四川省基层农技推广体系建设项目方案实施进展状况分析

四川省基层农技推广体系建设项目方案实施进展状况分析 前言： 四川省基层农技推广服务体系建设项目是随着农业生活动而发生、发展起 来并为之而服务的一项社会事业活动。在国内外，农业与广为农业科技成果的 转化起到了很大的作用，但其中仍然存在着一定的问题，而四川省由于政治、 社会、文化背景的不同，农业推广中同样存在一些广泛而又独特的问题。 导论与思考 农业发展离不开农业科技，将农业技术成果输送到农业生产者的手中。农 业推广是必不可少的一个途径，它在农业技术的成果的转化中起着一个桥梁的 作用。农业推广行为的改变和农业的发展有着密切的联系，农民行为的改变和 农业发展的程度反映了农业推广的成败。而在四川，农业推广对农业发展起到 了怎样的作用、其中存在什么样的问题及它的发展方向是什么？ 一、四川省基层农技推广服务体系建设项目的简单介绍 1 农业推广的定义 农业推广实质上是组织与教育（或沟通）农民的过程，改变农民行为的过 程。农业推广人员以新的技术、新的技能、知识、信息，根据农民需要，组织 农民，与农民沟通，借以增进农民的知识、改变态度、提高技能，结合其生产 条件，提高产量、增加收入，改善农民生活，促进农村经济的发展。 11 狭义的农业推广 把大学和科学研究机构的研究成果，通过适当的方法介绍给农民，使农民 获得新的知识和技能，并且在生产中采用，从而增加其经济收入过程。这是一 种单纯以改良农业生产技术为手段，提高农业生产水平为目标的农业推广活动。 1.2 广义的农业推广 以农村社会为范围,以农民为对象,以农场及农家为中心,以农民实际需求 为出发点,以改善农民生活为最终目标的社会性教育。 农业推广实质上是组织与教育（或沟通）农民的过程，改变农民行为的过 程。现代农业推广是一个把有用信息传递给人们(传播过程)，然后帮助这些人 获得必要的知识、技能和正确的观点，以便有效地利用这些信息或技术(教育过 程)的一种过程。 2 四川省基层农技推广服务体系建设项目的作用 农业推广可以增进农村居民的基本知识信息；农业推广人员在农业推广的 过程中并不是简单地传授农业技术创新，同时还给农村居民带去了其他方面的 知识与信息；通过传播和教育是农业创新得以扩散，使农业生产技术和经营管 理水平得到提高，从而提高农村劳动力的生产水平；随着农业推广活动的深入， 还可以改变农民的价值观念和行为方式，从而使农民适应现代生活的变迁；此 外，农业推广还可以直接促进农业科技成果的转化，提高农业生产与经营效率， 改善农村社区生活环境与生活质量，优化农业生态条件 ，促进农村组织的发展， 有利于促进实现国家的农业计划、方针与政策。 一、四川省基层农技推广服务体系建设项目基本情况 （一）综合设置农技推广机构。 上世纪八、九十年代，全县 9 个区 65 个乡镇均成立有农业技术推广站和农 村经营管理站，各乡镇按照“三定” （定职、定编、定员）方案配备 35 名工 作人员，并核定为乡镇股所级事业单位，财政实行差额预算，人员工资和工作 经费得不到保障。2005 年，我县推行撤区并乡改革，将全县 65 个乡镇兼并为 39 个乡镇，农经、农技两站随之合并，原 9 个区的农经、农技站也并入原区所 在乡镇，将乡镇的农经、农技站、乡镇企办合并成为农业产业化服务中心，核 定事业编制 164 个，分设农业技术推广岗位 73 个、农经信息管理岗位 46 个和 农业产业化推进岗位 45 个，实行县农业行政主管部门和乡镇人民政府双重管理， 以乡镇管理为主，人、财、物权下放乡镇，县级主管部门负责业务管理工作， 其中：农技、农经岗位业务工作由县农业局管理，产业化推进岗位由产业办管 理。 （二）明确农技推广基本职责。 贯彻执行农业技术有关法律、法规和政策规定；实施农业新技术试验、示 范、现场指导和普及推广；做好农作物种子、病虫鼠害防治、农作物栽培、土 壤改良、农村能源利用、无公害生态农业与环境保护、农民科技培训和农业实 用技术推广普及。 （三）四川省基层农技推广服务体系建设项目推广人员竞争上岗。 2005 年，全县乡镇核定农技推广人员编制 73 个，全部实行考试、考核竞争 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 上岗，当年上岗 73 人。目前，农业技术推广员实有 56 人在岗，缺岗 17 人（正 式退休 3 人，因病去世 1 人，调离本岗位 6 人，考取公务员 7 人） 。上岗人员全 面实行聘用制，每三年一聘，若两年连续考核不合格，予以解聘。 （四）保障农技推广人员经费。 上岗农技推广人员工资全额纳入财政预算，乡镇比县级推广人员高 8%， 人平工资水平达到 1450 元；工作经费按人平 7000 元预算到乡财政；生活和工 作津贴人平 10000 元，较普通公务员低 6000 元。 （五）加强农技推广设施建设。 2010 年，利用灾后重建资金，39 个乡镇均建设了高产试验示范基地 100 亩，并配备了多媒体教学设施一套，价值 28000 元。同时，新建了县级农技推 广中心业务用房和东青、龙王、龙山、东溪四个乡镇农业产业化服务中心业务 用房，并配备了业务推广、培训、农产品检测等设施设备，重建乡镇农业产业 化服务中心资产达到 50 万元，基本能满足业务工作需要。但其他 35 个乡镇产 业化服务中心的办公设施主要是乡镇临时分配的政府办公房，原农经、农技站 的房产已被乡镇变卖，其绝大部分办公设备极为陈旧，甚至破烂，多年来各级 政府均没有预算专门的维修或新购经费。据统计，各乡镇办公场所面积低于 8m2 /人，而服务场所面积为全乡各村组，均大于 300 hm2/人；交通工具全部 是工作人员私人摩托车，通讯设备主要是私用手机。 （六）建立完善四川省基层农技推广服务体系建设项目农技推广制度。 2005 年，机构改革后，县农业局制定了农技推广人员管理办法，全面推 行聘用制，并以文件形式下发到各乡镇；2008 年，对管理办法进行了进一步修 定；2010 年，会同县人事局出台了乡镇农技推广人员管理制度，进一步明确了 聘用管理制、绩效考评制、工作奖惩制、基层农技人员继续教育制。 三、简析四川省基层农技推广体系建设项目存在的问题及解决办法 1、存在的问题 11、农业科技运行机制不够完善 农业科技创新与转化推广工作涉及部门多、层次多，科技资源分散，可能 出现竞争项目、重复立项等问题，有限的财政资金使用不尽合理，吸引社会投 资不足。农业科技推广过程中存在越位、缺位、错位现象，农业科技推广与农 户生产需求脱节。 1.2、农业科技有效供给不足 一方面，农村大部分青壮年外出务工，留守农民素质较低，对农业技术尤 其对规模化种养殖技术认识不够、需求不足。另一方面，农业单项技术多、综 合配套技术少，常规技术多、先进技术少，一般品种多、突破性品种少。 1.3、农技推广队伍建设滞后 我省农技人员的编制和工资问题已得到基本解决，线断、网破、人散的不 利局面得到很大改善，但农技推广人员数量总体上仍显不足，平均每名基层农 技推广人员要服务 2290 亩耕地。同时，农技推广人员知识结构和年龄结构不能 满足现代农业发展需要，农技人员收入偏低，职称评定、绩效考核与转化推广 之间的协同机制不完善，农技人员积极性不能得到充分发挥，基层普遍难留人 才。 1.4.农业经费投入不足4 “远看像要饭的，近看像烧炭的，一问是农技站的”这是一首曾在农技人 员中广为流传的一首打油诗，虽然听起来有点夸张，但也在一定程度上反映了 过去基层农技人员的生存状况。近年来，随着农业科技的发展，基层农业推广 体系中这一问题还是比较突出的。农业推广投资年增长缓慢，但推广经费大部 分用来发工资，有限的推广经费常常被截留。 1.5 农民主动参与不够 长期以来，在农业推广中农民都是处于被动的状态。农民总是习惯于被 “灌输”知识技术，很少主动将自己置身农业推广之中。对于新知识，新技术， 他们要不是盲目地接受，要不就是忙盲目地逆反。这种推广主体与客体的脱节， 使得技术无法在实践中完善，农民也无法在实践中得到提高。 1.6 农业推广人员与普通农民沟通不畅，农业推广人员同上级的沟通多于同农 民的沟通 农业推广人员与村干部之间沟通通畅，与先进农民的交流也比较多，但与 绝大多数普通农民沟通不畅，次数极少。农业推广人员和村干部所有的手机都 形成了一个内部网，相互之间拨打只需要拨 3 位数的短号，通话不产生费用， 沟通十分畅通。但是，农技人员没有农民的联系方式，所有的工作除了直接找 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 农民外就只能依靠村干部来完成了，其农业推广工作效果是可想而知的。同时， 在与农民之间的直接沟通中，农业推广人员偏爱先进农民，经常向他们推荐好 的项目、技术，他们成为了各种各样到示范户。而上级检查工作时不可能跑遍 每一个地方，因此每次检查都是看看先进农民的示范。 “落后”农民根本就很少 或没有机会得到先进的技术或者项目，使他们成为被遗忘的角落。在实际工作 中，由于社会背景和文化等等差异部分地区的农业推广沟通还相当不够，沟通 次数少，面向农民的直接沟通、正式沟通相当少，沟通层次过长，中间环节过 多，造成信息大量流失、扭曲和失真，严重影响了农业推广的效果，致使这部 分地区农业发展缓慢，农民的农业收入持续低迷。 2、解决办法 2.1、稳定经费渠道、加大农推广的经费投资 2.2、健全农业推广体系 2.3、培养高学历高素质的农业推广人才，提高推广队伍的素质 2.4、提高推广人员的社会地位和福利待遇 2.5、加强农业推广的监管力度 2.6、运用现代化的推广手段 2.7、增进农业推广人员与农民的沟通 四 四川省基层农技推广服务体系建设项目的机遇及发展趋势 1、机遇5 11建设创新型国家的战略要求。 “十二五”期间，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为 主线，大力推进创新型国家建设。农业是基础性战略产业，转变发展方式离不 开科技支撑。国务院提出的七大战略新兴产业中，有三个涉农（新一代信息技 术、生物、节能环保） ，2011 年中央 1 号文件提出了水利发展和水利兴农的宏 伟目标，为农业科技服务经济发展提供了重要载体。 1.2我省“两个加快”的科技使命。 我省正处于“两个加快”的攻坚阶段、推进现代农业产业基地和新农村示 范片建设的重要时期、再造一个都江堰灌区和打造“全域灌区”的关键时期， 农业科技工作担负着重要使命。必须推进生产要素向农村流动，大力发展现代 农业，培养新型农民，培育新型农民组织，改善农村人居环境，加快农村非农 工业和现代服务业发展。 1.3加快现代农作物种业发展的重要机遇。 今年 4 月 10 日，国务院出台了关于加快推进现代农作物种业发展的意 见 （国发20118 号） ，农作物种业已成为国家战略性、基础性核心产业。 面对现代农作物种业发展的重要机遇，要坚持自主创新，坚持企业主体，坚持 产学研相结合，坚持扶优扶强，着力培育一批突破性优良品种，加快推进“育 繁推一体化”现代农作物种业体系建设。 1.4低碳高效农业的全球趋势。 全球气候变暖导致极端性致灾天气明显增加，采取积极应对措施减少温室 气体排放、发展低碳经济刻不容缓。目前，各国正积极发展和应用推广农业保 护性耕作、秸秆还田、农林复合系统、土壤固碳以及节水灌溉等低碳农业技术， 减少农业温室气体排放，提高农业资源利用效率。 1.5农业生物技术的重大进展。 农业生物技术迅猛发展，转基因作物商业化进程不断加快。2009 年，农 业部批准了转基因 Bt 水稻和植酸酶玉米的生物安全认证，对我国农业发展具有 里程碑意义。我国农业资源丰富，作物特别是水稻育种水平处于世界领先水平。 以转基因为代表的生物技术必将加速我国现代农业发展，变革传统农业生产方 式，对亚洲乃至世界农业产生重大影响。 （二）发展趋势 随着经济的发展，政府对农业推广越来越的重视，更多经费投入到了农业 推广当中，推广人员待遇的提高调动了推广人员的积极性。高校对农业科研、 农业推广人才的培养，使得农业科研、教学与推广有机结合，提高了农业推广 的效率及成功率。现代传播媒体的多样化，使得推广变得更容易、更高效。同 时全球低碳农业的倡导，农业推广将加强对农业资源利用率的提高。总而言之， 随着农业推广体系与机制的更加完备与完善，农业推广将变得越来越高校，农 业成果转化率将越来越高！ 五、结束语 我国的人口不断在增加，而耕地却不断在减少。所以我们只有依靠科技， 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 提高单产，增加农民的收入。而出路就在于加大农业推广力度，促进农业科技 成果的转化和农业知识的普及。所以我们要切实加强农业推广体系的完善，加 大资金投入，提高推广人员的素质，充分利用现有的推广条件，充分发挥推广 人员的作用，为农民的增产增收做出贡献！ 参考文献： 1刑婕 金明珠，农业技术推广研究之现状分析，创新论坛 2011 2四川省“十二五”农业科技创新与转化推广发展规划，谷歌 2011 3龙珍华，浅析宁乡县农业技术推广现状与发展对策，科技向导 2011 四川省基层农技推广服务体系建设项目配置清单 仪器采购情况（部分） 序号 名 称 型号 数 量 1 台式电脑 联想 16 台 2 传真机 佳能 16 台 3 打印机 佳能 16 台 4 文件柜 16 个 5 数码摄像机 索尼 5 台 6 投影仪 索尼 17 台 7 幕布 17 个 8 笔记本电脑 联想 8 台 9 电视机 36 台 10 桌椅 100 套 11 土壤养分速测仪 托普 TPY-6PC 16 台 12 手持 GPS 面积测量仪 TMJ-2012 16 台 13 土壤取样器 16 台 14 农残速测仪 托普 NY-5D 16 台 15 病虫测报灯 托普 TPCB-II-C 16 台 16 病虫调查统计器 托普 TPTJ-2 16 台 17 孢子捕捉器 TPBZ-1 16 台 18 电子天平 国产 14 台 19 恒温培养箱 DHG-9053A 12 台 20 振荡器 HY-4 18 台 21 蒸馏水机 YA.ZD-10 19 台 22 冰柜 海尔 15 台 23 移液器 大龙 15 台 24 水分速测仪 PM8188new 15 台 25 显微镜 60 台 26 手持放大镜 80 个 基层农业技术推广体系设施条件建设仪器 根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎 来电咨询！ 仪器设备名称 仪器型号 用途说明 TPY-6PC土壤（肥料）养分速 测仪 TPY-6A 可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含 量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不 仅能够提高作物的产量和品质，也有效地避免 了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型 号可任选其一。 土壤墒情速测仪 TZS-W 土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土 壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉 等有着非常重要的作用。通过掌握土壤的水分 （墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提 供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高 作物的产量和品质。 NY-8D 农药残留速测仪 NY-5D 农药是把“双刃剑” ，对促进农业增产有着及 其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性 和对其使用不当，导致农产品农药残留超标， 危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪 可以快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而 能够有效的控制农药的使用量。 植物病害检测仪 TPH-II 植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引 起，但是因为农民不知道病害是由何种细菌或 病毒引起的，会“病急乱投医” ，喷洒大量农 药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲， 浪费了大量的买农药的钱，而且种出的蔬菜及 农作物农药残留也过高，因此植物病害检测仪 的问世，可在植物染病初期准确诊断植物染病 源，帮助农户快速准确确