发展劳务输出是增加农民收入的重要途径

发展劳务输出是增加农民收入的重要途径 壶关县委书记 关小平 党的十七大提出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设要 以促进农民增收为核心，多渠道转移农民就 业。我们壶关县是一个 山区县和国家扶贫开发重点县，农业基础地位薄弱，全县农民人均 仅 1 亩耕地，且多为山地、沟地、贫瘠地，抗旱抗灾能力较差；工业 后劲不足，服务业发展不快，现有的农业龙头企业规模小，辐射带 动能力有限，难以形成对农民增收的有效拉 动。劳务输出作为增加 农民收入的主渠道，各地都非常重视，这既是一个老话题，也是一 个新课题。近年来，我们始终把劳务输出作为增加农民收入、解决 “三 农 ”问题 的战略措施来抓，在 劳务输 出上做了一些 积极的实践 和探索。 实践和成效 劳务输出作为一项涉及千家万户，牵动农民增收，关系县域经 济发展的重要工作，党委政府必须加强领导 ，高度重视，搞好服务， 积极引导。在实践中，我们主要突出了四个方面： 1、抓宣传，引导劳务输出。宣传是劳务输出由自发、分散向有 组织、有规模发展的基础。我县的劳务输出工作曾一度处于自然发 展状态，大部分是投亲靠友、奔熟人，你南他北，不集中，没有形成 规模。今年以来，我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，通过 制作专题片，开辟专栏等形式，广泛宣传劳务输出的重要意义、优 惠政策和典型事例。确定每年的 3 月份为劳务输出宣传月，号召县、 乡、村三级和社会各方面都来关心、宣传、支持劳务输出。特别是 在电视台开辟走出壶关的壶关人栏目，为成了“老板”的外出务 工人员提供了一个介绍经验、展示自己的平台，在全县形成了尊重 外出务工农民，羡慕外出务工农民的良好氛围。今年，全县劳务输 出人员达 7.5 万余人，比去年增长 15%左右。劳务输出队伍有干部 带的，有能人领的，有经济人联的，有社会中介机构组织的，有组 织、有规模的劳务输出成为壶关劳务输出的一个亮点。 2、抓服务，壮大劳务输出。服务是政府的主要职责，是保障农 民工权益、巩固劳务输出产业的关键。我们在 12 个乡镇全部设立 了劳动保障所，并通过公开招聘补充了 33 名 劳动监察人员，在 5 个中心镇设立了农民工权益法律援助中心，形成了上下 贯通、齐抓 共管的县、乡、村三级劳务输出信息网络和服务平台。对县劳动保 障部门联系的用工单位，采取集体送工到场 、妥善安排、专人联系 管理的做法；对在外务工人员较集中的地区， 县劳动保障部门建立 了专访制度，坚持定期专访，使外出务工者的合法利益得到了有力 保障，有效巩固壮大了我县劳务输出产业。 - 3 - 3、抓培训，提升劳务输出。培训是提高农民工素质，增加农民 务工收入，提升劳务输出水平的重要一环。过去我县的外出务工人 员大都文化素质偏低，没有一技之长，从事建筑、装卸、清洁等又 脏又累，收入不高的体力活。今年以来，我县 加强了职业教育和农 民工培训工作。在职业教育方面，大力推行“ 1+2”、“2+1”模式，即 “1 年高中 +2 年职业教育”、“ 2 年高中+1 年职业 教育”模式，使一大 批没有希望考上大学的学生受到了良好的职业教育；在农民工培 训方面，针对不同农民工群体的需求，采取定单培训，农民工需要 什么知识，我们就培训什么知识，培训规模有大有小，培 训形式多 样，很好地满足了农民的求知需求，提高了农民工的文化素质和技 术水平。今年以来，共开展各级各类培训 300 余次，培训农民工 5000 多人。 4、抓领导，做强农务输出。根据工作需要，我们成立了劳务输 出领导组，召开了劳务输出动员大会，对全县的劳务输出进行了动 员部署，出台了关于实施阳光培训工程加快 劳务输出的意见。明 确规定各乡镇（区）主要领导要亲自抓调研、抓部署、抓实施，各有 关部门主要领导要亲自抓培训、抓协调、抓落实，形成了一级抓一 级， 层层抓落实的机制。劳务输出基础较好的龙泉镇、集店乡、店 上镇、晋庄镇充分发挥劳务输出能人的带动 作用，初步建立了稳定 的劳务输出市场，形成了各具特色的劳务输 出队伍。龙泉镇秦庄村 党支部书记、村委主任刘国平组建了市政工程建 设维修队，在太原、 长治等城市搞市政工程建设维修，打开了市场，富裕了一方百姓。 晋庄镇十里村赵交红带动全村 100 多人在太原、长治、晋城等城市 收购废机油，使 100 多个家庭走上了致富路。 通过实践和探索，我县的劳务输出取得了初步成效，主要表现 在：一是大大增加了农民收入。今年，全县劳务输出已赚回 8 个亿， 占到农民总收入的 50%以上。有的村庄 劳务输 出收入甚至占到了 农民总收入的 70%以上。集店乡天池村村民申向书一家原来在家 务农， 劳累一年日子过得紧紧巴巴，从 2000 年开始，他在别人的 帮助下到太原搞小商品批发，生意越做越大，除了在太原买上别墅， 把全家人接到太原居住外，还带领村中二、三十人到太原做买卖， 现在他每年收入都在 30 万元左右，最多是高达 50 万元，是原来务 农收入的 100 多倍。二是拉动了县域经济发 展。务工收入的大量流 入，有效拉动了建材、建筑、交通等相关行业 的发展，促进了经济 的增长和就业的扩大，对县域经济产生了直接的促 进作用。同时， 外出务工使我县农民开阔了视野，经受了磨 练，提高了素质，掌握 了先进技术，其中一些在外务工经商成了“老板 ”的打工者，积极主 动地参与家乡经济建设，“反哺” 地方经济 。店上镇渭里村的侯天闻 过去带领 20 多人在太原收废品，积累了一定 资金后,回家乡投资 发展，在店上村建设了店上万头猪场和 6300KV 的电石厂，成为店 上镇的头号纳税大户。三是推动了农业产业 化进程。一部分农民外 出打工后，将手中的责任田以转包、租赁等形式使土地“流动”起来， - 5 - 土地经过流转整合后，一部分农民有了更多的土地，为他们连片开 发，搞规模集约化种植，发展特色农业、精品农业提供了条件，有 力地促进了农业产业化。店上镇绍良村农民栗高忠以每亩 500 元 的价格租赁了外出打工农民的 60 亩耕地，种植旱地晚播西红柿， 一年净收入 15 万元。每亩平均收入 2500 元，比种玉米多收入 1800 元。 困难和问题 壶关县劳务输出的实践和成效只是初步的，要进一步做强做 大劳务输出产业还存在不少困难和问题，必 须引起高度重视，认真 加以解决。 农民是劳务输出的主体，也是一个弱势群体。在劳务输出中面 临诸多困难。主要表现在：一是农民工就业选择难 。大多数农民专 业技能和综合素质较低，就业大多以苦险行 业为主，靠干体力活挣 钱，一般从事环卫、建筑、家政服务等比较苦和累，但收入不高的 工种，就业选择的空间不大。二是农民工权益维护难。农民工输出 后以企业管理为主，社会监督和管理薄弱，农民工常常遭受企业克 扣工资等侵权行为的侵害。这也是引发农民工群体上 访的主要诱 因之一。三是农民工社会保障难。近年来，虽 然国家出台了许多保 障农民工权益的政策和法规，但由于种种原因在地方落实过程中 却大打折扣，使大多数农民工享受不到理应得到的各种社会保障， 这也是农民工输出不稳定的主要因素。 政府及有关部门在农民工劳务输出中起着组织协调的桥梁纽 带作用，目前，各级政府及有关部门对农民工输出的认识和管理上 存在明显“ 缺位” 。主要表 现在：一是思想 认识还 不够到位。有部分 单位和乡镇对劳务输出工作认识还不够到位， 还没有真正摆上重 要议事日程，认为农民是否出去务工是他们 自己的事，不能够正确 对待，主动介入，积极帮助，导致一些农民仍然 “死抱”着几亩地， 劳务输出工作徘徊不前，经济发展步伐明显 滞后。二是组织管理还 不够到位。由于政府组织不到位，规模输出还不够，很多农民外出 务工仍具有盲目性和无序性，有的农民漫无目的外出，不仅工作难 找，有时候还容易上当受骗。另外。在农民工培 训、农民工维权等 方面离农民工的需求还有一定的差距。三是配套政策 还不够到位。 随着劳务输出规模的不断扩大，人员流动量越来越大，“流动”的土 地面积也越来越大，土地资源整合的空间也就越来越大，而涉及到 的配套政策还没有及时到位，也影响了劳务输 出这一富民产业的 快速发展。如土地流转方面的相关政策，回乡创业奖励政策，资金 扶持政策等，这些政策不能够及时出台，就无法完全激活劳务输出 的内在张力。 - 7 - 对策和建议 劳务输出对贫困县的县域经济发展具有十分重要的作用，必 须建立一套推进劳务输出的长效机制，才能切 实做大做强劳务输 出产业。 一要建立有效的工作考核机制。要把劳务输出纳入到县、乡 （镇）、村各级工作总体目标之中来考核。要把劳务输出成效列入到 党政领导政绩考核内容之中来考核。要严格 实行“一把手”负责制， 建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，形成“千斤重担众人挑、 人人肩上有指标” 的责任考核体系。 二要建立科学的教育培训机制。要建立与用人单位的联系，根 据用人单位的需要搞好培训。要根据市场需求 进行培训，重点开设 市场需要，劳务输出人员喜欢的家政服务，电焊、电脑、缝纫、汽车 与摩托车修理等热门技能课程。要制定农民工教育培 训规划和计 划，将培训重点放在青壮年身上，尤其要重视职业教育，让不能上 大学的中学生都能受到良好的职业教育，掌握一技之 长。要充分调 集教育、劳动保障、农业等有关职能部门，工会、妇联、共青团等社 会团体，以及各种社会力量兴办的劳务培训 机构等各种劳务培训 力量，统筹规划、协调运作、合理安排，在五年时间内使每名劳务 输出人员都能得到一项技能培训。 三要建立高效的管理服务机制。要建立健全县、乡、村三级劳 务输出信息网络体系，明确专人