河北省新生代农民工职业技能培训探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 河北省新生代农民工职业技能培训 探究 提要 构建新生代农民工职业技 能培训体系是增强新生代农民工市民化 意愿、推进我国城镇化进程的重要手段。 本文通过对 216 名河北省新生代农民工 进行实证调查，在分析新生代农民工职 业技能培训现状基础上，从政策宣传、 培训监督及管理、资金投入及运用等方 面，剖析河北省新生代农民工职业技能 培训体系不完善的原因，并提出相应对 策，以期促进新生代农民工职业技能的 提高。 中国论文网 /2/view-12999845.htm 关键词：城镇化；新生代农民工； 职业技能培训 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 基金项目：河北省人力资源社会 保障课题科研合作项目（编号：JRSHZ- 2017-01057） 中图分类号：C97 文献标识码： A 收录日期：2017 年 10 月 14 日 在城镇化进程中，以 80 后、90 后以及不断加入的 00 后为代表的新生 代农民工群体规模日益庞大，根据我国 2016 年农民工监测调查报告数据显 示，1980 年及以后出生的新生代农民工 已占全国农民工总量的 49.7%，这支庞 大的队伍与传统农民工有着显著不同的 特点，他们虽来自于农村，但接受过一 定的教育，非常渴望融入城镇生活，但 由于缺少培训机会、自身职业技能水平 低下等原因，新生代农民工在城镇只能 从事一些技术含量低、工资收入较少的 工作，面对城镇高消费的生活，许多新 生代农民工望而却步，这在很大程度上 阻碍了新生代农民工从农民身份到市民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 身份的转变，大大制约了其在城镇化发 展过程中发挥的作用。因此，本文以河 北省为例，探讨新生代农民工的职业技 能培训体系的构建，这不仅有利于新生 代农民工增强自身职业技能，更有利于 其快速融入城镇生活，加速推进河北省 城镇化进程。 一、数据来源及样本特征 （一）数据来源。由于河北省新 生代农民工总体规模庞大且分散，因此 本文采用偶遇抽样的方法，对河北省出 生于 1980 年后，离开农村在城镇打工 的新生代农民工进行了问卷调查，本次 调查共发放调查问卷 250 份，有效回收 216 份，有效回收率为 86.4%。 （二）样本特征 1、新生代农民工学历情况。调 查数据显示，河北省新生代农民工全部 接受过教育，其中小学毕业仅占调查对 象的 8.7%，初中毕业占比最多，为 35.6%，高中毕业占调查对象的 26.4%，大专及以上毕业占调查对象的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 34.3%，新生代农民工文化程度远比传 统农民工文化程度高。 2、新生代农民工就业分布。从 新生代农民工就业行业分布情况来看， 新生代农民工就业主要集中于住宿、餐 饮、美容美发等服务行业，其次为批发 零售业，第三为信息传输、计算机服务 和软件I ，这与新生代农民工择业观 念的显著变化有关，在同辈群体的影响 下，新生代农民工更倾向于选择体面、 较安全、有发展前景的工作。 3、新生代农民工收入状况。通 过对调查数据整理可知，新生代农民工 收入在 1，0012，000 元的，占调查 总人数的 30.1%；收入在 2，0013，000 元的人数最多，占调查 总人数的 39.4%；收入在 3，001 元及 以上的，占 25.5%；收入在 1，000 元 及以下的人数最少，仅占调查对象总人 数的 5.1%。根据2016 年河北省人力 资源和社会保障事业发展统计公报数 据显示，2016 年河北省企业单位职工年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 平均工资达到 54，586 元，由此可见， 新生代农民工收入与城镇企业职工收入 还存在一定差距。 二、河北省新生代农民工职业技 能培训现状及问题分析 （一）河北省新生代农民工职业 技能培训政策。近年来，国家高度重视 新生代农民工职业技能培训工作，河北 省政府也纷纷出台了一系列相关政策， 如表 1 所示，随着新生代农民工职业技 能培训政策的实施，河北省新生代农民 的文化素质、职业技能水平都得到了全 方面的提高，进一步推进了城乡一体化 的职业技能培训体系的建立。 （表 1） （二）河北省新生代农民工职业 技能培训现状及问题 1、参加培训意愿高，但实际培 训率偏低。新生代农民工是职业技能培 训的直接受益者，对参加培训保持很大 的积极性，在对新生代农民工参加职业 技能培训意愿的调查中，数据显示有 53.3%的人想参加职业技能培训，有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 32.7%的人想参加职业技能培训但条件 不允许，仅有 14%的人不想参加或从来 没想过，由此可见，新生代农民工对职 业技能培训有一定的需求，这与新生代 农民工学历水平偏高，想融入城市生活 有较大关系。但是，虽然新生代农民工 对职业技能培训抱有较高热情，但实际 参加培训的人数并不是很多，调查显示： 没有参加过任何培训的新生代农民工达 30.7%，在参加过职业技能培训的类型 中，有 22.2%的新生代农民工参加的是 企业组织的职业技能培训，有 18.1%的 新生代农民工自己出钱学习，有 15.1% 的新生代农民工还处于学徒阶段，而参 加过政府组织的职业技能培训人数仅占 调查对象的 13.7%。由此可见，政府在 推动新生代农民工职业技能培训方面做 出的努力并不充足。 2、新生代农民工职业技能培训 以短期培训为主。对新生代农民工培训 期限调查显示，有 35.4%的农民工培训 期限为 1 周至 1 个月，有 36.7%的新生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 代农民工培训期限为 13 个月，培训 时间 3 个月以上的仅为 20.4%，河北省 新生代农民工职业技能培训时间偏短。 3、新生代农民工职业技能培训 内容单一。目前，河北省组织的培训是 “普惠制”培训，普惠制培训方式虽然可 以覆盖更多的新生代农民工，但是普惠 制培训方式由于受培训经费、时间的限 制，只能培育出保安、服务员之类的专 业技能不是很强的工种，农民工职业技 能培训部门不能根据农民工的年龄、文 化程度、以前从事的工种以及农民工的 兴趣爱好进行有针对性的培训，这种不 分类别的统一培训使得培训质量难以得 到有效的提高。通过调查得知，有 21.07%的被调查者认为培训内容单一， 有 24.75%的被调查者认为培训内容不 具有针对性，新生代农民工虽然参加了 培训，但仍然难以满足市场和用工单位 的需求。 4、新生代农民工对职业技能培 训效果评价较低。在政府组织的免费培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 训中，有 44.8%的人认为培训效果一般， 很有收获的仅占 10.3%；基本满意的占 调查人数的 37.9%，有 6.9%的人认为培 训没有任何收获，可见，政府组织的职 业技能培训并没有使得新生代农民工的 工作技能出现实质性的提高。 三、河北省新生代农民工职业技能培训 制度不完善原因探讨 （一）政府宣传力度不够。虽然 为了推动城乡一体化的职业技能培训体 系的建设，河北省政府出台了一系列针 对新生代农民工的职业技能培训政策， 但是由于相关职业技能培训政策的宣传 力度不够，很多新生代农民工都无从获 得政府组织开展的职业技能培训信息。 目前，河北省新生代农民工职业技能培 训信息的宣传渠道，主要有政府门户网 站信息公告、报纸、居委会及村委会政 策宣传等，而新生代农民工很少浏览当 地政府部门的网站，在新媒体环境下报 纸阅读量也越来越低，很少有新生代农 民工阅读当地发行的报纸，加之新生代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 农民工工作流动性强，对所在地的居委 会或村委会传递的信息也未能及时全部 收到，结果导致新生代农民工虽有参加 培训的热情，但却找不到参加培训的途 径，从而大大降低了新生代农民工参与 培训的比例。 （二）政出多门的管理体制使培 训资金难以得到合理的利用。河北省缺 少统一负责的新生代农民工职业技能培 训部门，目前参与管理新生代农民工职 业技能培训的部门主要包括河北省农业 局、教育局、人力资源和劳动社会保障 厅、就业局、妇女联合会、总工会、扶 贫开发办公室等多个部门，各部门之间 常常各自为政，各有自己的培训计划及 重点，使得有限的培训资金使用分散， 培训效果一般。另外，在开展新生代农 民工职业技能培训工作中，上一级部门 在拨款的同时，还会下达相应培训指标 进行监管，有时培训指标制定的不合理， 培训指标过小难以起到激励作用，而培 训指标过大则为下级工作造成巨大压力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 造成新生代农民工培训只重数字不重实 效的现象，使得培训效果大打折扣。 （三）政府部门缺少对培训过程 及结果的监管。政府部门作为新生代农 民工职业技能培训的主要组织者，主要 负责培训机构的筛选与审批、培训资金 拨付等，在培训机构开班之后，培训过 程只有新生代农民工和培训机构两个主 体，政府部门缺乏对培训的内容、教学 方式、师资力量等缺少有效监管，结果 造成培训机构只重视招生人数，不重视 培训质量，有的培训机构时常通过弄虚 作假的手段骗取相关财政补贴；与此同 时，对新生代农民工的职业培训成果考 核机制尚未建立，大多数培训机构对新 生代农民工进行培训没有严格的考核标 准，新生代农民工在参加政府组织的免 费培训后，大多数人只能得到含量不高 的结业证书，一些技术含量高的培训也 很难得到专业机构的职业技能鉴定，职 业资格证书制度尚未形成。而关于法律 维权、安全知识生产等引导方面的培训 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 则更是缺乏相应的考核制度，新生代农 民工的培训效果较差。 （四）政府投入资金有限。虽然 中央政府的“ 阳光工程” 、 “春风行动”等培 训项目资金投入逐年增加，河北省政府 配套资金也在逐年增强，但需要接受培 训的新生代农民工数量巨大，新生代农 民工职业技能培训还是处于“僧多粥少” 状况。由于培训经费有限，多数培训流 于形式，难以满足新生代农民工的职业 需求，而对于已开展的应用型较强的培 训课程，如电工、钳工的培训由于成本 高，难以进行大量的实践操作，新生代 农民工参加培训后，所学理论难以尽快 应用于实践，新生代农民工的职业技能 并没有得到显著提高。 四、河北省新生代农民工职业技 能培训体系完善建议 （一）拓宽职业技能培训信息宣 传渠道。新生代农民工有着较强的培训 意愿，因此政府应根据新生代农民工所 接触的信息特点，拓宽宣传渠道，加大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 宣传力度。第一，通过新闻媒介加大宣 传力度，充分利用网络、电视、收音机、 报纸等媒介的宣传作用；第二，充分发 挥典型事例的模范作用，政府可以搜集 一些通过参加职业技能培训而获得好的 工作机会的典型事例，作为典范向新生 代农民工宣传，这些典范可以起到带动 作用；第三，大力发挥村委会的作用， 及时向各村村委会发布培训信息，村委 会宣传可采用广播、发放小册子、挨家 走访等方法传达职业技能培训信息。 （二）建立科学的培训管理体制。 在人力资源和社会保障部门单独设立培 训处，专门负责管理农民工职业技能培 训事宜，统一制定新生代农民工的培训 计划，培训资金集中使用，不盲目扩大 培训规模，而是加强培训深度，提高培 训质量。根据实际情况制定适当的培训 目标，改变以培训人数多少作为考核干 部指标的方法，而是将新生代农民工的 就业情况作为考核干部工作业绩的指标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 （三）加强对职业技能培训监管 的力度。要加强政府对培训机构的筛选 和监管力度，引入竞争机制，通过招标 的方式，设立培训机构竞标的严格标准， 促使培训机构专业化、规范化，将培训 机构的筛选公开、公正化，防止个别官 员与培训机构合谋套取培训资金的现象 发生；此外，还要加强对培训过程的监 管力度，包括培训内容、教学方式、教 学效果等多方面随时进行监督，将新生 代农民工就业率、职业资格证书获取率 作为检验培训机构培训效果的重要指标， 使得办学条件好、教育质量高的培训机 构成为农民工职业技能培训的定点机构； 最后，组建包括政府官员、工会人员、 不同行I 的企业家、新生代农民工等 多个群体在内专门的培训机构监督小组， 使得培训机构的筛选更加公开、公正、 透明。 （四）建立以政府为主导、多方 筹资的职业技能培训机制。新生代农民 工职业技能培训不应是政府一方面的责 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 任，企业、新生代农民工自身都是职业 技能培训的受益者。因此，在强化政府 责任的同时，鼓励企业积极开展新生代 农民工的职业技能培训工作，对于企业