在全市“六城联创”暨绿化工作推进会上的讲话

在全市“六城联创”暨绿化工作推进会上 的讲 话 （2012 年 7 月 3 日根据录音整理） 今天的会议，是下半年的第一个大会，也是深化“六城联 创” 的工作部署会。从时间节点上看，上一个绿化年度过去了， 新的绿化年度开始了。市里抓“六城联创” 的总体思路和方法 主要是通过抓市本级来指导带动全市，希望全市上下按照这 次会议的部署要求，坚定信心、破难攻坚、乘势而上、狠抓落 实，全面提升环境建设水平，加快推进转型发展。 从前年 10 月份以来，整个“六城联创”工作取得了明显进 展，概括起来主要有几个方面：一是形成了广泛的思想共识。 在这两年抓发展的固定资产投资、城乡统筹、环境建设三项 重点工作中，主要工作是抓投资，最关键的是环境建设。我 们不能就投资抓投资，必须通过抓环境来抓投资，而抓投资 环境本身也就是抓投资。所以，要把环境建设放在各项工作 的重要位置，作为中心工作来抓。通过两年时间，抓环境就 是抓转型、抓发展、抓民生的思想共识进一步凝聚。二是建 立了联动的工作机制。通过市、县（市、区）、镇（街道）三级联 动，完善了统分结合、分级负责的责任体系，领导带头、六督 联查的推进体系，定期评估、排名公布的考核体系，各项工 作形成了有效的联动机制。三是营造了浓厚的创建氛围。老 百姓支持和参与各项创建工作的热情日趋提升，全市上下推 进“ 六城 联创 ”、建设 “三生融合幸福温州”的氛围逐步形成。 四是取得了较好的创建成果。通过两年时间，洁化、绿化工 作取得了明显成效。前冬去春市区新增绿地 408 公顷，是前 6 年的总和；去冬今春市区新增绿地 1091 公顷，是去年的 2.5 倍，工作力度一年比一年加大；到今年 6 月份，市区人均公园 绿地面积达到 8.32 平方米，两年时间差不多翻了一番。去年 市区拆违 1000 万平方米，今年上半年市区拆违 360 万平方 米，相比今年 500 万平方米的拆违任务，完成进度大大超过 时间进度。创建开展以来，累计拆除实体围墙 176.8 公里，拆 除户外广告设施 1.25 万个、28.9 万平方米。同时市区“三策 合一”真正形成，城中村改造正式启动。这些工作大大改善了 市区环境面貌，老百姓的评价也有所提升，今年 4 月市民对 城区洁化绿化的满意度为 63.17 分，比去年同期提高了 8.69 分。从具体的创建工作来看，期间获得了全国文明城市提名 资格，被列为全国首个森林旅游试验示范区，顺利通过省级 环保模范城市技术评估。此外，国家历史文化名城、园林城 市、卫生城市创建都有了长足进展，在历史文化名城创建方 面，整体规划正在有序推进，一些保护工程项目正在逐步实 施，历史街区保护的体制机制也在逐步理顺；在卫生城市创 建方面，洁化、拆违去丑等基础性工作都在稳步推进；在文明 城市创建方面，志愿者队伍建设、文明社区创建等基础性工 作也在有序推进。这些成绩有目共睹，凝聚着各级各部门和 广大干部群众的心血和汗水。借此机会，我代表市四套班子， 向大家表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进单位和先进 个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见： 一、坚持抓环境促转型不动摇，进一步增强深化“六城联 创”的责任感和紧迫感 刚刚闭幕的省第十三次党代会作出了建设物质富裕精神 富有的现代化浙江的战略部署。对照全省发展目标，温州的 差距还非常大。去年全省人均 GDP 为 9200 美元，而温州仅 为 6670 美元，如果与剔除温州的全省 10 个地市平均水平相 比，温州仅相当于这个水平的 2/3。所以，现在温州与全省有 4-5 年时间的发展差距，要与全省在 2020 年同步迈入现代化 的门槛，不仅要做好接下来 8 年时间的工作，更要补上过去 4-5 年时间的差距。这就是当前所面临的艰巨任务，必须要有 超常规的手段和超常规的举措，必须要“5+2”、 “白加黑”。如果 还指望重复龟兔赛跑的故事那是不现实的，因为全省的发展 速度也在加快，特别是近一年时间来，加大投入、加快发展 已经成为全省上下的共识和共同行动。 现代化必然是建立在新型工业化与新型城市化之上的。 过去主要是人民群众物质文化生活需要与落后的社会生产 之间的矛盾，但随着全面小康的实现，老百姓的幸福指数越 来越多地依赖于精神文化层面的体验提升，公共环境的影响 也就越来越大。环境决定了老百姓的生活品质、需求满足度 和幸福感，所以我们始终强调抓环境就是抓发展、抓民生。 这两年通过抓环境来抓发展，取得了一定的成效。去年全 市全社会固定资产同比增长 89.2%，相当一部分就是通过抓 环境实现的，一方面环境建设本身的投入推高了固定资产投 资，另一方面通过环境改善，吸引了外来投资和民间资本投 入，去年民间资本投入与全社会固定资产投入的增幅基本保 持同步。从今年的情况看，在宏观调控效应显现、去年局部 金融风波影响下，1-5 月限额以上固定资产投资仍然保持了 27%的增速，高于全国全省的平均水平，特别是民间投资增 速高于政府投资和面上投资的增速。现在温商回乡投资创业 热情很高，正是基于各级党委政府在环境建设上的大力推进， 让他们体会到了我们抓转型、抓发展、抓民生的决心，也进 一步坚定了他们加大投入的信心。说得天花乱坠没用，一定 是眼见为实，如果连马路都扫不干净，这样的政府执行力怎 么可能为温商提供好的环境和服务。 现在，我们正全力实施“两海两改”战略举措，这是温州大 建设大转型大发展的历史性机遇，同时也对提升城市形象环 境提出了更高更迫切的要求。其中，全国农村改革试验区建 设就是推进城市化和环境建设，海洋经济示范区建设就是解 决空间环境的制约问题。但实施海西区发展战略，如果没有 环境的改善，连温商都不会来，更不用说吸引台商；同样的， 实施金融综合改革，除了制度因素之外，最关键的就是人才 和高端要素的集聚，必须营造良好的环境，集聚金融高端人 才，最终改革才可能取得成功。所以，实施“两海两改” 战略， 同样需要在环境建设上有大的突破、大的提高。环境建设不 是面子工程，不是虚幻的形象工程，而是实实在在的发展工 程、民生工程。对此，我们一定要形成共识，一以贯之地抓下 去。 在看到成绩、树立信心的同时，更要看到环境建设方面存 在的巨大差距。主要表现在：（1）共性指标离创建目标差距大。 在“ 六城 联创 ”的很多共性指 标、基础工作上差距仍然很大， 像市区绿地率仅为 24.03%，离 31%的创建目标仍有将近 7 个百分点的差距，要实现这个目标仍有 1500 多公顷的绿地 缺口；人均公园绿地面积为 8.32 平方米，离 9 平方米的创建 目标仍有 0.68 平方米的差距，特别是与杭甬青厦的最优值相 比，相差近 7 个百分点；行政村垃圾收集率、垃圾无害化处理 率离省里的要求还有很大差距，污水收集率仅为 82.05%，大 量污水仍然是直排的，很多乡镇都没有污水收集处理设施。 （2）创建工作开展不平衡。现在市、区、街道三个层面压力大， 但这个压力没有传导下去，很多社区、单位、企业和市民对 创建工作的认识还有差距，工作的自觉性、主动性还不够。 最近温州日报定期公布公营单位的拆违绿化情况，现在大部 分公营单位都很自觉，但也还有相当一部分单位在千催万促 之下，仍然磨磨蹭蹭、很不情愿，影响了面上的创建工作，同 时有些企业单位的围墙里面还是一塌糊涂，所以整个创建氛 围还不浓、效果还不佳。同时，县（市）层面工作推进也不平 衡，温州是全省卫生环境最差的地方，虽然较创建前有进步， 陈年垃圾堆积现象基本没有了，违章少了，绿化多了，但总 体速度还太慢。从今年的拆违看，有的县（市）力度很大，但 有的力度还不够大，拆违以后的清理不够及时，甚至三个多 月都没有清理掉，总体上还是处于拆违不彻底、清理不及时 的状态。另外，在“六城 联创” 中，园林城市和森林城市 创建相 对较好，其他几项创建工作则相对滞后，这既与整体部署有 关，但也与面上联动推进不够有关，像“五小” 行业整治、农贸 市场改造仍然滞后，历史街区改造还没有起步，污水、垃圾 处理和尾气整治还不到位，空气污染还比较严重等等。 （3）工 作统筹性不够强。具体载体设计不够，单打一创建比较多， 综合性的创建格局没有真正形成，像土地开发提速与拆违， “五小” 行业 整治与项 目建设，城中村改造与城市 环境建设等 方面结合不够。 （4）绿化质量档次不够高。现在的绿化还是解 决有没有的问题，整体档次水平还不高，仍然是灌草多乔木 少，小苗多大苗少，截杆苗多全冠苗少，落叶的多常绿的少， 同时密度不够，稀稀拉拉，养护也还不到位。 （5）文化保护传 承意识不强。同全国各地一样，对传统器物文化保护不够， 同时新建的园林设施档次不高，许多桥梁板仍然是白板一块， 缺乏文化品位。所以，一方面要把祖宗的遗产保护好，尽到 子孙应尽的责任，另一方面要树立文化自觉，每造一座桥、 一个亭子、一个公园、一个建筑，都要有精品意识，都要有传 之于子孙的想法，能在百年后成为子孙后代的文物。 （6）能让 老百姓真切体验的亮点不多。塘河污染问题、城中村问题、 “五 小” 行 业问题 等仍然比比皆是。 这些都已经成为影响发展、影 响民生的突出问题，必须在下步工作中切实加以解决。 二、按照“三生融合”要求，以生态文化提升“六城联创”水 平 下步深化“六城联创” 的总体要求是，坚持生态与文化并 重，攻绿化提档次，重文化创精品，抓环保强基础，抓改造促 转型，确保各项创建联动推进、形成整体效应，全面推进山 水文化城市建设。重点要抓好以下四个方面的工作： （一）打好园林绿化决胜战。温州生态环境的最大优势和 特色就是山水兼备，所以上一轮城市规划就提出要建设山水 园林城市。实现山水在城中、城在山水中，森林在城中、城在 森林中，这应该成为温州城市建设所追求的目标。今冬明春 是绿化达标的决胜阶段，主要目标是新增绿地 2400 公顷，实 现人均公园绿地面积 19 平方米，再翻一番多，超过杭甬青厦 的最优值。 （1）抓好山地公园的改造建设。现在温州周边的山 体只能称为森林，不能称为园林，必须进行园林化改造，让 老百姓能进入山地公园休闲。今冬明春的山地公园建设任务 是 1500 公顷，今年年底有些山地公园要对外开放，到明年年 底城市九大山地公园要全部建成。这是今冬明春绿化工作的 重点，市四套班子都要联系这些山地公园建设。推进这些山 地公园建设，一方面可以为老百姓提供更多的休闲健身场所， 另一方面不需要征地拆迁，可以节约大量的土地指标和征地 拆迁费用，成本相对较低。所以，要把资源优势和潜力挖掘 出来，通过山地的园林化改造，加快建设一批山地公园。同 时，周边县（市）也要加快推进森林公园建设。 （2）抓好滨河公 园和湿地公园建设。山地公园的体量都很大，但相对比较集 中，难以满足千家万户日常散步锻炼的要求，必须充分利用 老百姓家门口的资源。现在最好的资源就是塘河，塘河散布 在城市的每个角落，老百姓基本上在 500 米的范围内都是可 达可及的。所以，在去年拆违绿化的基础上，今冬明春提出 建设 100 个滨河公园，总量规模达到 500 公顷。要逐步推进 三垟湿地公园建设，今冬明春要完成 200 公顷的湿地公园建 设任务。同时，要抓好 200 公顷的城市绿地建设。 （3）抓好市 域绿道系统建设。年内市区主干绿道必须贯通，市、县、镇三 级绿道建设必须加快。同时，要做好市区立体绿化、屋顶绿 化等工作，抓好迎检线路设计和建设，全面提升档次水平。 通过今冬明春的努力，到明年基本达到园林城市创建标准， 老百姓的绿化拥有率大幅度提高。 （二）全力推进历史文化名城创建。 （1）精心实施历史街区 保护改造。发挥政府的主体作用，制定近中远期规划及相关 政策，坚持规划、政策、体制三统一，全面启动历史街区保护 改造工作，用 3-5 年时间基本完成 80 公顷历史街区的功能 有机更新。 （2）推进文化保护传承项目建设。加快东瓯王庙、 东瓯王墓、名人故居、专题博物馆等一批项目建设，抓好“两 瓯两雕”和 龙舟文化、清明文化等非物质文化的项目包装，以 项目为载体加强历史文化保护传承。重视保留“村房两改” 中 的民俗文化器物，将传统文化深植于民间。像用原来的石板 在新的小区铺一条石板路，把原来的石臼等一些器物和一些 非物质文化遗产在新的小区通过小的纪念馆、博物馆进行展 示，把文化尽可能多的在这一轮城市化中传承下去，同时也 可增强搬迁农民对新建小区的归属感和认同感。 （3）增强开发 建设的文化自觉。未来 5-10 年是温州城市化推进最快的时 期，这是前无古人、后无来者的时代，上一代人没有这么多 钱和这么好的时机搞建设，下一代人因为城市化任务基本完 成也没有这么多项目要搞，所以我们这代人的工程建设任务 最重。在建设过程中，必须增强文化自觉，通过精心的设计、 规划、雕琢，使每个没有生命的建筑物都能更多地体现文化 元素，成为有文化的东西，打造成为精品，从而能有更多的 东西传承下去，能有更多的财富积累起来，真正经得起历史 和后人的检验。如果没有文化自觉，建设性破坏问题会非常 突出。必须做好传承和创新两篇文章，通过对城市精雕细琢， 打造精品城市，让更多祖宗的东西能得以传承保护，同时也 让更多创新的东西能让后人所享有。要推进城市的旅游化改 造，以游客的眼光进行规划建设和运行管理，使城市在目力 所及范围处处是花、处处是景，使温州成为让温州人自豪、 让世人向往的城市。 （三）加大环境整治和生态建设力度。 （1）全面实现“三个 100%”。一是今年年底实现行政村垃圾收集率 100%，即按照 “户 集、村收、镇运、 县处理” 的要求，实现 垃圾收集的全覆盖。 二是明年年底实现垃圾无害化处理率 100%，如果收集了不 处理，那就是分散污染变成集中污染，所以每个县（市、区） 的垃圾无害化处理能力建设都必须达标，同时要建立垃圾处 理的联动互保机制，进一步提高无害化处理的安全系数。三 是后年年底实现污水集中处理率 100%，即污水要做到应收 尽收，收集的污水要 100%经过处理后达标排放，这也是塘河 实现“三游五要 ”目标 的前提条件。 （2）加快推 进城中村改造。 把城中村改造作为城市转型和提升百姓生活质量的重中之 重，坚持“三策合一、 违章不计” ，大力度推 进城中村、城边村、 城郊村改造，确保城中村改造三年基本完成、五年全面完成。 （3）全力推进拆违工作。按照 2013 年基本完成拆违任务的要 求，加大拆违力度，确保完成年内市区 500 万平方米的拆违 任务，各县（市）也要按照任务要求加快推进拆违工作。强化 对城中村违章、工业园区违章的分类处置，实行“拆绿、拆改、 拆建、拆转”结合，进 一步巩固拆违工作成果。同时，分解落 实园林社区、园林单位创建任务，深入推进创建工作，统一 纳入“两无两化 ”街区考核；加大面上的整治力度，对环境污 染实行零容忍，加大“五小” 行业整治和 农贸市场、公共厕所 改造力度；推进坟墓生态化改造，年内所有中心镇都要落实 生态公墓建设选址，加快建设进度，基本实现老百姓免费殡 葬。 （四）全面推进文明城市创建。 （1）广泛开展幸福社区创建。 以五星级幸福社区创建推进文明创建的基层基础建设，整合 各类专项创建活动，深化社区自治、社区服务、社区文明、社 区平安、社区健康、社区环境等创建内容，建设邻里和睦、环 境整洁、文明和谐的园林式生态型社区。 （2）深化文明单位创 建。以“五型机关 ”创 建为抓手，开展文明示范 单位、示范窗口、 文明服务品牌等创建活动，发挥机关企事业单位的带头表率 作用。 （3）提升市民素质。推进经济、社会、政府三大转型，最 终还是要体现在人的转型、人的全面发展上。要以卫生保洁、 文明出行、道德规范、民俗文化提升等为内容，组织开展各 类让广大市民参与的载体活动，在共建共享中提升老百姓文 明素质，努力在全社会形成文明新风尚，推动市民素质提升 和人的全面发展。 三、强化保障措施，确保“六城联创”任务落到实处 “六城联创 ”是联合大会战，必须坚持统分结合、联动推进， 着力强化基础工作和长效机制，全面落实各项措施，确保创 建工作再上台阶。 （一）加强组织领导。各级党委政府和各部门单位都要把 “六城联创 ”作为重中之重， “一把手”必须 把“ 六城联创”作为重 点工作来抓，以环境建设推进转型发展和民生改善。要落实 领导挂钩联系制度，明确责任分