华安县村干部激励机制的调查与思考

华安县建立村干部激励保障机制的探索与实践 中共华安县委组织部 近年来，我们按照科学发展观的要求，在建立健全村干 部激励机制、着力解决村干部的生活保障等方面作了许多有 益的探索和尝试，有效地调动和激发村两委干部工作的积极 性、主动性，进一步增强了农村党建工作活力。 一、主要原因 、进一步稳定农村干部队伍的需要。华安县是典型 的山区县，有 91 个行政村，村集体经济发展很不平衡，仍有 个别村“ 零收入 ”。县财 力仍然比较薄弱， 对村干部工资补贴 也有限，每年每个村 1.9 万元，在扣除办公经费等必要的开 支以后，作为工资报酬能落实到每个村干部身上的为数不多。 村干部待遇低，这就致使一部分村干部思想上产生不稳定情 绪，认为村干部当不当无所谓、干不干都一样。人心不稳，也 就在一定程度上影响了他们工作的积极性，削弱了村级干部 队伍力量。因此，为进一步稳定农村干部队伍，就有必要建 立村干部激励保障机制，解决村干部的待遇问题。 、进一步发挥离任村干部作用的需要。大部分村干 部离任后，继续关心农村各项事业，继续为新农村建设发挥 余热、作出贡献。但是，因主、客观条件所限，各级对他们离 任后生活补助、建立老有所养的保障机制方面没有明确政策， 2 这就使他们产生了失落感、产生了“人走茶凉” 的感觉。因此， 要继续发挥离任村干部的作用，就有必要建立村干部激励保 障机制，解决他们的后顾之忧。 3、进一步加强新农村建设的需要。社会主义新农村建 设，涉及到经济、文化和社会生活的方方面面，是一项长期、 复杂的系统工程。农村基层党组织作为处在建设新农村的第 一线，是建设新农村的主导力量，它只有充分发挥领导核心 和战斗堡垒作用，带领广大党员、干部、群众进行长期的努 力才能实现。广大农村干部也只有充分发挥先锋模范作用， 才能加快新农村建设步伐。因此，只有建立村干部激励保障 机制，才能有效地调动广大农村干部积极投身于新农村建设 的热潮当中。 二、主要做法 为建立村干部“干有所 为、退有所安、老有所养” 的长效 机制，我们高度重视，积极探索建立村干部工资制度、帮扶 培训、养老保险、生活补贴等一系列激励保障机制，让村干 部生活上稳定、政治上光荣、工作上安心，为全面建设社会 主义新农村做出更大的贡献。 、提高经济待遇，让村干部“干有所得” 。为使村干 部安稳过日子、安心投入工作，我们通过建立工资保障、创 业帮扶、走访慰问等制度，逐步提高他们的经济待遇。一是 建立村干部工资保障制度。实行村干部工资转移支付，把村 3 干部工资列入财政预算，每位村干部每月工资 200 元，由财 政全额核拨，这就为村干部提供工资保障。二是推行村干部 行为规范工作。在漳州市率先制订并实施以“六要六不准” 为 主要内容的村级干部行为规范，在 12 个行政村先进试点 后全县推行，对村级干部实行动态管理，采用每月跟踪、季 度述评、年度回头看，把村级干部行为规范工作与村干部政 绩、报酬、荣誉进行挂钩，促进村级干部勤政为民、廉洁奉公。 三是建立村干部创业帮扶制度。对于有创业能力、又缺乏创 业资金的村干部，实施创业帮扶。比如：我们开展评选农村 “三培养信用户” 活动 ，对“信用户”可享受小 额信贷免担保的 优惠政策。又比如：在扶持西部片区发展优质铁观音茶产业 中，实行财政补贴和贴息的办法，对村干部带头发展茶叶种 植超过 3 亩以上者，每亩补贴 200 元；对村干部带头发展茶 叶加工者，实行财政贴息 50%，2007 年全县共扶持发展资金 315 万元。四是建立走访慰问制度。建立生活困难村干部信 息库，利用春节、元旦等节假日开展走访慰问，组织各乡镇 党委、村党支部对慰问对象进行走访，切实把党组织的关怀 和温暖及时送到每一位困难村干部家中。 2、加强政治激励，让村干部“干有所盼” 。我们坚持 既用经济待遇留人、也用政治待遇留人的原则，建立从政治 上关心培养村干部的长效机制。一是建立评先评优制度。每 年评选和表彰一批先进村级党组织、村主干“好搭档” 以及优 4 秀村干部，培育、树立和宣传一批先进典型，在全县村干部 中形成“比、学、赶、超” 的氛围；推荐优 秀村干部担任各级党 代会代表、人大代表或政协委员，让他们政治上光荣。二是 建立公开选聘机制。为解决村干部的出路问题，按照上级的 政策要求，我们从现任村主干中公开招录 3 名进入公务员队 伍；推选名政绩突出、群众公认的农村党支部书记兼任乡镇 党委委员，享受副科级待遇。同时，加强对下派驻村任职干 部的待遇保障，两年来，共有 16 名表现优秀、实绩突出的驻 村任职干部被提拔重用，占县、乡下派驻村任职干部总数的 65。 3、强化教育培训，让村干部“干有所学” 。我们把提 高村干部的素质摆上村级组织建设的重要位置，落实培训经 费，统筹规划，实行分级负责制。一是积极实施“村村社社有 大学生”计划。鼓励村干部参加党校函授学历教育，对学员的 学杂费采取“ 县财政、 组织部、民政局、 乡镇、村” 分级负担的 办法筹集资金解决，化解村干部教育培训资金难题。比如： 2007 年共招录 54 名村干部参加省委党校举办的“农村经济 管理大专班” 函授教育，每年需投入教育经费 10 万多元。二 是加强对村干部的教育培训。村主干培训由组织、民政部门 负责，分专题授课，每年集中培训时间不少于 7 天；一般村干 部培训由乡镇负责，每年集中培训不少于 5 天；县委党校还 不定期组织师资力量，采取“送课下乡 ”的形式，为各乡镇村 5 干部进行巡回培训。比如：2006 年，我们对近 200 名村主干 进行任前培训，对近 1000 名村干部进行巡回培训。同时，我 们还与开展党员干部驻村任职工作结合起来，从驻点村选送 一批优秀的村级后备干部参加漳州市统一举办的函授教育， 进一步完善村干部培训扶持制度。 、完善综合保障，让村干部“干有所靠” 。一是建立 村主干养老保险制度。对任职时间满六年以上、发挥作用较 好、工作成效突出的现任村主干，进行考核评定、择优投保， 符合条件的对象，保险费采取“县财政、 乡镇、村和个人” 四级 按一定比例承担的办法（其中县财政占 40%），实施养老保险， 每人一次性投保 1 万元，每年投保 16 人，目前，已为 62 名 现任村主干进行养老保险。二是建立离任村主干生活补贴制 度。对离任的村主干按任职年限，采取一次性和固定两种方 式进行补助。对累计担任村主干满六年（含六年），且男年满 60 周岁、女年满 55 周岁，任职期间没有被组织上撤去职务 或停止其继续履行职责的，实行固定生活补贴，补贴标准实 行基础补贴加工龄津贴，每月基础补贴 50 元，工龄津贴每 年 1 元；对任职时间不满六周年的，给予一次性生活补助，补 助标准为每任职一年补助 100 元。目前，全县共有 373 名离 任村主干享受该补贴，全年共发放补贴金额 14 万多元，所需 资金全额列入县财政预算。 三、主要成效 6 建立村干部激励保障机制，充分体现了以人为本、构建 和谐社会的理念，使农村干部工作更加安心，老了更加放心， 加快发展更有信心，带来了实实在在的效果。 1、建立村干部激励保障机制，有利于调动村干部工作 积极性。建立村干部激励保障机制，对于现任或离任村干部 触动很大，感到前所未有的压力和动力，工作作风进一步转 变，工作动力进一步增大，工作思路进一步明晰，干事创业 的主动性进一步提高，为群众办好事、干实事的责任心进一 步增强。同时也激励了更多年轻有为、有政治责任感、有经 济头脑和致富能力的人回乡竞争村干部的岗位，对于改善村 干部的年龄结构、知识结构，为村干部队伍注入新的活力起 到了重要的作用。 、建立村干部激励保障机制，有利于密切党群干群 关系。建立村干部激励保障机制，大大消除了群众对村干部 的误解，拉近了群众与村干部的距离。同时各村级组织为了 引导群众参与村级事务的管理，普遍建立村务决策听证、村 务公开、民主评议村干部和村干部行为规范等一系列制度， 建立了村级后备干部的选拔培养机制，广泛走群众路线，注 重听民声、察民情、解民难，切实帮助处理和解决群众生产 生活中遇到的一些实际困难和问题，真正做到“想群众之所 想，急群众之所急” ，使党群干群关系得到 进一步改善和密切。 7 四、建议对策 这几年的实践，对于如何进一步建立健全村干部激励保 障机制提供了有益的借鉴和参考，取得了一些初步成效。但 是，仍然存在一些问题，比如：制度不够健全、完善，落实力 度不够等，今后，我们要把村级干部激励保障机制作为一项 长期措施固定下来，持之以恒地加以贯彻落实。 1、抓培训，提高村干部素质。要建立新任村干部岗前 培训、在职村干部和村级后备干部定期学习培训及函授学历 教育制度。在条件允许的情况下，由县、乡两级每年分期、分 批对村干部进行政治理论和实用技术培训，进一步增强村干 部带头致富和带领群众共同致富的本领。 2、建机制，形成良好氛围。要建立全县范围内的村级 干部激励保障机制，扩大激励和保障范围，在全社会形成关 心、支持村级干部干事创业的良好氛围。比如：我们只对村主 干实行养老保险、生活补贴制度，但由于经济条件的制约， 对其他村干部没有实行这些制度， 3、解出路，加快农村发展。农村富裕了，村干部的工 资待遇才能真正得到提高。要通过调整产业结构，走产业增 收之路；发挥水