国外老工业基地城市转型经验1

附国外城市转型经验： 日本北九州 北九州市位于日本九州岛的最北端，煤炭资源较丰富，产量 居全国前列。20 世纪 50 年代以后，由于日本煤炭资源条件的限 制，煤炭生产成本居高不下，在海外廉价石油大量输入的冲击下， 煤炭产量大幅下降，造成大量煤矿被迫关闭，带来了一系列的经 济和社会问题。为此，从 1961 年到 1991 年，日本政府共制定了 9 次煤炭政策。从第 1 次到第 7 次煤炭政策，日本政府一直认为， 煤炭生产规模应维持在一定的数量，为此政府付出了巨额财政 补贴代价，但结果却不尽如人意。到了 20 世纪 70 年代，在后两 次政策调整中，日本政府开始注意煤炭产业的转型，决定在分阶 段逐步减少国内煤炭产量的同时，放弃对煤炭行业代价高昂的 保护政策。 为此，北九州市开始选择产业转型，他们将“产业振兴政策” 与“ 环 境保 护政策” 进 行统合，制定了北九州市独具特色的地区政 策，主要包括在该地区兴办一批现代工业开发区，吸引区域外企 业入迁，并按新的产业政策兴办一批新企业，寻求该地区多元化 经营。由于北九州市建立了合理的环保产业管理体制及安全的 高新技术，所以在发展产业的同时，北九州在城市建设、环境治 - 2 - 理方面获得了显著成绩，成为受到联合国表彰的治理环境典型 城市；同时，该地区引入高新科技产业也是其转型成功的重要战 略安排。以机器人技术为例，目前该地区机器人生产与研发的市 场占有率居世界之首，名副其实地成为日本最重要的高新技术 产业区。经过转型发展，北九州现在已经成为日本西部规模最大 的产业汇集地之一，同时，还是一个港口、机场、铁路、高速公路 等交通基础设施完善的国际物流基地型城市。 英国曼彻斯特 英国的曼彻斯特转型可以归纳为：由先发的工业化城市向服 务经济城市转型，通过再造服务业竞争优势，进而继续保持在世 界经济中的领跑地位。曼彻斯特是英国中部重镇，工业革命诞生 地。过去，由于制造业是其主要经济支柱，人们曾用“蒸汽加汗水” 形容曼彻斯特，如今它则成功转型，从以制造业为经济主体的老 工业城市转型为多元化产业发展的新型城市。曼彻斯特的经济 结构转型始于第二次世界大战结束后不久。当时，制造业在曼城 经济中所占比例高达 70，但是，战争使工业面临严重困难，失 业人数迅速增加，制造业就业机会减少。 为了寻找曼城新的发展方向，曼城政府首先分析了城市的特 长：曼城拥有优越的地理位置，位居英国中心，离伦敦非常近，而 曼彻斯特一直有发展自由贸易的传统，同时经济自由化和合作 - 3 - 运动的先导使曼彻斯特已经成为了一个国际性的大都市，这些 都是发展服务业的前提。于是曼城政府和企业顺应这种城市发 展，迅速转型发展服务业，及时引导经济向多元化方向发展。到 20 世纪 90 年代初，制造业就业人口占比降至 11，服务业就业 人口在总就业人口中的比例迅速上升为 84。近十几年来，曼彻 斯特经济多元化转型仍在加速。其中，金融、教育、旅游等行业 的就业人数增长尤其迅猛。更为引人注目的是，曼彻斯特在创意 产业和文化产业方面发展迅速。如今，曼彻斯特已成为一个以金 融、服务业、交通、教育和体育为支柱经济的城市。 美国德克萨斯 美国西南部德克萨斯州的企业家依靠石油发家，之后他们 一方面将资金反投入德克萨斯州的高科技发展，成为仅次于硅 谷的金融科技区，成功完成资本转型，另一方面德克萨斯州充分 利用当地风能，吸引外国公司投资于风能项目，大力发展风力发 电。 以位于德克萨斯州的休斯顿为例。最初休斯顿是因石油开采 而兴起的城市，现在则成功转型为具备现代综合产业体系的城 市。在上世纪 60 年代，当地石油开采活动下降，但是休斯顿没有 出现“鬼城 ”现象，因 为该地区产业结构在当初就按照石油开采和 加工的产业链向下游延伸，而不仅仅局限于原油开采。同时，美 - 4 - 国的阿波罗宇航计划，也促成了休斯顿产业结构的转型。一方面， 石油科研的开发带动了为石油开采和加工业服务的机械、水泥、 电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输等多种产业的发展，另一方面， 联邦政府在休斯顿设立宇航中心，带动了为阿波罗计划全面提 供服务的 1300 多家高新技术企业而使这些产业形成一个稳定的 产业基座。休斯顿大学应运而起，迅速壮大，被誉为南方哈佛。 休斯顿经济社会发展的兴旺，吸引了来