 第二、国家救助与地方救助相结 合。国家出台实施了相关法律法规政策， 地方相关部门应因地制宜地积极地落实， 保证中央和地方共同救助，增加社会力 度。 第三、政府救济与社会救济相结 合。政府加强对流浪乞讨人员的关注度， 制定合理的法规，设置一些配备文化素 质高，专业技能强，工作经验丰富的专 业救助机构，保证流浪乞讨人员的人身 安全，改善的他们的生活水平。与此同 时拓宽社会性团体组织救助主体，鼓励 志愿者协会、慈善机构、心理咨询人员、 医疗人员、社会工作者、等社会各界力 量参与帮扶工作，及时向他们了解情况 并虚心听取和采纳社会各界的建议，从 而具体问题具体分析，以致取得更佳的 效果。 第四、此制度与彼制度相结合。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 国务院和民政部颁布了救助办法和 实施细则 ，但单一的救助制度难免 单薄无力，还应以其他社会保障制度为 补充，保障流浪乞讨人员的生存权，劳 动权，受教育权和参加技能培训等的权 利。 第五、保护措施与惩罚措施相结 合。政府和救助站对待救助工作