在全省行业内部专卖管理监督工作电视电话会议上的讲话

在全省行业内部专卖管理监督工作电视电话会议上的讲话 (2006-11-21 10:08:13) 滑福生 (2006年 11月 21日) 同志们： 刚才，鲍灵军副局长就全省行业前一阶段的内部专卖管理监督检查工作进 行了实事求是的总结，既肯定了成绩，又指出了存在的问题，讲得很好，我完 全同意。会后，各单位要结合自身工作实际，认真对照检查，找出差距和不足， 并进一步统一认识，理清思路，强化措施，巩固和发展前一段专卖内管工作成 果，扎实推进行业管理的法制化、制度化和规范化。下面，我就内部专卖管理 监督工作再强调两点意见。 一、进一步提高对内部专卖管理监督重要性、必要性、紧迫性的认识 近些年来，我省行业的改革与发展取得了显著的成就，规范管理迈上了一 个新的台阶，但不可否认，工作中仍然存在着不少这样或那样的问题。从这次 专卖内管检查来看，尽管我们的工作得到了国家局的充分肯定，但这只说明我 们的自查和复查工作比较到位，问题暴露得比较充分。实际上在我们的经营管 理中，还存在着许多不规范的问题，有的问题还很严重，有些问题的性质十分 恶劣。在抓工作上，个别单位存在领导不力、措施不到位、甚至弄虚作假等错 误行为，反映了一些干部职工缺乏应有的政治意识、大局意识和责任意识，思 想认识严重落后于形势，自身行为有悖于国家局、省局的要求，不适应行业改 革发展的需要。在经营管理中，有的单位存在严重的违规问题，有些问题时至 今日仍然没有得到有效的解决。同时，一些同志最近产生了要松松气、歇歇脚 的思想倾向，认为国家局的重点抽查在河北结束了，可以刀枪入库、马放南山 了，甚至个别习惯于搞违规经营的人，又在蠢蠢欲动、前整后犯。我们常说思 想是行动的先导，要抓好今后的工作，各级领导干部必须把解决好自身以及本 单位干部职工的思想问题放在首位，切实提高全省行业对内部专卖管理监督重 要性、必要性和紧迫性的认识。 第一，加强内部专卖管理监督是行业长远发展的根本要求。烟草专卖专营， 其实质是国家专卖。烟草行业是代表国家进行专卖管理和卷烟经营，必须自觉 维护国家的意志，自觉维护烟草专卖法的尊严，这是巩固烟草专卖制度、充分 发挥烟草专卖体制优势的必然要求。严格按照法律、制度的规定，切实规范行 业的经营管理行为，这是保持行业长远发展的根本所在。这次内部专卖管理监 督检查，就是国家局根据行业改革发展的新形势、新阶段和新任务，为了切实 解决行业自律问题所做出的重大战略部署，是深入推进全面加强内部管理监督 工作的具体落实措施。其目的，不仅仅是为了揭摆问题，更重要的是要解决问 题，尤其是要建立加强专卖内管的长效机制。从根本上讲，就是要通过严格的 自律和规范，树立负责任的行业形象，进一步夯实烟草行业的体制基础，实现 行业与社会的和谐发展、共同进步。特别是在当前社会上对垄断行业越来越关 注的情况下，强化内部管理监督，严格行业自律，就显得尤为重要和紧迫。正 如姜局长在在今年的局长、总经理座谈会上所指出的：“切实加强内部管理监 督，是贯彻落实 57号文件精神，保证行业改革和发展顺利推进的需要，是认真 贯彻中央提出的建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，解决行业 存在的突出问题的需要，是坚持和完善烟草专卖制度，树立烟草行业在社会上 负责任的形象的需要。事关全局，责任重大，意义长远。”对此，全省行业必 须认真学习、深刻领会其精神实质，并用以指导和推动专卖内管工作的深入开 展。 第二，加强内部专卖管理监督是保持全省行业健康发展的重要保障。对于 整顿和规范行业内部的生产经营秩序，省局党组历来高度重视，并始终把其作 为行业整体工作的一条主线，作为一切工作的重中之重常抓不懈。所取得的成 效充分说明，在规范中发展，是最稳定的发展，是最健康的发展，是最有长久 生命力的发展；没有规范，就没有河北烟草今天的大好形势。多年以来，作为 行业整顿规范工作的重要组成部分，内部专卖管理监督从“内管外打”中的 “内管”到体外循环专项治理，从全面加强内部管理监督到专卖内管检查，这 些加强专卖内管的有效措施，不仅伴随着我们在经营方式上由坐商、行商向现 代流通转变，在经济发展上由负重爬坡、轻装前进向可持续发展转变，而且在 这些转变的过程中起到了不可替代的重要作用，是实现河北烟草由乱到治、由 规范走向发展的最重要的手段，同时也为行业经济和干部队伍的健康成长提供 了有力的保障。在规范问题上，我们有过许多值得反思的经验和教训，有的单 位过去不规范造成的恶果，现在仍然影响着企业的健康发展。前事不忘，后事 之师，历史的经验和教训告诉我们，在任何时候、任何情况下，我们各级党组 都要把实现行业的彻底规范作为行业发展总的指导思想，时刻绷紧规范这根弦， 始终抓住规范这条工作主线，统一思想、统一行动，切实把专卖内管工作不断 引向深入，促进行业的持续稳定健康发展。 第三，加强内部专卖管理监督是强化行业规范的重要基础。经过行业上下 多年来的共同努力，在内部监管上，可以说，我们已经达到了一个较高的层次 和水平，基于信息技术基础之上的监管平台日益完善，尤其是形成了五大监督 体系：一是对领导干部的监督，在各市局（分公司）实行局长、经理分设，形 成了分工合理、责任明确、风险共担的权力运行机制；二是审计监督，构建了 事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系；三是 内部专卖管理监督，形成了一套对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等行业 内所有业务进行内部专卖管理监督的有效办法和措施；四是民主监督，成立了 预算、投资、薪酬、招标管理委员会，健全了职代会制度，实行了局（司）务 公开，通过多种形式让职工参与企业的决策和管理；五是纪检监察的再监督， 在各市局（分公司）配齐了纪检组长，县级局（营销部）配备了纪检监察员， 纪检监察机构不仅要对同级党组班子进行监督，还要对其它监督体系的监督过 程和结果进行再监督。这其中，专卖执法对“两烟”生产经营行为进行监管， 是内部管理监督的基础。专卖管理和卷烟经营是烟草行业的两大主要任务。落 实专卖专营，既要强化“外打”，始终保持打假打私的高压态势，更要强化 “内管”，保证业务经营能够严格执行国家的法律法规和行业的政策规定，这 既是国家对行业的重托，法律对行业的要求，也是我们每一名干部职工义不容 辞的责任和义务。如果专卖内管工作的制度不健全、机制不完善、措施不得力、 工作不到位，卷烟经营就会失去有效监督，受利益驱动，那些意志薄弱、自律 意识差的人就极有可能趁机搞违规经营，到头来不仅会断送自己的政治生命， 同时会败坏行业的形象，甚至会动摇我们专卖专营的基础，这决不是危言耸听。 因此，我们必须从战略的高度，从行业发展的全局和干部职工队伍的健康成长 出发，下大力量切实加强专卖内管工作，着力从源头上杜绝违规经营行为的发 生。 二、继续全面、深入、扎实地推进内部专卖管理监督工作，促进行业法制 化、制度化、规范化管理水平再上一个新台阶 目前，国家局对河北的重点抽查虽然结束了，但从刚才鲍灵军副局长通报 的情况来看，我们内部专卖监管的工作还任重而道远，容不得丝毫的懈怠，全 省行业必须继续在深入、持久、扎实上狠下功夫。 第一，认真总结经验，努力查找不足。总体上看，在前一阶段的专卖内管 检查工作中，各单位都是下了很大功夫，取得了很大实效的。对此，我们一要 全面总结。尤其是对于有效开展同级监管、日常监管的好办法、好措施，要进 行全面的归纳梳理、细化完善，并形成制度，形成机制，以利于专卖内管工作 的深入开展。省局内部专卖管理办公室也要对各单位的好经验、好做法进行认 真研究、提炼，对于那些实用性强、易操作、效果好的，要在全省进行宣传推 广。二要查找不足。各单位要认真审视自己的专卖内管工作，从思想认识、制 度落实、人员配备、检查措施等方面进行反思，查找自身专卖内管工作中存在 的不足之处，积极加以改进，以促进今后专卖内管工作的有效开展。三要分析 原因。要对存在的问题和不足进行认真分析，找出问题产生的根源，拿出解决 问题的具体办法。 第二，全面梳理存在的问题，彻底整改。检查是手段，规范是目的。存在 的问题能否全面彻底的整改，既是检查效果的最终体现，也是规范工作能否扎 实推进的重要前提。因此，各级领导干部必须以高度的事业心和责任感，下大 力抓好问题的整改工作，不能只检查不整改。一要限期整改。在专卖内管检查 中，各单位认真落实边查边改的原则，对发现并能立即纠正的问题进行了及时 的整改，取得了一定的成效。下一步，各单位要继续抓好问题的整改工作，对 单位自查、省局复查以及国家局抽查中发现的问题进行认真排队、梳理，区分 问题的不同性质及其整改的难度，制定详细具体、有针对性的整改方案和措施， 并严格落实责任。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限时整改；能 调整、纠正的要立即调整、纠正，不能调整纠正的，要制定完善规章制度，加 强管理和监督，杜绝类似问题的再次发生。总之，年底前各单位要将所有的问 题全部整改到位，决不能拖到明年。二要加强对整改工作的督导。各级领导班 子特别是各单位的主要领导，要切实负起责任来，加强对整改工作的督查指导， 这是保证整改工作能否到位的关键。要思想重视、行动积极、措施具体、真抓 实干，决不能敷衍塞责，更不能不闻不问、放任自流。省局各个复查组也要按 照原有的分工，对所负责地市的整改工作及时进行督办，尤其是对于那些性质 较为严重、影响较大、整改难度高的问题，更要经常督促，并协助做好问题整 改和建章立制工作。 第三，搞好综合评价，强化责任追究。要严肃纪律。对于自查、复查和抽 查中查出问题的处理原则，国家局和省局已多次明确，现在的关键是抓好落实。 对于省局和国家局发现的问题，省局专卖、人事、纪检等部门要分别拿出具体 的处理意见，分清责任，严格按照有关规定追究相关责任人的责任。其中个别 问题突出的市局（分公司），领导班子要承担相应的责任，要在经营管理责任 目标考核中有所体现。在前一阶段的工作中，个别认识不到位，工作不主动， 措施不具体，督导不得力的单位，领导班子也要承担相应的领导责任。同时， 各市局（分公司）也要严格落实责任追究制，对本部及所属县级局（营销部） 的违纪行为进行严肃处理。在处理问题时，不能遮遮掩掩、避重就轻。对于违 犯法律的要坚决移交司法机关处理；对于违反行业规定的要坚决执行纪律；对 于严重违纪、屡教不改，给行业造成恶劣影响和严重后果的人要清除出烟草队 伍。这是对各级领导班子是否讲政治、顾大局，是否具有战斗力的考验。要通 过追究责任，真正达到惩戒本人和教育干部职工，实现彻底规范的目的。省局 有关部门要按照国家局和省局党组的要求，结合这次专卖内管检查的自查、复 查、抽查情况以及工作态度、问题整改等情况，对各单位领导班子进行综合评 价，并与经营管理责任目标考核挂起钩来，尤其是对于不称职的领导班子，要 坚决进行调整。各市局（分公司）要在前一阶段工作的基础上，克服松懈厌战 情绪，继续以饱满的工作热情，对 2006年的经营情况认真组织自查，进一步查 摆存在的问题。重点是查找 2005年已经存在，但 2006年仍然继续出现的违规 经营问题，严肃查处那些前整后犯、边整边犯的顶风违纪行为，为明年开展 2006卷烟经营情况的全面检查做好准备。同时，要认真做好借鉴工作，围绕自 己没有查出而其它单位存在的问题，进一步自查自纠，力争把存在的问题全部 查清并彻底解决。省局专卖处要结合年底的专卖工作考核，组织人员对各市局 的自查工作进行监督检查。 第四，强化企业自律，从源头上解决不规范问题。业务经营部门的严格自 律，是杜绝各种违规经营的根本。随着卷烟经营方式的不断发展变化以及相关 制度、规定的健全完善，我们的业务经营也在逐步走向规范。存在的一些问题 与过去相比，其性质和严重程度都发生了很大的变化，有些问题是我们前进过 程中伴随着更高层次的规范要求所产生的。但无论什么性质的问题，都要在工 作中认真加以解决，推动业务经营的规范水平不断适应新形势、新任务的要求。 当前，要把规范经营行为，从源头上解决不规范问题，作为专卖内管工作的重 点，彻底解决前整后犯、边整边犯的问题。一是各级领导干部特别是主要领导 同志，要进一步提高自律意识，带头遵守法律法规和行业的规章制度，决不允 许向经营部门提任何不符合规定的要求。同时，要切实负起领导责任，加强对 经营工作的日常监管，发现问题要及时、坚决地纠正，绝不能听之任之，酿成 后患。二是经营业务人员要严格规范，不折不扣地按照有关制度规定和业务流 程规范经营，决不允许违规操作、暗箱操作。要强化对经营人员的教育管理， 加强法律法规和规章制度的学习，使他们切实树立起强烈的自我监管和主动接 受监管的意识，提高依法经营的水平。专卖内管问题，其实质就是经营问题。 今后，经营部门要参加有关内部专卖管理监督的会议，学习相关文件，要与专 卖内管部门加强沟通协调，真正建立起专卖与经营部门密切配合、良性互动的 有效机制。三是进一步优化业务流程，完善规章制度，健全企业内控机制，切 实加强业务经营各个环节的自我监督和相互制约。四是加快物流建设。要按照 省局党组今年秦皇岛会议的要求部署，积极行动起来，加强领导，落实责任， 加紧规划，克服困难，加快物流建设的实施进度，在提高经营和服务水平的同 时，充分利用先进的经营方式，尽量减少可能出现违规行为的过程和环节，最 大限度地杜绝违规经营问题的发生。 第五，加大工作力度，积极建立内部专卖管理监督的长效机制。彻底实现 专卖专营，专卖内部监管是重点。因此，必须积极建立专卖内管的长效机制， 以充分发挥专卖管理部门的内管职能，按照属地管理和同级监管的原则，进一 步加强对同级企业的专卖管理监督。这里首要的问题就是要做到组织落实、人 员落实、任务落实、责任落实、制度落实、考核落实，这是建立机制和保证机 制有效运行最为关键的六个关键环节，必须切实抓紧、抓好，真正实现专卖内 管工作的日常化、制度化、规范化。各级专卖内管人员要克服畏难情绪，牢固 树立“有效监管是职责、监管不力是失职”的思想意识，理直气壮地履行监管 职责。要把对卷烟经营全过程的监管作为专卖内管工作的主要目标任务，规范 日常监管程序，细化日常监管措施，加大日常监管力度，切实做到主动监管、 及时监管、有效监管、全方位监管。要积极建章立制，抓好制度落实，切实做 到用制度管事、用制度管人。12 月份，省局要围绕去年制定修订的 47项内部 监管制度，统一组织行业科级以上干部进行考试。对此，各单位要把其作为普 及制度知识、提高干部职工制度意识、推动制度落实的重要契机，高度重视， 严密组织，力争取得好成绩。 同志们，近年来，我们在打假打私尤其是在打击制售假烟网络方面取得了 巨大的成绩，仅今年全省就已破获制售假烟网络 14个，其中案值在 100万元