在县委经济工作会上的讲话定稿郑克平

在县委经济工作会上的讲话 （2010 年 1 月 6 日） 王新强 同志们： 这次会议的主要任务是：学习贯彻中央、省、市经济工作会 议精神，总结我县 2009 年的经济工作，部署 2010 年的经济工 作。动员全县上下认清形势、坚定信心，真抓实干，推动西平经 济社会发展迈上新台阶，实现新跨越。下面，根据县委常委会 研究的意见，我就去年经济工作的总体情况和今年工作的具体 安排讲以下几个问题。 一、总结成绩，认清形势，振奋精神，进一步增强加快 发展的信心和决心 刚刚过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对持 续蔓延的金融危机，面对繁重的发展任务，全县上下坚持以科 学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四 中全会精神，按照“ 坚持一个中心、加快两个转变、推进三化进 程、狠抓四个第一” 的总体要求，以“ 五 创” 活动为抓手，以“六大 工程” 建设为 重点， 认真贯彻落实中央和省、市应对国际金融危 机的各项政策措施，解放思想，凝心聚智，真抓实干，开拓进取， 战胜自然灾害等诸多困难，全县经济社会实现了平稳较快发展。 - 2 - 尤其是 GDP 增速、一般财政预算收入、工业用电量等主要经济 指标，均高于全市平均水平。预计 2009 年完成生产总值 96.7 亿元，增长 12%；财政一般预算收入完成 2 亿元，增长 23.5%， 一般预算支出完成 12.9 亿元，增长 25.6%；工业用电量达到 4.1 亿度，增长 5.2%；全县社会固定资产投资 56.1 亿元，增长 35.2%，其中，城镇固定资产投资 39.6 亿元，增长 34.2%；社会 消费品零售总额 55.2 亿元，增长 20.3%；城镇居民人均可支配 收入 11293 元，增长 8%；农民人均现金收入 4800 元，增长 10%。2009 年是西平历史上困难问题多、发展步伐快的一年， 是西平形象显著提升、整体面貌明显变化的一年，是西平干部 干事创业、人民群众得到实惠更多的一年。主要呈现以下几个 特点: （一）项目建设势头强劲。项目建设取得突破性进展，全年 共争取各类政策性资金 6.4 亿元。洽谈引进各类项目 122 个， 计划总投资 48.9 亿元，已落实市外固定资产投资 19.2 亿元。其 中，固定资产投资超亿元项目 15 个，超 5000 万元项目 28 个， 超 500 万元项目 92 个。投资 5 亿元的西平产业集聚区浙商工 业园项目、投资 8 亿元的西平国际商贸城项目、投资 1.6 亿元 的福建泉州豪丰陶瓷加工项目、投资 1.2 亿元的四方肉食品加 工项目、投资 1.13 亿港币的郑州宝天经贸粮油精制品加工项目、 投资 1 亿元的银铃 5 万锭纺纱合纱项目、投资 8000 万元的鼎 力特高压输电线路钢管塔项目、投资 8000 万元的鸿伟食品加 - 3 - 工项目等正在紧张的建设中。鼎力杆塔、新益面粉、金凤牧业、 职教中心、麦动食品、永骏化工、纱郎制衣等一批重点项目正 在实施二期、三期扩建工程。2009 年是西平历史上项目建设成 效最为显著的一年，是引进项目最多的一年。同时，对外开放 不断扩大，先后与发达地区结为友好县（市、区），举行了多次 经济技术合作洽谈会、项目推介会和县情说明会，宣传了西平， 扩大了西平影响，树立了西平开放的形象。 （二）工业经济稳步回升。针对市场萎缩、企业效益下降的 实际，对全县 20 家重点企业实行“一企一策” 重点扶持，积极帮 助解决中小企业融资难题，切实加强运行调节，促进了工业经 济的平稳发展。预计，全县规模以上工业完成增加值 16.3 亿元， 增长 15.8%，完成销售收入 43.8 亿元，增长 52.6%，实现利润 2.2 亿元。洽谈引进在建工业项目 88 个，其中超亿元工业项目 10 个。重新高标准规划了西平产业集聚区，规划面积达 12 平 方公里，已建成 4.3 平方公里，新建标准化厂房 2 万平方米，入 驻集聚区企业 62 家，实现工业增加值 6.2 亿元，占全县规模以 上工业增加值的 38%。工业运行质量不断提高，申报节能技术 改造项目 4 个，减排项目 4 个，争取国家节能减排资金 2080 万 元。积极为中小企业融资排忧解难。先后成立了融鑫、财信、金 鑫 3 家投资担保公司，全年共开展业务 8000 余万元。 （三）“三农”工作扎实推进。全县共落实各项补贴资金 9198 万元。全年粮食总产达到 83.8 万吨，连续 6 年实现持续增产。 - 4 - 特色农业种植规模不断扩大。全县无公害蔬菜种植面积近 20 万亩，烟叶种植面积 1.2 万亩，食用菌 2 亿袋，涌现出一批特色 乡村、种植大户。农业产业化经营进一步深化，全县各类农畜 产品深加工企业已发展到 300 多家，其中丰盛粮油、华康鸭业、 鲁洲生物等 22 家企业被定为国家、省、市级农业产业化龙头企 业。畜牧业发展迅速，生猪调出大县奖励资金和能繁母猪补贴 资金得到有效落实，连续 3 年被定为全国生猪生产调出大县。 大力发展规模养殖。全县新建规模养殖场（区）38 个，总数达到 384 个，发展各类畜牧经济合作组织 56 家，其中，已注册农民 专业合作经济组织 41 家。林业生态县创建工作扎实推进。实施 农业综合开发，完成开发面积 3 万亩。农田水利基本建设连续 6 年获得全市“红旗渠精神杯 ”。全年共新打机井 2938 眼，洗修 旧井 2000 眼，维修新建桥涵 360 座，建水利示范园区 5 万亩。 新建农村饮水安全工程 8 处，解决农村饮水不安全人口 4.38 万 人。新建 6 个新农村电气化乡镇、65 个新农村电气化村。新建 三位一体户用沼气池 5289 座，户用沼气累计达到 3 万座，新开 工大型沼气工程 4 处。实施公路工程建设项目 69 个 149 公里， 总投资 6340 万元。劳务经济快速发展，全年劳务输出 23 万人 次，实现劳务收入 14 亿元。以新型农村住宅社区建设为重点， 扎实推进新农村建设，完成了 11 个新农村建设示范点的新型 农村住宅社区编修工作。 （四）城镇建设步伐加快。搞好科学规划。完成了瑞平水泥、 - 5 - 金鼎混凝土、国际商贸城、浙商工业园、第二水厂、第二污水处 理厂等 100 多个建设项目的选址、定位和规划工作。旧城改造 力度加大，拆迁面积 6.87 万平方米，拆迁户近 600 户，建设安 置房 20 栋。保障性住房建设进展顺利，10 栋 2.6 万平方米廉租 房住宅楼、9 栋 2.57 万平方米经济适用房住宅楼主体工程已基 本竣工，完成投资 3500 万元，首期经济适用住房已公开摇号出 售。新区建设扎实推进，107 沿线开发进一步扩大。城镇基础设 施进一步完善。全年累计投入城市基础设施建设资金 5378 万 元，先后完成了城区 5 条主要排水沟和 5 条道路的改造工程； 购置自卸垃圾清运车 3 辆、垃圾桶 300 个，道路清扫车 20 辆， 人力保洁车 100 辆。铺设天燃气主管道 2000 米，20 个住宅小 区实现通天然气，新增用气户 1500 户。计划投资 5000 万元的 第二水厂建设进展顺利，已铺设供水管道 25 公里。对城区 15 条主干道和 3 块绿地进行了补栽和绿化，新栽苗木 12 万株，城 区绿化覆盖率 34.3%，巩固了省级园林城创建成果，顺利通过 了省级卫生城和市级文明城复核验收。2009 年是我县城市建设 投入最大、发展最快、亮点最多的一年。 （五）第三产业快速增长。市场体系日益完善，改扩建各类 农副产品市场 16 个，发展大型物流企业 4 个，西平建材市场、 服装城、柏城商场、西平商厦等实施了二期、三期扩建工程。扎 实推进“万村千 乡” 市 场工程建设、 “家电下乡”和邮政服务“ 三农” 活动，全县新建农家店 130 个，发展农村连锁超市 60 个，形成 - 6 - 了城乡一体化的流通体系，全县累计销售家电下乡产品 3 万台 （部），兑付家电产品补贴资金 451 万元。利用外资实现两年来 零的突破，全年实际利用外资 500 万美元，对外贸易出口 300 万元，增长 567%。大力发展现代金融服务业，在全市率先成立 了政府融资担保中心和西平县财富村镇银行，至目前，我县成 为全市金融机构最全的县域。全县新增个体工商户 2043 户，个 体企业 103 家。大力发展旅游业。全年共接待国内游客 8.2 万 人次，全县旅游发展总体规划编制工作进展顺利，完成了西平 县旅游发展总体规划的初评和中评工作。积极培育和完善旅 游市场，华港大酒店、柏城宾馆等现代服务业进入星级行列。 （六）社会事业全面进步。加快实施校舍安全工程，对全县 300 所学校、1354 幢单体建筑进行了排查鉴定。完善农村义务 教育阶段经费保障机制。按照农村中小学义务教育学校生均公 用经费提高后的标准，已全部落实到位；城市义务教育阶段学 生免学杂费政策得到全部落实且继续执行。职业教育攻坚工作 成效显著，荣获全省职教攻坚工作先进单位。继续鼓励和支持 社会力量兴办教育，投资 2000 万元的职业教育中心二期工程 建设正在实施，投资 300 万元的县聋哑学校已投入使用。新型 农村合作医疗健康开展，农民参合率达到 91.6%，全年共发放 新农合报销补助款 5168 万元，群众受益率 87.6%。积极推行城 镇居民医保，参保居民 4.8 万人。认真做好甲型 H1N1 流感防 控和疫苗接种工作。 “白内障无障碍县”创建工作成效显著，共实 - 7 - 施白内障免费手术 1972 例。农村卫生医疗条件进一步改善，投 资 300 万元对 6 个乡镇卫生院进行改造和扩建，投资 80 万元 建成 80 个标准化村卫生室。社会保障得到加强。多渠道开发就 业岗位，全县城镇新增就业 4729 人，实现下岗失业人员再就 业 941 人，安排大学生就业 1231 人。实现动态管理下的应保尽 保，农村低保对象 3.5 万人，发放低保金 2023 万元，城镇低保 对象 9130 人，发放低保金 1673 万元。文化工作再添新业绩， 杨庄乡、权寨镇、焦庄乡被国家文化部命名为中国民间文化艺 术之乡，谭店乡被省文化厅命名为河南省民间文化艺术之乡。 “合水骨科” 、“鱼灯”、 “升旗打酒火”、 “西平小磨香油” 等被列为省 第二批非物质文化遗产保护名录。完善计划生育利益导向机制， 人口自然增长率控制在 2.6以内。广播、电力、通讯事业进一 步发展。投资 70 万元完善电视基础设施建设，农村有线电视覆 盖面进一步扩大；投资 2270 万元实施新型农网建设，提高了电 网的安全系数和供电质量。积极开展全民健身活动，成功举办 西平县第三届运动会。继续深化“平安建设” ，全面落实安全生 产责任制，加强食品卫生安全监管，创建省级食品安全示范县 工作进展顺利，妥善解决群众来信来访问题，及时化解矛盾， 保持了社会大局的和谐稳定。 总之，在经济形势错综复杂的情况下，我县经济社会发展 取得的成绩确实来之不易。这是市委、市政府科学决策、坚强 领导的结果，是县委、县政府审时度势、果断应对的结果，也是 - 8 - 各级各部门和全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在充分肯 定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济发展也 存在一些困难和差距。一是项目建设进度慢。今年我县引进的 项目无论是总量还是质量，都较往年有了明显的提升。但由于 种种原因，一些项目建设进度缓慢，部分单位和部门谋划不够、 项目储备不足，特别是引进的大项目、好项目、产业带动能力 强的项目还不多，产业集聚度还不够高。二是经济结构矛盾依 然突出。农业产业化水平低，加工转化和升值提效的潜力还远 未发挥出来；工业产品结构单一，资源性低端产品比重大，产业 链条短，规模化生产和集约化经营水平不高；服务业发展滞后。 三是财政增收压力加大。随着国家一系列扩内需政策的落实， 政策性减收因素增多，促进收入增长的潜力和空间缩小，财政 收入持续保持高增长速度有很大难度。四是企业经营困难。许 多企业受金融危机和人民币升值等因素关联影响，综合成本上 升，销售订单减少，利润空间挤压，有的处于停产、半停产状态。 五是发展环境仍不宽松。一些干部思想不解放，工作方法简单， 不能适应形势的需要。个别部门发展意识不强，服务意识差， 部门利益至上，对党委、政府的决策执行不力，办事效率低下， 甚至吃拿卡要，影响了县委、县政府决策部署的贯彻落实。这 些问题，需要我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 做好今年的经济工作，我们既面临许多困难和挑战，又面 - 9 - 临许多机遇和有利条件。从不利因素看，一是国际金融危机的 影响还会持续，实体经济回升仍面临较多困难。二是国内经济 回升的动力依然不足，不稳定、不确定、不可预料因素也在增 多。三是刺激消费和投资增长的政策效应可能减弱。四是我县 自身还存在一些矛盾和问题。从有利条件看，一是金融危机蕴 含机遇。金融危机和经济波动，势必推动分工体系调整、发达 地区产业升级和市场资源产品价格下跌，可以为我们承接产业 转移、调整经济结构和降低生产成本创造有利条件。二是扩大 投资带来机遇。中央把扩大投资作为拉动经济增长的引擎，出 台了一系列措施，以拉动国内需求。国家有关部委也纷纷出台 具体工作举措，这对我们争取国家投资、加快地方发展，是千 载难逢的机遇。三是环境宽松体现机遇。中央实施积极的财政 政策和适度宽松的货币政策，制定了下调利率和存款准备金率、 扩大政策性信贷规模等支持政策，出台了增值税转型、结构型 减税、提高出口退税率、缓缴社保费和降低社保费率、取消“工 商两费”等工作措施，全方位为企业减负松绑。可以说，企业发 展正面临着多年少有的宽松环境。四是发展基础承接机遇。经 过改革开放 30 多年特别是近几年的努力，我们已经具备了加 快发展的坚实基础。我县产业集聚区的承载能力和发展水平得 到提升，新一轮城市扩容提质正在启动，新农村建设高标准推 进，基础设施逐步完善，人民生活得到改善，社会大局保持稳 定。所以，我们既要看到困难和问题，把困难估计得更充分一 - 10 - 些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些， 又要看到面临的机遇和有利条件，坚定发展信心，全力克难攻 坚。越是困难时候，越要树立信心；越是困难时候，越要敢于前 进。困难时候走出一小步，就等于顺利时候跨出一大步。要进 一步增强企业的投资信心、群众的创业信心、干部的工作信心， 扎扎实实地做好上项目、调结构、重民生、强基础的工作。只要 我们树立信心、下定决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰 所惑，就一定能够变被动为主动，化危机为转机，开创我县经 济社会又好又快发展的新局面。 二、明确目标，突出重点，强化措施，努力推进西平经 济社会又好又快发展 今年是实施“十一五 ”规划的收官之年，做好全年的各 项工 作意义重大。根据中央、省、市经济工作会议精神，我县经济工 作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、 省、市经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 坚持以经济建设为中心，以项目建设招商引资为重点，以工业 主导为途径，以“一线三区”建设为支撑，以转变发展方式、调 整经济结构、培育新的经济增长点为方向，深入推进工业小县 向工业大县、农业大县向农业强县的转变，全面加快西平工业 化、城镇化和农业产业化进程，实现更大规模、更高水平的科 学发展、跨越发展，努力走在省市县域经济发展先进行列。 主要预期目标是：生产总值增长 13%，规模以上工业增加 - 11 - 值增长 16%，城镇固定资产投资增长 35%,社会消费品零售总 额增长 19%,财政一般预算收入增长 12%，城镇居民人均可支 配收入增长 8%，农民人均纯收入增长 6%，人口自然增长率控 制在 6以内，城镇登记失业率控制在 4.4%以内, 单位生产总 值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在市下达目标以内。 贯彻总体要求，实现上述目标，必须坚持把发展作为第一 要务，进一步理清发展思路，强化发展措施，落实发展任务，努 力促进经济社会协调发展。要突出抓好以下六个方面的工作： （一）继续实施项目带动工程，狠抓招商引资工作。坚持把 项目建设作为“一号工程 ”，把招商引资 作为“一把手”工程。按 照“ 对 上争、 对内育、 对外引” 的原则，结 合市“三百工程”，以这 次观摩为契机，再掀项目建设高潮。全年力争引进新上固定资 产投资 500 万元以上的项目 100 个，其中固定资产投资 5000 万元以上的项目 10 个，固定资产投资 1 亿元以上的项目 5 个， 引进境内固定资产投资 10 亿元，引进境外固定资产投资 500 万美元。一要千方百计谋划项目。要抓好项目储备库建设，根 据国家产业规划和产业政策，结合“十二五” 规划编制，围绕国 家和省投资重点，在充分论证的基础上，认真做好项目筛选、 论证和包装工作，高起点谋划一批事关经济社会发展全局的项 目，加快前期工作进度，争取更多的项目进入国家和省、市的 规划盘子。二要加快重点项目建设进度。加快西平浙商工业园、 - 12 - 西平国际商贸城、四方肉食、银铃纺织等重点项目建设进度和 鼎力杆塔、新益面粉、金凤牧业、职教中心、麦动食品、永骏化 工、纱郎制衣等一批重点项目的二期、三期扩建工程进度,促其 早日竣工投产；积极实施道路改造升级项目，加快农业、城建、 卫生、教育等社会事业项目建设进度。进一步完善责任明确、 运转高效、奖惩严明的工作机制，实行领导包项目、责任到人、 责任追究等制度，确保项目早建成、早见效。三要为项目成长 创造良好环境。要进一步落实项目协调推进机制，落实完善联 审联批制度，继续开展项目观摩点评活动，进一步激发抓项目 建设的积极性。要进一步优化项目建设环境，在土地、资金、环 境容量等方面优先保障重点项目建设。要着眼于优化投资结构 和推动转型升级，搞好项目筛选，严格控制低水平重复建设和 高污染、高耗能项目上马。要继续推动银企合作，支持企业战 略合作和上市融资，认真落实各项资金特别是国债项目配套资 金，确保项目建设的资金需求。要加强对财政资金投入项目的 及时跟进、全程监督，防止出现“半拉子” 工程和豆腐渣工程。四 要深入开展大招商活动。要依托产业集聚区，吸引沿海地区食 品、纺织服装、中小型电子等劳动密集型产业向我县转移。特 别要围绕支柱产业、优势骨干企业、产业基地建设和发展，瞄 准国内外知名企业，大力开展定向招商，继续推进重点企业的 战略合作，努力提高利用外资水平。要不断改进和创新招商方 式，进一步增强招商引资的针对性和实效性。要加强对已签约 - 13 - 项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投 产率。要强化招商引资责任，严格考核，奖优罚劣，确保全县招 商引资工作实现新突破。 （二）继续实施工业振兴工程，促进结构优化升级。要坚持 扩大规模和提高质量并重，在加快工业发展的同时，更加注重 提升层次，优化结构，加快转型，提高运行质量和效益。一要高 起点规划建设产业集聚区。要抢抓省市关于产业集聚区建设的 重大历史机遇，解放思想，超前谋划，服从大局，加快进度，务 实重干，把西平产业集聚区打造成为西平的经济特区。要按照 “三 规 合一 ”的原则，将 产业集聚区规划与城市 总体规划、土地 利用总体规划相结合，积极与有关编制单位加强对接，加快工 作进度，力争 6 月底前完成新纳入集聚区管理范围在内的产业 集聚区规划。进一步完善集聚区基础设施建设，增强服务功能， 降低企业入驻成本，吸引更多的项目入驻园区。二要大力推进 工业优化升级。要坚持运用高新技术改造提升传统产业，积极 发展高端优势产业，引领带动全县产业结构升级。积极引导资 金、技术、人才等要素资源向优势产业集中。重点扶持食品加 工、机械制造、轻工纺织、化工建材、塑料塑胶等五大主导产业， 引进相配套的上下游项目，延长产业链条，培育两个优势明显、 特色鲜明、前景可观的产业集群。继续支持永骏化工、鼎力杆 塔、鲁洲生物、丰盛粮油等重点企业引进战略投资伙伴，推进 企业并购、联合重组和资本运作，实现低成本扩张，加快培育 - 14 - 一批市场竞争力强的大企业和企业集团。三要加强自主创新能 力建设。以企业为主体，以创新体制机制为动力，大力培育创 新型企业，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。要加快 管理创新。在强管理、练内功、降成本、增效益上下功夫，走内 涵式发展道路。积极开展资产管理创新、资本运营创新、人力 资源创新、组织机构创新，优化配置有限资源。要加快体制创 新。企业特别是上规模的民营企业，要按照现代企业制度的要 求，实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完 善的法人治理结构，通过改革向现代企业转变，促进民营企业 实现新飞跃。要加快技术创新。切实加大投入，积极推进企业 装备、技术、工艺的整体升级，提高企业的利润空间。要积极培 育品牌，申请专利，建立起自己的技术壁垒，努力培育具有国 内影响力的驰名商标、著名商标，打造核心竞争力。四要继续 强化对企业的服务。逐步建立市场开拓、融资服务、困难企业 帮扶等服务企业的长效机制，推动企业服务工作常态化。加强 运行协调，帮助企业协调解决原料、资金、产销等方面的困难 和问题。认真落实国家货币信贷政策，加强对重点领域和薄弱 环节的资金支持。加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担 保机构建设，提高政府投融资平台融资能力，着力缓解中小企 业融资难问题。五要扎实推进节能减排工作。坚决落实节能减 排“ 一票否决制” ，进 一步完善体制机制， 强化工作措施，严格执 行产业政策，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点 - 15 - 领域的节能降耗，进一步加强生态环境保护，保证污水处理厂 和垃圾处理场的正常运营，确保完成节能减排目标任务。 （三）继续实施粮食增产、农民增收工程，抓好新农村建设。 坚持以粮食核心区建设为契机，全面落实强农惠农政策，加快 发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进农民增收，稳步扩 大农村需求，进一步夯实“三农” 发展基 础。一要巩固提高粮食 生产能力。稳定鼓励农民种粮直接补贴政策，提高主要粮食品 种最低收购价，保护和调动农民种粮积极性。扎实推进粮食核 心区建设，抓好灌区续建配套、中低产田改造、农田排灌工程 和高标准农田示范工程建设，提高粮食综合生产能力，确保粮 食总产稳定在 84 万吨左右；大力推进农业综合开发，不断改善 农业生产条件，今年争取实施农业开发面积 3.5 万亩，巩固农 业综合开发重点县、产粮大县地位。二要积极调整农业结构。 围绕无公害蔬菜、食用菌、烟叶、生猪、鸡鸭、长毛兔等农畜产 品，因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业，努力培育特 色产业优势。大力发展现代畜牧业。加快规模养殖小区和规模 养殖场建设，新发展生猪养殖场区 30 个以上，肉蛋鸡养殖场 区 20 个以上。培育畜牧产业化龙头企业，提高全县畜牧业的规 模总量和发展水平，保持全国生猪生产调出大县地位。抓好林 业生产，实现创建省级林业生态县目标。三要稳步推进农业产 业化经营。围绕农副产品精深加工，认真落实国家和省、市扶 持产业化龙头企业的政策措施，加大对农业产业化龙头企业的 - 16 - 支持力度，着力培育壮大一批规模较大的龙头企业和生产基地， 延伸产业链条，提高农畜产品的附加值和市场竞争力。四要继 续推进农业农村基础设施建设。增加并整合支农资金，加快农 村安全饮水、道路、沼气、电力等基础设施建设，今年计划新修 道路 40 公里，新建沼气池 3500 座，解决饮水安全 7.2 万人，新 打更新机井 1000 眼，洗修旧井 2000 眼，维修新建桥闸 2010 座， 治理水土流失面积 10 平方公里。五要进一步深化农村综合改 革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上， 开展土地流转改革试点，鼓励探索土地转让、转包、互换、租赁、 入股等经营权流转机制，鼓励发展多种形式的适度规模经营， 提高农业的规模效益。改善和创新农村金融服务，完善农村信 贷担保机制，解决农民贷款难问题。全面推进农村集体林权制 度改革，确保完成集体林权发证任务。六要大力发展劳务经济。 要把劳动力转移作为新的经济增长点，切实加强农村劳动力技 能培训，抓好劳务输出的组织、引导和管理，鼓励外出务工成 功人士回乡创业，带动农民致富。七要扎实推进新农村建设。 以村容村貌整治为重点，大力开展农村环境卫生综合治理。积 极推进新型农村住宅社区建设，高标准建设新农村建设示范点。 （四）继续实施城镇创建工程，抓好“一线三区”建设。要坚 持高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步提升城市品 位，增强城镇承载力，努力打造精品城市，加快推进城镇化。重 - 17 - 点抓好 107 沿线开发、旧城区改造、新城区和西平产业集聚区 建设。一要高起点做好城乡规划。重新修编西平县城市总体规 划，协助乡镇完成村庄布局规划、 乡镇总体规划和中心村 的新村建设规划。今年规划打通解放路向北延伸至未来大道、 柏城大道向西延伸至小洪河、城河路向南延伸至南环路等 5 条 老城区道路，完成城西新区“四纵三横”7 条道路的设计、定位。 二要加快旧城改造步伐。实施小庄、马神庙、搬运站、宝严寺、 东后街南段等 5 个片区的旧城改造项目，对已基本达成协议的 拆迁户，尽快达成补偿安置协议，实施拆迁拆除；对已签订安置 补偿协议的住户，尽快兑现补偿安置，实施拆迁拆除。认真做 好裴园拆迁安置楼和安置房工程的招投标工作，选定优秀施工 企业建设施工，促进工程项目顺利进行。三要加大基础设施建 设投入。完成护城河路路面大修工程，对建设路等 5 条主干道 的人行道进行改造升级，实施棠溪大道等 4 项排水设施改造工 程，新建 7 座垃圾中转站连体公厕，新增天然气用户 2000 户， 完成水厂在建工程施工和老城区供水管网改造。加快华港水城、 银铃华苑、人民广场等一批城市项目建设。搞好城市园林绿化 工程建设，尽快实施洪河公园、西凤游园、网通健身广场新建 项目和柏苑广场二期工程施工，搞好城区道路绿化树木补栽和 更新工作。强化工程监管，成立市政工程监督管理办公室，对 市政工程进行全程监督管理，对市政设施进行管理和维护，实 行市政工程建设管理问责制。四要推行城市精细化管理。继续 - 18 - 深入开展“三城联创 ”活动，在巩固省级卫 生城、园林城、文明城 的基础上争创国家级卫生城、园林城，力争在新一轮的城市发 展中，使西平县城迅速崛起。进一步创新管理理念、体制和手 段，建立健全城市管理长效机制。重点抓好市容环境、公园广 场、市政设施、公用行业、商业集中区、园林绿化等方面的精细 化管理，打造宜居城市。五要创新城市发展体制机制。进一步 解放思想，全面推进城镇建设投融资体制改革。在扩大政府投 资的同时，进一步开发城镇基础设施建设项目和产业发展项目， 积极争取国债资金和金融机构的信贷支持。积极运用市场机制 和办法，采取垫资、土地置换等多种形式，直接向社会融资，鼓 励和引导金融机构、民间资本多方参与建设。要不断拓展特许 经营、转让经营权等方式，吸引更多的外商投资城建项目。要 积极推进城镇户籍制度改革，引导在城镇稳定就业和居住的农 民有序转变为城镇居民。 （五）继续实施全民创业工程，抓好第三产业。坚持把发展 第三产业摆到更加突出的位置，树立科学、正确的发展理念， 强化发展举措，不断优化发展环境，促进第三产业快速、健康、 有序发展。一要进一步总结完善全民创业的政策措施。继续制 定和落实优惠政策，降低市场准入门槛，营造更加宽松的创业 环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸 发。大力表彰全民创业先进典型，深入推进“五创” 活动，形成全 民议创业、谋创业、真创业的浓厚氛围。二要积极扩大消费需 - 19 - 求。全面落实国家调整国民收入分配的政策，加强企业工资集 体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。继续落 实“ 汽 车下 乡” 、“家电下乡”等优惠政策，不断促 进农村市场消费。 按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关 制度的原则，加强和改善对房地产市场的调控，促进房地产业 健康发展。大力推动文化、健身、培训、家政、养老等服务性消 费，做大做强假日消费市场，促进消费结构优化升级。三要完 善市场体系。继续抓好“万村千乡” 、双百市 场工程建设和农超 对接，建设、改造一批农村便民超市、配送中心和农产品批发 交易市场。继续抓好城区商贸城、服装城、农副产品批发、建材、 商业步行街、塑胶、食用菌等大型专业批发市场和砖沙石、生 猪交易市场的规划、建设和管理，构建城乡一体、辐射周边、连 接全国的市场网络体系。四要加快发展服务业。坚持运用现代 经营方式和信息技术，改造提升传统服务业，大力发展金融、 保险、信息、技术、中介等现代服务业，努力打造豫南商贸名城、 服装名城、小商品名城、餐饮小吃名城。加强市场监管，严厉打 击制假售假、强买强卖、哄抬物价等违法行为，维护消费者合 法权益。五要大力发展文化和旅游产业。全面落实文化产业扶 持政策，积极培育文化企业、文化市场，推进文化产业发展。加 强对嫘祖文化、棠溪文化、韩非文化、冶铁文化和剑文化的研 究，做好文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。要继续 推进旅游资源整合，加大建设和管理力度，发展旅游经济，使 - 20 - 之成为新的经济增长点。 （六）继续实施改善民生工程，抓好“十五件实事”落实。坚 持把每年为群众办 15 件实事、好事作为一项制度长期固定下 来，建立为民做实事、办好事的长效机制。根据上级要求，结合 工作实际和群众意愿，今年再为群众办 15 件实事、好事，着力 解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人 民生活水平上。一要大力发展各项社会事业。继续推进农村学 校布局调整，加快实施中小学校舍安全工程。深入实施职业教 育攻坚计划，积极开展工学结合、校企合作。加强医疗卫生基 础设施建设，继续支持卫生医疗机构建设改造。切实抓好艾滋 病防治救助、甲型 H1NI 流感防控等工作。切实抓好乡镇综合 文化站、农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文 化项目的实施。认真落实农村妇女住院分娩补助政策和农村计 划生育家庭奖励扶助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题， 提高出生人口质量，稳定低生育水平。二要加强就业和社会保 障工作。继续实行积极的就业政策。强化对高校毕业生、失业 下岗人员和农民工的就业服务，加强创业培训和辅导，帮助就 业困难人员就业。继续扩大企业养老、医疗、工伤、失业和生育 保险覆盖面，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业 职工医疗保障问题。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障 制度。认真落实困难群众救济救助制度，保障其基本生活。加 大廉租房和经济适用房建设力度，着力解决低收入居民住房困 - 21 - 难。三要抓好安全生产和社会稳定工作。深入开展平安建设， 认真落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查整治，建立 安全生产投入保障机制，防止重特大事故发生。深入推进社会 管理创新，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地 征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面的矛盾，保障群众合法权益。 要加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共 事件。继续加强社会治安综合治理，健全社会防控体系，依法 防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 三、加强领导，转变作风，狠抓落实，确保圆满完成各 项目标任务 今年的工作任务异常繁重，特别是在国际金融危机影响日 益加深、经济发展面临严重困难的形势下，做好今年的各项工 作，需要我们付出更加艰辛的努力。各级各部门一定要