土地整理项目可研报告

*等 10 村土地整治项目可 行性研究报告 *国 土 资 源 局 二 O 一 二 年 五 月 *等 10村土地整治项目可行性研究报告摘要书 项 目 名 称 *等 10 村土地整治项目 项目承担单位 *国土资源局 可行性研究报告编制单位 山东正衡国土咨询勘测有限公司 项目所在地（市）、县 （市） * 项目区所涉及行政村、 镇 涉及*的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙 村、* 、栾庙 村、 马集村、石家村、西双庙村、西万 坊村、枣 林村等 11 个行政村 项目区的经纬度坐标范围 北纬 371636371748 东经 11701121170341 项目申报类型 （重点、示范、补助） 市级投资重点项目 项目性质 （开发、整理、复 垦） 土地整理 项目区地貌类型 平原 项目区土地利用现状 项目区土地整理总面积为 598.24 公顷，其中耕地 490.94 公顷，交通运 输用地 24.77 公顷，水利 设施 用地 39.36 公顷，其他农用地 42.80 公顷。 （项目区内 有 13.74 公顷林地，10.19 公顷坑塘水面， 2.7 公顷 水工建筑用地、78.31 公顷农村居民点， 1.08 公顷公 路用地，42.45 公顷水浇地，0.25 公顷的其他草地、 38.99 公顷采矿用地、3.09 公顷盐碱地、 设施农用 地 13.03 公顷、28.97 的河流水面，共 233.62 公顷不 参与整理）。 土地权属情况 （所有权、使用权 ） 集体土地所有权 *等 10 村土地整治项目 项目范围 项目区位于*，项目区北起西万坊村水浇地， 南至西双庙村水浇地，西起世家村水浇地， 东至马 集村水浇地。涉及 *共 10 个行政村。 项目建设规模 598.24 公顷 预计新增耕地面积 53.72 公顷 新增耕地率 8.98% 项目建设期（年） 1 年 项目投资估算 1744.41 万元 项 目 背 景 根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内耕地总量动态 平衡的法定目标和建设占用耕地必须实行“占补平衡 ”的政策要求，济南市制定 了一系列鼓励土地整理的政策。基于经济、社会、资 源和生态环境的可持续发 展战略考虑，*人民政府从实际着想，欲扎扎 实实 地为农民办实事， 为经 济建设提供土地保障，提出在 *共计 10 个村进行土地整理。鉴于本项目投资 多，地方政府财力难以承担，特申由济南市财政投资 扶持。 项 目 目 标 任 务 项目目标任务： 新增耕地率不低于土地整理总面积的 8.98% 。 灌溉保障率达到 75%以上。 土地利用率提高到 100%。土地平整土方量 4.08 万方，土方调运 16.83 万 方；清淤支沟 3 条长 2500 米，清淤斗沟 2 条长 2475 米，规划农沟 20 条长 14803 米；新建涵桥 15 座， 维修原有桥 1 座；新打农用井 28 眼。规划整修 6 米 宽沥青路田间路 1 条长 3654 米，规划整修 5 米宽沥青路田间路 3 条长 3539 米， 规划整修 4 米宽沥青路田间路 1 条长 1990 米，新建 4 米宽混凝土田间路 7 条 长 12487 米，生产路 13 条 长 9631 米。 项 目 投 资 规 模 及 资 金 筹 措 （一）投 资 规 模 项目总投资：1744.41 万元 单位面积投资：0.19 万元/亩 （二）资 金 筹 措 全部申请市财政投资：1744.41 万元 财 务 分 析 财务分析： 一基本农田整理投资共计 1744.41 万元 1.工 程 施 工 费：1533.7 万元，占总投资的 87.92%； 土地平整工程:224.64 万元，占 总投资的 12.88%； 农田水利工程:234.53 万元，占 总投资的 13.44%； 田间道路工程:1059.60 万元，占 总投资的 60.75%； 其他工程: 14.88 万元，占 总投资的 0.85%； 2.设备购置费：0 万元，占总投 0%； 3.其他费用：176.48 万元， 占总投资的 10.12%； 前期工作费：70.07 万元， 占总投资的 4.02%； 工程监理费：20.83 万元， 占总投资的 1.20%； 竣工验收费：46.01 万元， 占总投资的 2.64%； 业主管理费：33.53 万元， 占总投资的 1.92%； 4.不可预见费：34.20 万元，占总投资的 1.96%。 *等 10 村土地整治项目 经 济、 社 会 及 生 态 效 益 分 析 （一）社会效益 （1）增加耕地面积，提高土地利用率 项目区内目前现有大片盐碱地、设施农用地，土地利用率很低。通 过土地 开发整理可以重新组织土地利用，提高土地利用率，以达到增加耕地的目的。 经测算， 项目实施后，新增耕地 53.72 公顷，新增耕地比率达到 8.98%。 （2）改善耕地质量，提高耕地产出率 本项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，田 间道路和农田防护林成网，区内所有的耕地将成为“ 旱能灌、涝能排”的标准田 块；再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高， 从而增加耕地产出率。 （3）促进农业结构调整，增加农民收入 项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，有利于推进规模 化和专业化经营，使其区位 优势得到充分发挥，促 进农业结构调整。另一方面， 项目实施后，农民可充分利用完善的农业生产设施，发展多种经营，降低生 产 成本和风险，从而增加收入。 （4）增强合理利用土地，切实保护耕地的意识 经过田、水、路、林的综合整治，将增强项目涉及村镇广大人民群众、各 级政府和国土管理部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。 （二）经济效益 项目完成后，新增耕地面积 53.72 公顷，新增耕地部分年增加产值 96.10 万元，原有 490.94 公顷低 产田经过整理，年增加 产值为 195.70 元， 项目区年经 济产值为 291.80 万元，年运 营成本费 44.14 万元。 根据上述收益成本进行计算，可以发现本项目经济效益十分显著。年经 济收益为 247.66 万元，7 年可收回投资。 （三）生态效益 通过路旁设防护林，形成有效的防护林网，提高防 风固沙能力。 结 论 及 建 议 项目实施后，对区内水资源进行优化配置，提高了灌溉水利用率，将建成 旱能浇、 涝能排的高产稳产农 田，加快 农副产品加工 业的发展，推 进农业产业 化进程。因此， 该项目实施后，将大大改善区内自然 环境、生活环境，加快农业 生产步伐，有力推动区内经济 和社会的持续发展。 目 录 第一章 项目概况 . 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意 义 1.1.1 项 目背景 1.1.2 项 目原由和建 设 的必要性 1.1.3 建 设 基本 农 田保 护 示范区的意 义 1.2 项目简介 1.2.1 项 目 类 型 1.2.2 项 目性 质 1.2.3 项 目范 围 1.2.4 项 目 规 模 1.2.5 项 目工期 1.2.6 项 目任 务 目 标 第二章 报告编制依据 .6 2.1 国家的有关法律、法规、标准、文件 .6 2.2 土地开发整理相关政策 .6 2.3 相关设计规范 .7 2.4 地方有关文件、规划、计划 7 (5)*土地利用总体规划（2006-2020）（局部）； .7 第三章 项目区概况 .9 3.1 项目区基本情况 .9 3.2 自然条件 .9 3.2.1 气象 .9 3.2.2 地形地貌 .9 3.2.3 水文 .9 3.2.4 植被 .10 3.2.5 土壤 .10 3.2.6 自然灾害 10 3.3 社会经济条件 .10 3.4 农作物种植情况 .11 3.5 项目区基础设施状况 .11 *等 10 村土地整治项目 3.5.1 交通 设 施 .11 3.5.2 水利 设 施 .11 3.5.3 电 力 设 施 .11 3.5.4 林网建 设 状况 .12 3.6 土地利用现状 .12 3.7 新增耕地潜力分析 .12 第四章 项目分析 .14 4.1 项目的合法性分析 .14 4.2 项目区新增耕地潜力分析 .14 4.3 项目区农用地适宜性评价 .15 4.3.1 土壤物理性 质 15 4.3.2 土壤化学性 质 15 4.4 水资源平衡分析 .15 4.4.1 可供水量 计 算 .15 4.4.2 需水量 计 算 16 4.4.3 水 资 源平衡分析 .19 4.5 项目区土地利用限制因素分析 .19 4.6 公众参与分析 .19 第五章 项目规划方案 .21 5.1 规划指导思想、原则与目标 21 5.1.1 指 导 思想 21 5.1.2 规 划原 则 21 5.1.3 规 划目 标 22 5.2 项目规划方案 .22 5.2.1 规 划 标 准 .22 5.2.2 总 体布局 23 5.2.3 分 项规 划 23 5.2.3.1 土地平整 23 5.3 土地利用结构调整 24 第六章 工程布置及建筑物 .26 6.1 设计依据 .26 6.1.1 工程等 别 及建筑物 级别 .26 6.1.2 设计 基本 资 料及依据 26 6.2 土地平整和田块设计 .26 6.2.1 土地平整的要求 .26 （1）紧密结合田间沟、路的全面 规划，避免造成返工和浪 费； 26 （3）紧密结合当年生产，平整一 块收效一块，不影响 农业生产 ；26 6.2.2 土地平整的工程任 务 27 6.2.3 土地平整土方量 计 算 27 6.2.3.1 田块设计 .27 6.2.4 测 土配方施肥方案 27 6.3 灌溉工程设计 .28 6.4 排水工程设计 .29 6.5 道路设计 .31 6.6 项目区工程进度计划 .32 第七章 投资估算 .33 7.1 投资估算依据 .33 7.2 投资估算、总投资及年度投 资 33 7.2.1 基本 农 田整理投 资 33 3. 项目内容及投资估算 34 (3)田间道路工程 34 第八章 项目区内土地权属调整工作方案 .35 8.1 土地权属现状 .35 8.1.1 项 目区土地 权 属 类 型及分布 35 8.1.2 集体所有土地确 权 定界 35 8.1.3 土地 权 属 纠纷 及 调处 情况 35 8.1.4 土地登 记 、发证 工作情况 36 8.2 土地权属调整工作方案 .36 8.2.1 权 属 调 整的原 则 37 8.2.2 权 属 调 整的依据 .37 8.2.3 权 属 调 整 拟 采用的 实 施措施 38 *等 10 村土地整治项目 第九章 项目实施措施 .39 9.1 组织机构 .39 9.2 项目管理制度 .39 9.2.1 实 行 项 目法人 负责 制 39 9.2.2 实 行 项 目工程招 标 制 39 9.2.3 实 行 项 目工程 监 理制度 40 9.2.4 合同管理制度 实 施方案 .40 9.2.5 实 行 项 目法人 责 任制度 .40 9.2.6 资 金管理 40 9.2.7 项 目 实 施管理 .41 9.3 工期安排 .41 第十章 效益分析 .43 10.1 社会效益 .43 （2）改善耕地质量，提高耕地产 出率 43 （3）促进农业结构调整，增加农 民收入 43 （4）增强合理利用土地，切实保 护耕地的意识 43 10.2 经济效益 .43 10.2.1 费 用 计 算 .44 10.2.2 效益 计 算 .44 10.2.3 静 态 投 资 回收期 .46 T=K/(P-C)=1744.41 /(291.80 44.14)7 年 .47 10.3 生态效益 .47 第十一章 结论与建议 .48 11.1 可行性研究结论 .48 11.2 问题与建议 .49 附录 一、附表 1、项目区土地利用现状分类面积汇总表 2、项目区土地利用规划面积汇总表 3、项目区整理前后土地利用结构对照表 4、土 地 整 理 项 目 任 务 、工 程 内 容 及 投 资 估 算 表 5、新 增 耕 地 一 览 表 二、附 件 *等 10 村 土 地 整 治 项 目 勘 测 报 告 。 三 、现 状 图 片 四、附图 1、*土地利用总体规划 (1:1 万)（局部） 2、*土地整治规划图 (1:1 万) （局部） 3、*建设用地管制和基本农田保护图 (1:1 万) 4、土地利用分副现状图 (1:1 万) 5、*等 10 村土地整治项目现状图（1:5000） 6、*等 10 村土地整治项目规划图 (1:5000 )。 第一章 项目概况 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义 1.1.1 项目背景 根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内耕地 总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地必须实行“占补平衡” 的政 策要求，济 南市制定了一系列鼓励土地整理的政策。基于经济、社会、 资源和生态环境的可持续发展战略考虑，*人民政府从实际着 想，欲扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出对 *共计 11 个村土地进行整理。鉴于本项目投资多，地方政府财力 难以承担，特申请将此项目列入济南市土地整理重点项目，由济南 市财政投资扶持。 1.1.2 项目原由和建设的必要性 （1）是缓解人增地减、人地矛盾加剧的需要 人增地减矛盾日益突出，人口和土地逆向发展的形势日趋严峻。 人多地少的矛盾直接制约着全镇人民生活水平的提高和本地经济的 可持续发展。 （2）是实现耕地总量动态平衡的需要 随着经济的发展，特别是小城镇建设和集体、个体和私营经济 的迅速发展，使非农业建设对耕地的需求量日渐扩大，耕地总量保 持动态平衡的难度不断加大。因此，积极开展土地开发整理，充分挖 掘土地潜力，成为增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，促进 社会经济可持续发展的有效途径。 *等 10 村土地整治项目 （3）是提高土地利用率，改善生态环境的需要 通过土地开发整理，科学规划，合理配置田、水、路等基础设施， 实现地块的规模化、标准化，提高耕作技术与管理的科技含量，提高 土地利用率和产出率，促进生态环境的改善。 （4）具有土地开发整理基础 为保障耕地总量动态平衡，*政府、许商街道办事处把土地 开发整理工作列入议事日程，成立专门领导小组，制定规划、计划、 实施方案和管理措施。1999 年，根据中发199711 号关于进一步加 强土地管理切实保护耕地的通知，政府进行了土地利用总体规划 的编制工作，同时制定了土地开发、整理规划，提出了科学规划、合 理退耕，适度开发的目标，并在工作中抓好试点，逐步推进，确保落 实。 1.1.3 建设基本农田保护示范区的意义 （1）通过项目区土地开发整理，能够增加有效耕地面积，在一定 程度上缓解*的人地矛盾，有力地保障耕地总量动态平衡目标的 实现。 为小城 镇建设和社会经济的可持续发展奠定良好的基础。 （2）以土地开发整理为契机，依靠当地农业科研技术力量，推进 农业结构调整， 优化产业结构，促进当地经济的可持续发展，提高人 民生活质量。 （3）通过路、水利等基础设施配套建设，提高项目区整体定位， 促进农业生产的发展。 （4）通过土地开发整理，建立农业科研和技术推广的应用平台， 发挥科技是第一生产力的作用，使项目区传统农业走生态型农业发 展道路，带动 当地农业生产上水平上档次，促进当地经济发展，提高 人民生活质量。 1.2 项目简介 1.2.1 项目类型 本项目申报市级重点项目。 项目区属平原，地势较为平坦。项目区涉及*的边庞家村、边 张家村、大路家村、东 双庙村、 *、栾庙村、 马集村、石家村、西双 庙村、西万坊村、枣林村等 11 个行政村。 项 目区总面积 598.24 公顷， 盐碱地、设 施农用地有很大的整理潜力。通过土地平整可新增耕地 53.72 公顷。 1.2.2 项目性质 本项目属土地整理项目. 1.2.3 项目范围 涉及*共 11 个行政村。项目区北起西万坊村水浇地，南至西 双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。 1.2.4 项目规模 （1）建设规模 项目区东西长 3.79 公里，南北宽 2.19 公里，总面积 598.24 公 顷。 该项目预算总投资 1744.41 万元，全部由市财政投资。其中，工 程施工费 1533.7 万元，占总投资的 87.92%，设备购置费 0 万元，占 总投 0%，其它费用共计 176.48 万元， 占总 投资的 10.12%，不可预 见费 34.20 万元，占总投资的 1.96%。 工程施工费包括土地平整工程 224.64 万元，占总投资的 12.88%； *等 10 村土地整治项目 农田水利工程 234.53 万元，占总投资的 13.44%；田间道路工程 1059.60 万元，占总投资的 60.75%； 其他工程 14.88 万元，占总投资 的 0.85%。 其他费用包括前期工作费：70.07 万元， 占总投资的 4.02%；工 程监理费：20.83 万元， 占总投资的 1.20%；竣工 验收费：46.01 万元， 占总投资的 2.64%；业主管理费：33.53 万元， 占总投资的 1.92%（见表 1）。 1.2.5 项目工期 项目实施拟分一期进行，总工期 1 年，2013 年 1 月开工，2013 年 12 月竣工。 1.2.6 项目任务目标 项目整理区总面积 598.24 公顷。通过开发整理，达到新增耕地 率 8.98%的目 标。 （见表 4） 通过配套基础设施和生态防护林网，灌溉保障率达到 75%以上， 建成“ 田成方，路成网，树成行，旱能浇，涝能排 ”的基本农田。 通过土地开发整理，将改善区域内生态环境。 表 1-1 预算汇总表 序号 工程或费用名称 预算金额 （万元） 各项费用占总费用的 比例（%） 1 2 3 一 工程施工费 1533.7 87.92 1 土地平整 224.64 12.88 2 农田水利 234.53 13.44 3 田间道路 1059.60 60.75 4 其他工程 14.88 0.85 二 设备费 35 0 三 其他费用 176.48 10.12 1 前期工作费 70.07 4.02 2 工程监理费 20.83 1.20 3 竣工验收费 46.01 2.64 4 业主管理费 33.53 1.92 四 不可预见费 34.20 1.96 总 计 1744.41 100.00 *等 10 村土地整治项目 第 5 页 第二章 报告编制依据 2.1 国家的有关法律、法规、标准、文件 (1)中 华人民共和国土地管理法； (2)中 华人民共和国土地管理法实施条例； (3)中 华人民共和国 农业法； (4)中 华人民共和国水土保持法； (5)中 华人民共和国 环境保护法； (6)中 华人民共和国森林法； (7)中 华人民共和国森林法实施条例。 2.2 土地开发整理相关政策 (1)土地开发整理标准； (2)国土 资源部国土 资发1998166 号关于进一步加强土地开 发整理管理工作的通知； (3)国土 资发199939 号关于切实做好耕地占 补平衡工作的通 知； (4)国土 资发199950 号关于设立土地开 发整理项目区的通知； (5)国家投 资土地开 发整理复垦项目管理办法； (6)新增建 设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法； (7)土地开 发整理 项目资金管理办法； (8)国家制定的其他土地开发整理政策、规定； (9)鲁财综 2007128 号 山东省土地开发整理项目预算定额标 准（试行）； 6 2.3 相关设计规范 (1)土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）； (2)土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）； (3)土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）； (4)T157721995 水土保持综合治理、规划通则； (5)水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6-1996 ）； (6)土地利用总体规划编制规程( 试行)； (7)水利建设项目经济评价规范(SL72-94)； (8)灌 溉与排水工程 设计规范(GB50288-99)； (9)部颁 SL207-98节水灌溉技术规范； (10)部 颁 SL18-91沟道防渗工程技术规范； (11)部 颁 SDJ127-84灌溉排水沟系设计规范； (12)机井技术规范（SL256-2000）。 2.4 地方有关文件、规划、计划 (1)*土地整治 规划（局部）； (2)*土壤志 ； (3)*土地 资源调查报告； (4) *水务 、农业、林业、环保、交通、 电力等部 门有关文件； (5)*土地利用总体规划（2006-2020 ）（局部）； (6)*水利志 ； (7)*水利区划 报告； (8)*综合 农业区划报告； (9)*水利区划 报告； (10)*农 村电力网“ 十五”发展规划； *等 10 村土地整治项目 第 7 页 (11)*统计 年鉴（2010 年）； (12) *水务 、农业、林业、环保、交通、 电力等部 门有关文件。 8 第三章 项目区概况 3.1 项目区基本情况 项目区位于北纬 371636371748，东经 117 01121170341，项目区北起西万坊村水浇地，南至西 双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。涉及*共 11 个行政村。包括：*的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙 村、*、栾庙村、 马集村、石家村、西双庙村、西万坊村、枣林村等 11 个行政村。 3.2 自然条件 3.2.1 气象 项目区属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，干湿季节明显， 春季干旱多风，夏季旱涝交替，冬季寒冷干燥。多年平均气温 12.8，年最高气温 40.5，年最低气温-22.6 。多年平均无霜期 195 天，多年平均降雨量为 605 毫米。降雨年内分配很不均匀， 35 月降水量占全年降水量的 12.5%,69 月降水量占全年的 75.6%。 多年平均水面蒸发量 1164 毫米，多年平均风速 2.9 米/秒，历年最 大风速 29 米/秒。 3.2.2 地形地貌 项目区地处黄河冲积平原，地貌类型为沿黄缓平坡地，土壤成 土母质为黄河冲积物。地面高程在 1416.5 米之间,土地平整度差。 项目区内形成了岗、坡、洼地相间的微地貌。 *等 10 村土地整治项目 第 9 页 3.2.3 水文 由于历史上黄河多次泛滥，造成了结构层次交错、岩性复杂多 变的第四系松散沉积物，其厚度达数百米。 区内地下水主要为储存于粉细砂层中的第四系孔隙潜水，埋 深 23 米，水平径流缓滞，垂直运动强烈。主要补给来源为大气降 水，河流间 歇性补给。浅层地下水化学类型为中碳酸岩型水，矿化 度一般为 12 克/升。水质良好，适于灌溉。 3.2.4 植被 项目区内大部分为农田，周围植被较好。主要农作物为小麦、 玉米、棉花、豆类、蔬菜等，部分农路两侧种有少量林木，树种主要 有：杨树、柳 树等；零星分布的废弃地、闲散地等处多为自然植被， 品种有紫穗槐等野生灌木和爬地龙、蒲公英等野草。 3.2.5 土壤 项目区为黄河冲积平原，土壤为壤质潮土和壤质盐化潮土。可 耕性好，适宜农作物生长。但由于土壤发育弱，有机质含量偏低，土 壤含盐量偏高，有强石灰反应，致使盐碱地在项目区内分布较广。 3.2.6 自然灾害 项目区常见自然灾害有：旱灾、涝灾、干热风等。降雨时空分布 不均,水利工程设施得不到有效利用,农田多存在“旱时无水灌，涝 时无处排， 农民靠天收”的局面。干热风对农作物的生长发育危害 较大，尤其 对小麦生长不利，使小麦得不到灌浆所需的水份导致灌 浆不足，使小麦籽粒不饱并提前成熟而导致减产。 3.3 社会经济条件 项目涉及*共 11 个行政村。区域内粮食作物主要有小麦、玉 10 米，经济作物主要是棉花，农村就业以务农为主,畜牧业生产完全是 家庭饲养,以牛、猪、羊为主，工副 业生产主要利用闲散劳动力,从事 劳务输出和小规模的手工加工业。 3.4 农作物种植情况 项目区适宜的农作物主要为小麦、玉米、棉花等，粮食作物以 小麦、玉米为主， 经济 作物以棉花为主。 根据项目区的具体情况，本规划选取小麦、玉米、棉花作为项 目区水浇地典型作物，种植比例分别为 70%、50%、50%复种指数 为 1.7。 3.5 项目区基础设施状况 3.5.1 交通设施 项目区以实现了村村通沥青路，但项目区内道路均为土路，宽 窄不一且缺乏规划，农用机械很难通行，不便于机械化作业，在一 定程度上限制了农业的发展和现代化的实现。 3.5.2 水利设施 项目区排水体系已基本成型但需要进一步细化；项目区现有的 灌溉设施不足。 临商河现有河道通畅，不需要清淤。部分排水沟由 于年久失修，淤积严重。 项目区现有井 18 眼，井深在 30 米左右，大多为群众自筹资金 所建，出水量较小。 临 商河是项目区灌溉的主要水源。由于季节性 变化，临商河的水量不能满足农业用水需求。 3.5.3 电力设施 项目区内有多条高压线路穿过，电力设施较完善，村内均有与 *等 10 村土地整治项目 第 11 页 省级电网相连的照明用电和工业用电，电力供应充足。 3.5.4 林网建设状况 项目区主要道路和沟渠无行树。 3.6 土地利用现状 项目区土地均为集体所有，地界清楚，面积准确，无权属纠纷。 项目区整理总面积 598.49 公顷，其中水浇地 490.94 公顷，占项目 区总面积的 82.03%；工矿用地 0.37 公顷，占 项目区总面积的 0.06%；其它 农用地 76.56 公顷，占项目区总 面积的 12.79%；未利用 地 30.62 公顷，占项目区总面积的 5.12%。项 目区各地类面积及其 权属情况详见附表 1。 3.7 新增耕地潜力分析 项目区新增耕地主要来源于盐碱地和设施用地。 （1）项目区现有 30.62 公顷的盐碱地。通过平整土地、完善排 水设施进行改碱、培埂作畦、增施有机肥等措施，可增加耕地 30.62 公顷。 （2）项目区现有农村道路 24.77 公顷，通过整理归并重新规划 后为 17.16 公顷，可增加耕地 7.61 公顷。 （3）项目区现有农田水利用地 39.36 公顷，通过整理归并重新 规划后为 36.41 公顷，可新增加耕地 2.95 公顷。 （3）项目区现有设施用地 12.18 公顷，通过整理归并重新规划 整理，可新增加耕地 12.18 公顷。 项目区可新增耕地总计为 53.72 公顷，新增耕地率为 8.98%。 12 表 3-1 *姜范等 10 村土地整治项目现状面积分类汇总表 单位：公顷 耕地 城镇及工矿 用地 交通运输用 地 水利及水域设施用地 其他土地 序号 土地权属单位及名 称 合计 小计 水浇地 采矿用地 农村道路 小计 沟渠 小计 设施农用 用地 盐碱地 1 边庞家村 107.04 89.24 89.24 3.30 3.01 3.01 11.49 4.51 6.98 2 边张家村 13.56 11.58 11.58 0.31 1.67 1.67 0.00 3 大路家村 23.35 19.02 19.02 1.72 0.30 0.30 2.31 2.31 4 东双庙村 18.27 11.95 11.95 0.93 2.89 2.89 2.50 2.50 5 * 66.84 47.26 47.26 0.37 2.71 1.63 1.63 14.87 14.87 6 栾庙村 67.34 53.22 53.22 4.01 9.73 9.73 0.38 0.38 7 马集村 31.83 23.94 23.94 1.07 5.72 5.72 1.10 1.10 8 石家村 44.94 41.04 41.04 2.39 1.51 1.51 0.00 0.00 9 西双庙村 53.32 41.42 41.42 3.35 3.17 3.17 5.38 0.59 4.79 10 西万坊村 112.06 102.63 102.63 2.97 4.31 4.31 2.15 2.15 11 枣林村 59.69 49.64 49.64 2.01 5.42 5.42 2.62 2.62 合计 598.24 490.94 490.94 0.37 24.77 39.36 39.36 42.80 12.18 30.62 注：项目区内有 13.74 公顷林地，10.19 公顷坑塘水面， 2.7 公顷 水工建筑用地、78.31 公顷农村居民点，1.08 公顷公路用地，42.45 公顷水浇地，0.25 公顷的其他草地、 38.99 公顷采矿用地、3.09 公顷盐碱地、设施农用地 13.03 公顷、 28.97 的河流水面，共 233.62 公 顷不参与整理。 *等 10 村土地整治项目 第 13 页 第四章 项目分析 4.1 项目的合法性分析 本项目报告符合中华人民共和国土地管理法和中华人民共和 国土地管理法实施条例、 森林法、 环境保护法的要求，符合国土资源 部的有关文件规定。本项目规划设计是按照土地开发整理复垦的标准 和规范，依据 实地情况，按照因地制宜、技 术 可行、经济合理的原则编 制完成的。 济南市国土资源局和*国土资源局大力提倡和支持土地开发整 理工作，并确定了具体目标和要求，对开发规模、范围进行了初步规划。 本项目的确立是*土地利用总体规划（2006-2020）的具体落实，也是 对*国民经济与社会发展“十一五” 计划和 远景目标纲要的支持。 综上所述，该项目的实施，符合*土地利用总体规划（2006- 2020）、*土地整治规划、 *水利防洪规划。 4.2 项目区新增耕地潜力分析 项目区新增耕地主要来源于盐碱地和设施农用地。 （1）项目区现有 30.62 公顷的盐碱地。通过平整土地、完善排水设 施进行改碱、培埂作畦、增施有机肥等措施，可增加耕地 30.62 公顷。 （2）项目区现有农村道路 24.77 公顷，通过整理归并重新规划后为 17.16 公顷，可增加耕地 7.61 公顷。 （3）项目区现有农田水利用地 39.36 公顷，通过整理归并重新规划 后为 36.41 公顷，可新增加耕地 2.95 公顷。 （3）项目区现有设施农用地 12.18 公顷，通过整理归并重新规划后 14 为 0 公顷，可新增加耕地 12.18 公顷。 项目区可新增耕地总计为 53.72 公顷，新增耕地率为 8.98%。 4.3 项目区农用地适宜性评价 4.3.1 土壤物理性质 项目区农耕土壤为褐土化潮土，耕层质地适中易于耕种，适耕期长， 土壤中水、肥、气、热状况比 较协调，耐劳耐旱，生 产性能良好。 4.3.2 土壤化学性质 项目区土壤有机质适中，速效养分高，地力较好。 项目区现有耕地经过水利配套，可用于种植大田作物和经济作物。 4.4 水资源平衡分析 4.4.1 可供水量计算 项目区可用水资源有自然降水、地下水和地表客水。 项目区属大陆季风气候，年平均降水量为 605 毫米，无蓄水设施， 难以利用地表径流 (有效降雨量在作物灌溉 定额时已计入) 。 1.临商河可利用水量 每年可由临商河中取水向项目区提供 100 万立方米的灌溉用水。 2.地下水可开采量。 项目区地下水丰富，雨水、灌溉以及丰水期河流的入渗为地下水带 来丰富的补给，通过打井可向项目区提供足够的灌溉水源，项目区地下 水量丰富，但可开采量不多，仅北方区域水质较好，适合灌溉。地下水 可开采量仅考虑布井区域。 地下水开发利用的基本原则是：在开发量不大于补给量的前提下， *等 10 村土地整治项目 第 15 页 充分开发利用地下水资源。本项目区对地下水补给量主要为降雨入渗， 水体渗漏补给仍为临商河来水，不重复计算该部分补给。 （1）降雨入渗补给量 根据淮委编制的淮河流域及山东沿海诸河浅层地下水资源评价 报告并结合本项目区的实际情况，降雨入渗补给量由下列公式计算： W 降 =0.001FA 式中：W 降 - 降雨入渗补给量，万 m3 F - 补给 区面积， hm2 A -项目区年降水量，mm - 入渗系数 根据项目区水利、水文部门的相关资料，项目区 P=75%状况下，降 水量分别为 605mm，入渗系数可采用 0.27，补给区面积取项目区总面 积，即 598.24hm2，由上式可计算， P=75%保证率下，降雨入渗补给量为 97.72 万 m3。 3.项目区内沟渠入渗补给量 沟渠侧渗量为 6 万 m3/公里.年，项目区内主要水源临商河长 2.26km，沟渠 侧渗补给量为 13.59 万 m3。 水资源年可利用量为 100+97.72+13.59=211.31 万 m3。 4.4.2 需水量计算 项目区用水量分农作物需水和农村生活用水及畜禽饮水三部分。 农作物灌溉用水只考虑地表水，而农村生活用水和畜禽饮水已由村村 通自来水解决，因此本项目水资源平衡分析不再考虑农村生活用水及 畜禽饮水。 项目实施后，耕地面积为 544.66 公顷，以种植小麦、玉米、棉花为 16 主，参照山东省灌区设计与施工拟定灌溉制度。 灌水模数按下式计算： Tmaq64.8 式中： q灌水模数（m 3/秒/万亩）； m作物一次灌水定额（m 3/亩）； a灌区作物种植比例； T连续灌水天数。 项目区水浇地主要种植农作物为玉米、棉花、小麦，根据项目区的 具体情况，本规划选取小麦、玉米和棉花作为项目区水浇地典型作物， 种植比例分别为 70%、50%、50%复种指数为 1.7，则农作物种植面积 =544.66151.7=13888.83 亩。小麦、玉米、棉花生育期灌 溉定额分析见 表 4-1、4-2、4-3。 表 4-1 冬小麦灌溉定额分析表 起止日期 需水量 有效降雨量 灌水定额 全生 长期 灌溉 定额 生育阶段 （月.日) 天数 （m3/亩） （m3/亩） （m3/亩） （m3/亩） 播种分蘖 10.110.22 21 20 14.45 5.55 分蘖越冬 10.2211.30 38 30 14.45 15.55 越冬返青 11.303.1 91 29 15.92 13.08 返青拔节 3.14.12 4 3 62 22.95 39.05 拔节抽穗 4.125.1 18 62 14.44 47.56 全生育期 10.16.12 253 343 125.39 120.79 120.79 表 4-2 夏玉米灌溉定额分析表 起止日期 作物需水量 有效降雨量 灌水定额 全生长期 灌溉定额生育阶段 （月.日) 天数 （m3/亩） （m3/亩） （m3/亩） （m3/亩） *等 10 村土地整治项目 第 17 页 播种拔节 6.117.10 29 76 56.72 19.28 拔节抽穗 7.107.27 17 57 60.26 -3.26 抽穗扬花 7.278.2 6 26 20.2 5.8 扬花灌浆 8.28.17 15 53 38.98 15.75 灌浆成熟 8.179.15 28 50 55.69 -5.69 全生育期 6.119.15 95 262 230.12 40.83 40.83 表 4-3 棉花灌溉定额分析表 需水量 有效降雨 量 灌水定额 全生长期 灌溉定额 生育阶段 起止日期（月.日) 天 数 （m3/亩） （m3/亩） （m3/亩） （m3/亩） 播种出 苗 5.75.16 9 12 8.48 3.52 三叶现 蕾 5.166.15 30 20 32.75 -12.75 现蕾开 花 6.157.17 32 138 78.87 59.13 开花吐 絮 7.179.2 45 230 123.69 106.31 吐絮收 花 9.211.9 67 73 66.54 6.46 全生育期 5.711.9 183 473 310.33 162.67 175.42 由以上可计算出该项目区水浇地综合净灌水定额为 192.68m3/亩， 项目区水浇地净需水量为： 192.68544.6615=157.42 万 m3AmQ净 式中： 净需水量（万 m3）；净 农作物灌水定额（m 3/亩）； 项目区耕地面积（万亩）。A 项目区地表水灌溉由农户自备取水设备抽取，目前多用塑料软管 输至田间。地表水灌溉水利用系数取 0.8，毛需水量： 18 = / =157.42/0.8=196.77 万 m3毛Q净 式中： 净需水量（万 m3）；净 毛需水量（万 m3）；毛 灌溉水利用系数，取 0.8。 计算得出项目区水浇地农作物毛需水量为 196.77 万 m3。 4.4.3 水资源平衡分析 需水量为 196.77 万 m3，可供水量为 211.31 万 m3，大于需水量， 通过项目区开挖沟渠，兴修机井，同时采取田间节水措施，提高水的 利用系数，便可满足 75%的灌溉保证率。 4.5 项目区土地利用限制因素分析 （1）部分低洼地因长期排涝不畅，芦苇丛生、盐渍化比较严重。仅 仅依靠当地群众自身经济条件难以改变现状。 （2）水利基础设施不完善，灌溉条件较差，使良好的土地资源难以 充分利用。 （3）因缺乏科学统一的规划，项目区散乱的道路占用大量土地资源， 土地集约化利用程度低。 （4）土地整理资金投入不足，科技滞后。 4.6 公众参与分析 整个项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则，确定土地开 发整理类型，曾广泛征求专家和有关部门的意见，把握*社会经济现 状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策和决策的科 学性。 *等 10 村土地整治项目 第 19 页 在编制可行性研究过程中，广泛地进行实地调查，根据群众的经验 积累和生产生活实际，以及市场走向，结合科研单位最新研究成果，选 择合适的项目分区和耕作制度。并与水利、林业、农业等部门进行广泛 交流，使本次土地开发整理项目与相关控制性土地利用规划相衔接或 协调，保障本 项目规划的合法性和合理性。 20 第五章 项目规划方案 5.1 规划指导思想、原则与目标 5.1.1 指导思想 按照土地整理的要求要求，结合项目区当前社会经济发展水平和 实际状况，制定切实可行的规划方案，而不能一味求高求新脱离实际造 成资源浪费。本 项目规划方案在满足一般土地整理项目有关规范和要 求的基础上，提高土地利用率、改良土壤；充分利用现有灌排体系和交 通网络中的合理部分，重新规划灌排体系和交通设施；为充分利用地表 水，提高项 目区灌溉保证率，按照 P=75%的灌 溉保证率下，并选择和当 前社会经济状况和耕作条件相适应的灌溉方式、配置灌溉设施和管理 设施；对项目区内的主要道路路面硬化，以满足机械化耕作和车流量逐 年提高的要求。 5.1.2 规划原则 (1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。土地开发整理的目 标之一就是项目区耕地面积的增加，因而项目区规划始终坚持珍惜、节 约土地的原则。 (2)社会效益、生 态效益和经济效益相统一。项目规划坚持经济效 益、生态效益 优先，兼顾社会效益的原则进行规划设计，体现项目的效 益性、生态 性和示范性。 (3)土地 资源可持 续利用。土地资源的稀缺性和必不可少性决定对 其利用必须坚持持续利用的原则，为远景经济社会发展提供保障。 (4)可行性原则。土地开发整理项目具有很强的实践性与操作性， *等 10 村土地整治项目 第 21 页 其实施效果高低取决于规划科学性、技术可行性和经济合理性程度，规 划充分考虑实施可能性。 (5)因地制宜原则。土地开发整理是对具体地区而言的，区域条件 不同，规划必然会存在差异。进行规划设计时，不求其与理论拟合程度 的高低，而在于与实际的结合程度，充分体现规划的特殊性。 (6)政府决策和公众参与原则。土地开发整理是一项庞大的系统工 程，需要多个方面的参与与合作，其中最重要的是项目所在地的政府与 群众。在进 行规划设计时，充分听取项目区所在地政府和群众的意见， 理论与现实相结合。 5.1.3 规划目标 (1)提高土地质量，增加耕地面积，改善农田生态环境，改善农民生 产和生活条件。 (2)提高土地利用率，大力增加有效耕地，新增耕地面积占整个项 目面积的比例达到 8.98%以上，为实现耕地 总量动态平衡、推进农村社 会经济的全面发展和现代化提供土地保障。 (3)对项 目区土地 进行全面规划、综合整治，完善配套农业设施，改 善农业生产条件和农田生态环境。通过整理，使项目区建设成田成方、 地成片、沟渠相通、路相连、林成网的高 标准 农田。灌溉用水保障水平 达 75%，中低产田得到改造，水利设施全面配套。 (4)农业 生产 条件和生态环境明显改善。 (5)力争通 过规 划，实现农业现代化，将项目区建成农业发达、经济 繁荣、农民富裕、社会文明、环境优美的新农 村。 22 5.2 项目规划方案 5.2.1 规划标准 依据中华人民共和国国土资源部 TD/T101110132000土地开 发整理标准、 山东省土地开发整理项目管理暂行办法、 *土地利用 总体规划及*水利防洪规划进行规划设计，通过对田、水、路、林 的综合整治，达到“ 田成方、林成行、路成网、旱涝保收”的农田标准。排 涝标准按 10 年一遇设计。 5.2.2 总体布局 项目规划方案与总平面布置是：一是在项目区内，修整田间道路， 形成网格形布局，做到经济适用，四通八达，便于施工，有利生产。二是 根据项目区的地形条件，分片进行土地平整，达到田块整齐规则，地面 平整，实现 增加有效耕地的目的。三是根据项目区的水资源情况，修建 机井，开挖沟渠排涝，做到项目区内沟渠相通，与境外排水沟相连，增 强排涝能力。 5.2.3 分项规划 5.2.3.1 土地平整 通过田间路和生产路把项目区分成田块，耕作田块规划为 200400 米 见方。土地平整主要以规划田块为平整单元，采用局部平整 的方案。共需平整土方 4.08 万 m3，调运土方 16.83 万 m3。 5.2.3.2 农田水利规划 清淤支沟 3 条长 2500 米，清淤斗沟 2 条长 2475 米，规划农沟 20 条长 14803 米；新建桥 15 座，维修原有桥 1 座；新