发挥农民专业合作社优势积极发展现代农业

发挥农民专业合作社优势 积极发展现代农业 2007 年 04 月 24 日 认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动 农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配 套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作 社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培 训、农产品加工储藏和农资采购经营。 摘自中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建 设的若干意见 编者按 如何提高农民的组织化程度，让千家万户的农民进入千变万 化的市场，提高农业的产出效益？实践表明，发展农民专业合作社是一条有效途径。 2006 年 10 月 31 日，十届全国人大常委会第 24 次会议通过了中华人民共和国农民 专业合作社法，并将于今年 7 月 1 日正式实施。这是新中国成立以来首部专门规范和发 展农民专业合作经济组织的法律，也是农村实行家庭联产承包经营责任制以来，首次以立 法的形式推进农民的经济互助与合作。这部法律的实施标志着我国农民专业合作社的发展 进入了一个新的阶段。 如何发挥农民专业合作社的优势，以新型经营方式发展现代农业？4 月 19 日，本报 邀请中华全国供销合作总社理事会副主任李春生与河北清苑县委书记和山东枣庄的一位农 民，围绕合作社发展这一主题进行了对话。 对话人 李春生：中华全国供销合作总社理事会副主任、国际合作社联盟副主席 石海林：河北清苑县委书记 贺宝玺：山东省枣庄市山亭区合众乳业合作社主任 策划人 李 力：本报产经新闻部副主任 农民专业合作社法是我国农业和农村经济领域的一部重要法律，是农村合作经济 发展史上的一座里程碑，意义重大而深远 李春生：2006 年 10 月 31 日，十届全国人大常委会第 24 次会议高票通过了农民专 业合作社法，今年 7 月 1 日将正式实施。这部法律的出台，直接关系到“三农”的发展， 特别是关系到农民专业合作社的发展。这是新中国成立以来首部专门规范和发展农民专业 合作经济组织的法律，也是农村实行家庭承包经营制度以来，首次以立法的形式推进农民 的经济互助与合作。该法开篇便明确了立法宗旨：支持、引导农民专业合作社的发展，规 范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和 农村经济的发展。 此法是我国农业和农村经济领域的一部重要法律，是农村合作经济发展史上的一座里 程碑，意义重大而深远。第一，它明确了农民专业合作社的法律地位；第二，它为规范支 持农民专业合作社的发展提供了法律依据；第三，它为促进农民专业合作社持续健康发展 提供了法律保障。据统计，目前全国有农民专业合作经济组织 15 万余个，参加的农户达 2363 万户，占全国农户总数的 9.8%。 这部法律的实施标志着我国农民专业合作社的发展进入了一个新的阶段，依法引导和 促进农民专业合作社的发展也必然进入一个新的历史时期。具体来讲，这部法的出台有利 于农村基本经营制度的完善，有利于提高农业的组织化程度，促进农业产业化经营；同时 也有利于农业技术的推广和应用，促进农产品质量和标准的提高。通过农民专业合作社的 发展，有利于农民的素质、合作意识、民主意识、市场意识和自我服务水平的提高，最终 促进农村的民主化管理，和谐社会的发展，促进整个新农村建设。 石海林：我们在实际工作中也确实体会到，农民专业合作社法出台特别重要。农 村合作经济组织这几年应运而生，有的发展很不规范，急需这么一部法律来规范它的发展。 贺宝玺：我学习农民专业合作社法之后，对以后的发展更有信心了。这部法律的 颁布实施符合我们农民的意愿，必将对农民专业合作社的发展起到重要的推动作用。 建设新农村，发展现代农业，必须提高农民的组织化程度，合作社是对现代农业 经营管理制度的创新 石海林：现在中央抓新农村建设，实际上核心还是增加农民收入，发展农村经济。经 济发展了，农民有钱了，许多事就好办了。现在农村在发展过程中确实遇到了一些困难。 如何提高农民的组织化程度，让千家万户的农民进入市场？这是当前新农村建设中一个非 常重要的课题。 从我们清苑县农村的情况来看，我觉得现在农民所思、所盼、所想的有四个问题：一 是现在农村的基础设施建设滞后，阻碍了农村的发展；二是有些地方农民最需要的政策、 法规和信息服务等等通达不到村、不到户；三是农村流通条件不发达，农民需要的好商品 难以买到；四是农村目前还比较闭塞。我们迫切希望专业合作经济组织能够承担起解决这 些问题的任务，为农民真正办一些实事。 贺宝玺：我 2003 年 9 月开始组建合作社，在实践工作中我的体会是，建设新农村， 不走合作的路子确实不行。为什么这么说呢？我们枣庄市山亭区上个世纪 70 年代建了一 个乳品厂，农民依托乳品厂发展养牛业，后来乳品厂倒闭了，农民没有地方卖奶，就把牛 奶倒掉，有的农民甚至把牛杀了。现在农民有愿望联合起来。在这种情况下，我们就成立 了合作社。我们首先与龙头企业签订合同，帮助农民解决了牛奶销售的问题，一下子就把 龙头企业与一家一户的小农生产对接了起来。农村必须得搞合作经济组织，否则一家一户 的分散经营是挣不到钱的。 李春生：今年的中央一号文件提出要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建 设。我认为发展现代农业，应主要把握好这样几个方面：以现代农业科学技术统领农业的 发展，以现代农业物质装备武装农业，用现代的经营制度来管理农业。这里提到用现代的 经营制度来管理农业，就需要有一个外在的组织形式保证经营制度的实施，这个组织形式 的一个最好的载体，应该是各种类型的专业合作社。 在农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，在家庭联产承包 经营这个层面上，我们做得已经相当不错了，潜力也得到了很好的发挥。但在为农服务的 这一层面还比较滞后。农村各类专业合作社在这方面发挥着越来越重要的作用。目前我们 已经具备了发展合作社的条件和土壤，农民有需求，为什么？家庭联产承包责任制极大地 促进了农村生产力的发展，极大地调动了农民生产的积极性。但是随着农业生产的发展， 随着市场化、国际化进程的加快，农民越来越感觉到这种规模细小、松散的一家一户的小 生产，很难适应大市场的需求，于是就有了自发合作与联合的诉求。专业合作社是农业产 业化链条中的重要载体，它就像一条扁担，一头担着企业，一头担着农户，既解决了龙头 企业与千家万户对接的问题，又解决了入社农户与龙头企业进行对话、协调，维护自身权 益的问题。因此说，农民专业合作社是现代农业经营的重要载体，是对现代农业经营管理 制度的充实和完善，从这个意义上也可以说是一种创新。 搞产业化经营，发展农业标准化生产，提高农产品质量，就要充分发挥农民专业 合作社的作用 贺宝玺：我们合作社的当务之急，就是要搞标准化生产，不搞标准化龙头企业就不要 你的牛奶。我们计划帮助农民建养殖小区和挤奶中心，可依靠农民出资眼前还有很多困难， 希望能得到政府的扶持。建一个养殖小区大约需要投资 50 万元左右。 石海林：50 万不够，我们县建一个养殖小区需要投资 130 万元左右，一年建了 11 个， 一个小区的容量设计是 800 头1000 头奶牛，一个小区养殖 500 头奶牛只能获得微利， 养殖 800 头奶牛才能获利。有了标准化才能真正保障农民的权益。 李春生：农民专业合作社法出台后，国务院有关部门正在依法制定相关的扶持政 策。随着相关政策的逐步出台，农民专业合作社的发展会有一个很好的外部环境。 刚才大家讲到标准化问题，我们供销社有一个农业标准化示范基地建设项目，政府对 此还有些扶持。靠一家一户确实很难搞标准化生产，而专业合作社搞标准化生产有很大的 优势。目前许多国家也是通过各种合作社来推广国家标准和行业标准。例如，现在我国对 食品安全越来越重视，人民对食品质量的要求越来越高，利用专业合作经济组织把农民组 织起来，能更好地实行农产品标准化生产，也能更好地保证食品生产的质量。同时，从流 通环节入手，发展流通类型的合作社或现代流通网络，严格市场准入，对于做好我国食品 安全工作，可以起到四两拨千斤的作用。 供销合作社作为农业农村经济发展中的一支重要力量，在发展专业合作社方面有 诸多优势 石海林：在新农村建设中包括在现代农业的建设中，需要供销社系统发挥优势，找出 自己有所作为的平台和切入点也是个关键。 李春生：你说到点子上了。供销合作社作为农业农村经济发展中的一支重要力量，近 年来一直坚持为农服务的宗旨和办社方向，推进自身改革，积极兴办各类专业合作经济组 织。在发展专业合作社方面有诸多优势：一是网络优势。供销合作社已形成遍布全国城乡 的庞大网络，全国有基层供销社 2.2 万多个，综合服务社 14 万多个，农村经营服务网点 40 多万个，省(市、区)、市(地)、县都设有供销合作社联合社。二是经济优势。经过多 年的改革与发展，截至 2006 年底，全系统具有一定规模的龙头企业达到 1604 家，发展各 类商品生产基地 8300 个。去年全系统实现销售总额 7489 亿元，利润 79.5 亿元，具备了 一定的经济实力。三是政治优势。长期以来，供销合作社一直坚持为农服务的办社宗旨， 贴近农村、贴近农民，在广大农民群众中享有比较好的信誉，可以说对农民具有一种天然 的亲和力。四是经验优势。 通过多年的改革和探索，供销合作社在发展农民专业合作社，推进供销合作事业方面， 积累了比较丰富的经验。到 2006 年底，全系统共发展各类专业合作经济组织 3.3 万多个， 共吸收各类成员 610 多万个，分别占全国的 22%和 26%。专业合作社的农户带动力和规范 化程度都远高于社会平均值。五是人才优势。供销合作社系统有大量长期从事合作经济研 究与实践的人才。 目前，我们正发挥上述优势，积极实施“两大工程”。一是“新农村现代流通网络工 程”，也称“新网工程”，主要是通过改造、提升、整合、优化供销社现有经营网络资源 和传统经营业务，致力于建立以“农业生产资料现代经营服务网络、农副产品购销网络、 日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络”为主体的沟通城乡、“双向流通”的 农村现代流通体系。二是“千社千品富农工程”，主要是每年从全系统选择 1000 个规范 的专业合作社，根据产业优势和地域特点，塑造 1000 个特色农产品品牌；5 年时间，扶 持 5000 家专业合作社，塑造 5000 个特色农产品品牌。每个专业合作社平均带动社员 1000 户以上，通过此项工程直接带动 500 万户农民，实实在在地帮助农民实现增收。 目前，我们首先着重抓的是“新网工程”，用现代的经营方式整合、改造好我们传统 的网络，这项工作已经取得了初步成效。全系统有 35%的经营网点纳入了连锁、配送体系， 商务部搞的“万村千乡市场工程”的农家店中，65%左右是供销社的网点。按照国家的标 准，我们设想在 3 年至 5 年内，通过连锁配送经营实现的销售额占全部商品销售额的比重 达到 50%以上。“新网工程”目前正在申请立项。其次，我们要突出抓好专业合作社的发 展，我们不仅仅自己创办专业合作社，而且要搭建为农民合作经济组织发展服务的平台， 充分发挥我们的优势，向他们提供服务，依法通过民主、自愿的原则，扩大供销合作社的 基层组织资源。第三，大力发展农村社区综合服务，为农村社区居民提供全方位的服务。 这项工作做好了，供销合作社在新农村建设中的作用就充分显现了，而且这方面我们已经 有许多好的典型，如山东日照供销社搞的农村社区服务中心效果非常好。建设社区综合服 务平台，农民欢迎，政府满意，而且具有可持续性，因为它是按市场经济的原则去运作的。 石海林：供销社在发展专业合作组织中具有无法比拟的优势，这取决于三个方面：一 是供销社是老合作经济组织，从新中国成立初期就开始建立，它有非常好的基础和非常好 的网络；二是供销社有一大批素质非常高的经营人才；三是农民非常信任供销社，一个大 村有几个商店，挂供销社的牌子和不挂供销社的牌子，老百姓认可程度不一样，经营额也 是不一样的。我认为在建设新农村中供销社肩负着重要使命。 我们县供销社目前主要抓三项工作：第一，抓农村合作经济组织。我们县成立了 38 个农民合作经济组织，组织形式各异，有些是供销社干部下去领办，有些是退休的老同志 组织的，有些是在职的干部组织的，有些是农民、经纪人组织的，有些是龙头企业的企业 主组织的。 第二，建立农村流通网络。我们发挥供销社联合合作的优势，以市场化运作为基础构 建三大流通网络。一是农资网络，县社以金桥农资配送中心和绿农农药配送中心为龙头， 通过发展农资商品直营连锁店和加盟连锁店，整合原有的农资经营网络，形成覆盖全县的 农资流通网络格局，已发展连锁配送网点 196 家，统一配挂了清苑县供销社农资连锁加盟 店的牌匾。二是日用消费品网络。县社结合“万村千乡市场工程”，利用供销社的老场地 和老能人，请他们出来当业主，有的利用农村的新能人，建立对老百姓负责的、安全的、 高质量的超市。而且我们每建一个超市补贴 3000 元。三是农副产品购销网络。以清华果 菜有限公司为龙头，以 18 家农副产品购销型专业社为基础，构建农副产品购销网络，沟 通农民生产与销售市场。 第三，建立农村社区综合服务中心。我们县有 290 个村，在 87 个村率先试点搞村民 中心，主要以供销社的老框架为基础，以农民合作经济组织为主体，以原有大队部为场地， 建立村民中心，为农民提供的服务包括法律服务、计生服务、伤残老人的服务、育龄妇女 的保健服务、少儿服务，主要以服务“三农”为主。 我们县供销社面对激烈的市场竞争，不等不靠，而是根据农民的需求，不断拓宽经营 渠道，建了许多专业合作社。专业合作社的发展，也促进了县供销社整体实力的增强。现 在我们县里农村门脸最漂亮、实力最雄厚的商店是供销社。 李春生：你们县通过基层社的改革和体制创新，通过对供销社老网络、老网点的整合、 改造，使供销社重新焕发了生机与活力。供销合作社的管理体制和运行机制既然适应了目 前农村经济发展的实际和现实的行政管理体制，应该也能够在农民专业合作社建设中、特 别是在新农村建设中充分发挥作用，各级地方政府完全可以把供销社作为依托和信赖的一 个抓手。 贺宝玺：搞合作社离不开供销社系统，我们刚刚组建合作社的时候，什么都不懂，在 当地供销社指导和帮助下，知道了怎么去组织，怎么去规范，怎么去发展。合作社今后的 发展也离不开供销社。我们合作社刚成立时，入社的农户只有 18 户，现在已经有 200 多 户了，还带动周边 4 个县的农户加入合作社。现在我们合作社的社员越来越多，要为农民 提供生产资料、生活资料、配种改良等服务。我们下一步还要搞标准化生产，建养殖小区， 需要政府在土地、技术和资金方面给予支持，这就需要供销社帮助协调解决问题。目前我 们山亭区已经把农民合作经济组织列入了区供销社管理。 为了增强在市场中的竞争地位，农民专业合作社发展到一定阶段，趋势就是走向 联合 李春生：农民专业合作社的发展要紧紧依靠党委的领导，紧紧依靠政府的支持，依法 自愿组织，自我服务，自我发展，只有这样才能发展起来。 农民专业合作社法的出台，标志着长期困扰专业合作社发展的法律缺失问题基本 得到解决，农民专业合作社将进入一个规范、快速发展的新时期。当然，我国的农民专业 合作社普遍规模较小，市场竞争力和抗风险能力还不强。从长远角度看，农民专业合作社 发展到一定阶段会走向联合，也就是我们常说的“在农民基础上的合作，在合作基础上的 联合”。合作社通过联合可以增强其