浅析信访制度争议及改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析信访制度争议及改革 摘要：信访是我国公民政治参与 的重要渠道，是实现和维护人民群众民 主政治权利的具体形式。在新的历史时 期，信访制度存在着一些问题，并面临 制度是否应该继续实行的争议，该如何 有效解决信访问题、进行体制改革是我 们必须认真思考的问题。 中国论文网 /1/view-12796061.htm 关键词：信访制度 问题 争议 改革 随着我国政治现代化程度的不断 加深，随着人们权利意识与主体意识的 觉醒，公民的政治参与也将会不断扩大， 也必定会有更多的人通过政治参与寻求 个人权利的保障与实现，必将不断尝试 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在现行的参与结构中逐渐找到实现自身 利益的最佳途径。然而，信访这种”制 度外的正式制度” 向社会公民提供了一 种在行政和司法系统之外解决问题的途 径，它由过去的” 诉情” （反映民情）转 向现在的”求解 ”（解决问题） ，成为社 会公民面临问题和矛盾所选择的并且优 先于其他行政救济或司法救济而选择的 救济方式，其功能已经发生了严重的扭 曲。 1、关于信访的介绍 1.1 信访概念 所谓信访，按照国务院制定的 信访条例的界定，可以理解为：” 公民、法人或者其他组织采用书信、电 子邮件、传真、电话、走访等形式，向 各级人民政府、县级以上人民政府工作 部门反映情况，提出建议、意见或者投 诉请求，依法由有关行政机关处理的活 动1。 ” 2、关于信访制度存在的问题及 引起的废存争议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2.1 信访制度存在的问题 （1）涉法信访过多，缠讼问题 严重，造成行政资源的浪费，占据了司 法资源的巨大空间。涉法信访即指诉讼 类信访，它是中国目前最叹为观止的奇 特信访类型，它是对已经终审生效的法 院判决提出的申诉。我们不能否认此类 信访中有冤假错案或者其他司法不公的 情况存在，但是过多的涉法信访会攥取 法院的合理资源，造成法院大量案件的 堆积，影响司法机关的正常工作秩序， 客观上造成司法裁判权威的消减。 （2）出现信访的组织化苗头。 由于信访的无序性、随意性，越级上访 普遍存在，且少数信访人认为单个人的 信访不能引起足够重视，为壮大声势， 扩大影响，就四处联络其他信访人员， 鼓动那些可能进行信访活动的人员，组 成数人甚至十人、百人、千人的信访队 伍，统一行动，以此给信访处理部门施 压。还有极少数不法信访分子，为实现 其非法目的，煽动并利用其他善良的信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 访群众，误导大众，严重扰乱信访秩序， 从而扰乱政府部门的正常工作。 （3）信访案件处理率不高。由 于信访制度中缺乏有效、强硬的处理机 制，于是层层转办、交办成为了主要的 处理手段，效率十分低下，信访体制的 缺陷也逐渐被暴露出来。 2.2 信访制度的废存争议 信访制度在中国已有多年历史， 信访表现在行政领域，是现代国家为公 民提供的补救措施，公民通过获得司法 行政中的补救，以保护其利益2。但是， 近年来信访对人民与政府带来的困扰愈 演愈烈。因此对于信访制度存废，学术 界褒贬不一。 3、信访制度的改革 学界一般有两种意见：主流意见 认为信访制度从根本上说与法制化进程 相违，应该取消这种制度；另一种意见 认为关键在于信访立法，应将信访制度 纳入法制建设的正规轨道；还有一些领 导和专家建议重新构建信访体系框架， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 整合信访信息资源，探索”大信访” 格局， 并通过立法统一规范信访工作，从而建 立起高效的信访监督监察机制3。任何 一项法律制度的变迁都有其历史的过程， ”法的现象绝不是凝固不变的，而是随 着社会、经济、政治、文化等条件的发 展变化而不断运动的社会现象” 4 。 3.1 信访制度在法律途径上的完 善 信访作为公民的基本民主权利， 应该得到切实保障，随着法制建设的不 断推进，将这种制度纳入严格的法律轨 道，既是法制建设的题中之义，也是处 理好信访和司法制度两者关系的现实所 需。 （1）建立公益法律援助机构。 可以在党政和人大信访机构内设立公共 法律援助机构，将信访和法律援助有机 结合起来，聘请和动员有社会责任感、 具备执业资格的人担任公益律师，为上 访者提供法律服务。公益律师接到群众 信访材料后，应提供免费咨询，并根据 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 所反映问题的性质，为群众代写各类诉 讼状或行政复议申请书，指导其按照法 律途径解决问题5。 （2）设立法律服务室。在各级 信访部门建立信访法律顾问室工作机构， 司法行政机关选派政治素质高、业务水 平强的律师、公证、基层法律服务人员 驻法律服务室开展工作，利用他们的专 业知识开展法制宣传，向信访人宣传国 家有关法律、法规，依法维护其合法权 益。 （3）建立信访代理制度。在信 访制度中，也可以借鉴和引入代理制度。 一些地区在街道办事处推行的信访代理 员制度已经取得了很好的社会效果， ”但 在信访制度中，必须明确信访代理的机 构为非政府组织或群众自治组织，因为 不行使国家权力的非政府组织或群众自 治组织，能站在比较公正的立场上，维 护公民个人的权利” 6。 3.3 实现公众监督下的司法独立 今天的信访访困局其实反映了政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 府权力网一方面垄断了社会生活的各个 领域，一方面又无法消化全部社会矛盾 的现实。而这种垄断的权力网有时自身 就造成了对公民的伤害，所以才产生了 大量民告官的案件。如果要让公民对法 律的公正怀有信心，不是针对一两个人 的腐败，而是针对制度性的痼疾，首先 要确保法官判案不受行政权力干扰的独 立只有这种司法独立是独立于强权对于 司法的干扰，而不是独立于社会公众的 监督，否则就会产生更大腐败。 信访问题是我国经济、政